Оценка угроз в социальной сфере региона

К примеру, по мнению экспертов, основной причиной недостатка кадров является низкая мотивация персонала, что связано с неудовлетворительным уровнем заработной платы ряда специалистов в социальной сфере.

4. Негативные тенденции ряда показателей социальной сферы:

• сокращение населения региона в условиях высокой смертности от различного рода заболеваний;

• проблемы здравоохранения: отсутствие кадров, материальнотехнической базы;

• снижение реальных располагаемых денежных доходов в условиях растущей инфляции. При наличии нехватки финансовых ресурсов имеет место рост доходов от социальных выплат у населения, что может расцениваться как усиление роли государства в повышении уровня жизни. Органы власти, таким образом, пытаются сформировать положительный имидж в глазах рядовых жителей. Однако, при таком росте социальных выплат растет нагрузка на бюджеты различных уровней, что в условиях кризиса является негативным фактором. По результатам проведенного анализа, можно сделать выводы о том, что средний класс населения почти вытеснен, и рост безработицы «направил» людей на дешевое потребление, что означает, что у людей нет денежных средств. Почти каждый пятый россиянин в конце прошлого года имел доход ниже прожиточного минимума.

При этом количество нищих до недавнего времени продолжало увеличиваться. Можно сделать вывод, что среди угроз в социальной сфере, которые определяются уровнем денежных доходов населения, наиболее острой является угроза глубокого расслоения общества на малый круг богатых и большой круг бедных. Сюда можно также отнести угрозы, которые определяются финансовым состоянием организаций, а также платежной системы страны. За годы экономического реформирования постоянна была угроза возникновения социальных конфликтов, вытекающих из просроченной задолженности по заработной плате. Хоть задолженность и снизилась, данную угрозу нельзя сбрасывать со счетов. Отсюда вытекает проблема «черной» заработной платы, либо заработная плата «в конвертах», так как нет возможности определить реальные ее размеры [7]. Также можно выделить еще один блок угроз. Он связан с процессами, которые происходят в ЖКХ, образовании и здравоохранении. Что касается ЖКХ, так тут усилению угроз способствуют следующие причины:

во-первых, значительное сокращение объемов предоставления гражданам жилья на бесплатной основе при отсутствии у основной массы населения денег на его покупку на свободном рынке. Но нынешние денежные доходы населения не обеспечивают такую возможность для большей части людей как покупку жилья. Имеет место быть угроза возникновения у значительной доли населения острого жилищного «голода», который возникает на фоне строительства шикарных особняков и приобретения многокомнатных квартир немногими. Данная резкая имущественная дифференциация может стать серьезным факторов социальной нестабильности[13]; -во-вторых, резкое старение объектов ЖКХ и незначительное ухудшение качества услуг этой сферы. Износ основных фондов в коммунальном хозяйстве достигает во многих случаях 70−80%. Также стоит отметить резкое увеличение за последние годы число аварий. Доля инвестиций в ЖКХ ко всем инвестициям по стране снизилась за годы экономических реформ в 1, 9 раза.

А именно с 27,3 в 1992 году до 15,4 в 2002 году, в 2012 году до 14,5%. Восстановить такую недостачу инвестиций за счет повышения платности явно не удается. Возникает угроза усиливающихся аварийных рисков и дальнейшего ухудшения качества услуг ЖКХ [7]. -в-третьих, рост цен на услуги ЖКХ. Выше перечисленные процессы схожи с процессами в сфере образования и здравоохранения.

Здесь также снижается объем услуг, которые предоставляются бесплатно, ухудшается качество и растут затраты населения на платные услуги. Происходит увеличение платности услуг этих областей также правомерно с развитием рыночных отношений в экономике. Необходимо соблюдение соответствия роста платности услуг здравоохранения и образования повышению денежных доходов, прежде всего, у малодоходных социальных слоев населения. Для того, чтобы улучшить качество жизни, отталкиваюсь от современных условий Российской Федерации необходимо, прежде всего, выйти из экономического кризиса. Для достижения этой цели необходимо реализовать соответствующие меры:

1.Для сохранения успехов в области рождаемости, следует перенести акцент со стимулирования рождений на семейную составляющую демографической политики. Сюда входит поддержка семей с детьми в течении всего времени их взросления, обеспечение родителей, имеющих несколько детей, благоприятных условий для сочетаний трудовой деятельности вне дома с выполнением своих семейных обязанностей. Для реализации такой меры социальной политики была принята 25 сентября 2014 года Правительством РФ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года [6]. Однако при ее реализации могут возникнуть риски, связанные с расходами консолидированного бюджета. Это еще один факт в пользу необходимости структурного маневра в системе социальных льгот и выплат. Нужна система детских социальных трансфертов с двумя аспектами:

привязка к этапу жизненного цикла семьи;

— нуждаемость в социальной поддержке.

2.Для того, чтобы повысить эффективность здравоохранения в России необходимо принятие следующих мер:-радикальной повышение прозрачности государственного управления, и принятие решений о распределении ресурсов;

— нужны инвестиции в основные новые информационно-медицинские технологии и реорганизацию на их основе системы оказания медицинской помощи;

— содействие развитию конкуренции в области оказания медицинской помощи;

— пересмотр государственных гарантий в сфере здравоохранения. В том числе введение новых инструментов легального софинансирования оказания медицинской помощи государством и населением.

3.Необходима комплексная стратегия в отношении активного долголетия, которая направлена на улучшение здоровья, качества образования и повышение производительности труда пожилого населения страны, расширение форм социальной и экономической активности пожилых.

4.Считается важным увеличение государственных инвестиций в поддержку процесса модернизации образования, а также стимулирование новых образовательных программ и организационных форм. Особое внимание на уровне регионов следует обратить на подготовку технических кадров. Например, в Мордовии речь может идти о подготовке специалистов в области электротехники и приборостроения[14]. Таким образом, если принять нужные меры, то положение населения России значительно улучшится, за счет помощи безработным, улучшения технологического обеспечения предприятий, снижения коррупции чиновников и улучшения социальной политики государства.

3.Организационно-экономический инструментарий обеспечения экономической безопасности в социальной сфере3.

1.Совершенствование деятельности государственных внебюджетных фондов, как условие расширения социальных гарантий населению Дополнительное финансирование социальной сферы из бюджетов различных уровней представляется маловероятной в условиях экономического кризиса и недополучения бюджетом нефтегазовых доходов при низких ценах на природные ресурсы. Нефтегазовый комплекс продолжает оставаться фундаментальной основой российской бюджетной системы: 50,2% доходов федерального бюджета и свыше 25% доходов консолидированного бюджета РФ. Поэтому поиск альтернативных источников финансирования необходим для социальной сферы. Для значительного повышения сумм социальных выплат, а также общего оздоровления социальной сферы, повышения уровня финансирования программных мероприятий, необходимо:

создание благоприятного инвестиционного климата для наполнения бюджета;

— развитие сектора малого и среднего предпринимательства на территории региона;

— привлечение частного капитала в работе государственных учреждений социальной сферы. Увеличение социальных выплат невозможно без дополнительных вливаний в бюджет как федеральный, так и бюджеты иных уровней. Для пополнения бюджета, что важно для возможности увеличения сумм социальных выплат, предлагается усиление инвестиционной активности, привлечение бизнеса в регион и его муниципальные образования. С этой целью необходимо на региональном уровне усиливать значимость как финансовых, так и нефинансовых средств поддержки инвестора. Среди финансовых мер необходимо развивать:

1. Освобождение от арендной платы. Инвесторы, реализующие инвестиционный проект на территории области, могут быть освобождены от уплаты арендной платы за земельные участки, используемые в целях осуществления инвестиционной деятельности, в части платежей, зачисляемых в бюджет.

2. Компенсация процентной ставки по кредитам. Инвесторы, реализующие инвестиционный проект на кредитные средства, имеют возможность получить компенсацию процентной ставки по привлеченному кредиту. Среди нефинансовых мер необходимо уделять внимание следующим:

поддержка (направление) ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации об оказании содействия инвесторам при реализации инвестиционного проекта;

— распространение позитивной информации об инвесторе;

— помощь в создании инфраструктуры бизнеса. И здесь же возникает необходимость решения проблем малого и среднего бизнеса, который также является плательщиком налогов и сборов в бюджеты различных уровней. С этой целью возможна реализация следующих мероприятий:

1. Расширение мер альтернативной (прямому выделению денежных средств) поддержки с использованием финансовых ресурсов бюджета и привлекаемых коммерческих финансовых организаций. Совершенствование нормативно-правовой базы, содержащей критерии отбора субъектов малого предпринимательства на предоставление им поддержки.

2. Развитие консультационных форм поддержки для поиска источников финансирования предпринимательской деятельности.

3. Создание общественных организаций, союзов предпринимателей, противодействующих коррупции.

4. На время нестабильности экономики страны оставить неизменной налоговую нагрузку насубъектов малого предпринимательства (с уменьшением или сохранением на существующем уровне отчислении в фонды).Последнее мероприятие является наиболее актуальным для наполнения бюджета и выполнения взятых государством социальных обязательств. В результате повышения налогового бремени возможно недополучения бюджетами средств, которые могут быть направлены на увеличение социальных выплат. Рассчитаем суммы недополучения налогов и сборов при повышении сумм уплаты взносов в различные фонды за наемных работников. Рассчитаем средние потери бюджетов. Сегодня в соответствии со ст. 14 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования» от 24.

07.2009 № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель за себя платит страховые вносы в фиксированной сумме. Так, размер взноса в ПФ РФ за 2017 год составляет 18 610,80 руб.: 5 965 (МРОТ) x 12 (фиксированный тариф) x 26% (установленная ставка ПФ РФ).16Размер взноса в ФФОМС равен 3 650,58 руб.: 5 965 (МРОТ) x 12 (фиксированный тариф) x 5,1% (установленная ставка ФФОМС).Кроме того, индивидуальные предприниматели, чей доход превысил 300 000 руб., не позднее 1 апреля 2016 года обязаны уплатить 1% от суммы, превышающей указанный показатель, но не более 148 886,40 руб. В 2016 году минимальный размер оплаты труда (МРОТ) вырастет — с 5965 руб. до 6204 руб. Следовательно, индивидуальным предпринимателям, которые оплачивают фиксированный страховой взнос «за себя» в 2016 году придется платить больше. Не 22 261,38 рублей, а 23 153,33 рубля. Из них: В Пенсионный фонд 6204×26%x12 = 19 356,48 рублей; В ФФОМС 6204×5,1%x12 = 3796,85 рублей. Если ИП за год заработает больше 300 тысяч рублей (это значение пока не изменилось), то он должен будет дополнительно перечислить в ПФР 1% от суммы доходов, превысивших это значение. При постоянном росте взносов, может повториться ситуация 2015 года, когда в ряде регионов значительно сократилось количество индивидуальных предпринимателей.

К примеру, по данным регионального отделения ФНС в течение второго полугодия 2014 г. и 2015 г. закрылось более.

22 тысяч ИП. Таким образом, недополучение доходов внебюджетных фондов составит:

22 261,3822 000 489,7млн.

руб.Страховые взносы на заработную плату работникам могут достигать 32 процентов от фонда оплаты труда. В случае сохранения роста ставок по взносам для наемных работников малого и среднего бизнеса, возникает риск недополучения доходов в бюджет. Рассчитаем суммы недополучения налогов и сборов в бюджеты различных уровней при повышении сумм уплаты взносов в различные фонды за наемных работников. Рассчитаем минимальные и средние возможные потери бюджетов. Исходные данные для расчета минимальных потерь следующие:

Средняя зарплата по вакансиям в 2017 г. составляет 22,3 тысячи рублей. Такие выводы сделали специалисты, проанализировав предложения работы, размещенные на сервисе «Avito Работа»;

— Заработная плата в год — 267 600 руб. Отчисления в фонды следующие: Отчисления в фонды в 2011 г. (34%): 267 6000,34 90 984.

Отчисления в фонды в 2017;2017 гг. (30%):267 6000,3 80 280.

Отчисления в фонды в 2016 г. (34% при возврате к уровню 2011 года):

267 6000,34 90 984 В 2017 году они составляют:

ПФР — 22%;

— ФСС — 2,9% (без учета взносов от несчастных случаев);

— ФФОМС — 5,1%.В случае возврата по отчислениям в 2016 году к суммам 2011 года дополнительная нагрузка составляет:

90 984 80 280 10 704 руб.Дополнительная нагрузка предпринимателя (в большинстве случаев) будет компенсироваться снижением сумм «белой» заработной платы. Субъекты малого предпринимательства будут пытаться компенсировать сумму в 10 704 руб. снижением официальной заработной платы для того, чтобы остаться на уровне 2017 года (как минимум). При снижении заработной платы до уровня 17 000 руб. (что не противоречит российскому законодательству), недополучение сумм выплат в фонды составит:

17 000120,34 22 300120,3 69 360 80 280 10 920 руб. в год с одного работника. Недополучение сумм подоходного налога:(204 0000,13) (267 6000,13) 26 52034 780 8260 руб.

в год с одного работника. Среднесписочная численность работников организаций микропредприятий региона (как правило, в такой форме работают ИП) составляет 213 000 чел. Сумма недополучения средств в фонды и бюджет только одного региона и только при снижении расходов на заработную плату сотрудников микропредприятий составит:(8260 10 920) 213 000 4,085 млрд.

руб.И это только за счет частичного ухода в тень. Также, при повышении сумм уплаты взносов в различные фонды возможны следующие последствия:

1. Закрытие малых и средних предприятий. Снижение рентабельности малого и среднего бизнеса может поставить предпринимателя перед выбором: продолжать осуществление предпринимательской деятельности в более жестких условиях или закрыть свой бизнес, став наемным работников.

2. Уход «в тень» малого и среднего бизнеса (возвращение к практике «серых» зарплат, сокрытия оборотов субъектов малого и среднего предпринимательства) и, как следствие, усиление фискальной деятельности органов власти, а значит, усиление коррупционной составляющей в деятельности органов власти по поддержке и развитии малого предпринимательства.

3. Социальная незащищенностьнаемных работников (сокращение, уменьшение заработной платы, потеря социального пакета), увеличение безработицы, а также рост фиктивной безработицы (люди, работающие без оформления трудовых договоров, имеют возможность стоять на учете как безработные и получать пособия).

4. Необходимость увеличения финансирования выплат безработным гражданам в виде пособий по безработице.

3.2. Пороговые значения экономической безопасности в социальной сфере.

Индекс социальной напряженности складывается из расчета коэффициента из следующих вариантов ответов: «ситуация в области благоприятная», «проблемы есть, но они решаются», «в нашей области много проблем, которые не решаются», «ситуация в области тяжелая», «затрудняюсь ответить». Чем ниже коэффициент, тем выше уровень социальной напряженности. Оценка социальной ситуации в Нижегородской области ИСН= -0,35 что является низким показателем. Таблица 7. Оценка социальной ситуации.

КакВыоцениваетежизньв своемобласти? Показатель.

Ситуацияблагоприятная3,73%Проблемыесть, ноонирешаются26,60%Внашемобластимногопроблем, которыенерешаются55,00%Ситуациявобластитяжелая9,96%Затрудняюсьответить4,72k-0,35Весомым показателем является количество не решённых проблем области. Индекс актуальности региональных проблем складывается из расчёта коэффициента из следующих вариантов ответов: «проблема очень актуальна», «скорее актуальна», «скорее не актуальна», «не актуальна», «затрудняюсь ответить».Для оценки ситуации в области было выбрано четырнадцать наиболее распространённых проблем, которые оцениваются респондентами по степени актуальности. Демонстрация данных через коэффициент позволяет построить иерархию региональных проблем и показать уровень актуальности той или иной проблемы. Достаточно высокий показатель общих проблем в области. Данные показатели общественного мнения можно сопоставить с объективными показателями и статистическими данными, такими как уровень инвестиций, привлечённых средств, бюджетных вложений, реализованных и действующих программ и др. Таблица 8. Показатели общественного мнения.

Городские проблемы.

Нижегородская область.

Экологическая обстановка0,62Расслоение на бедных и богатых0,33Рост тарифов на коммунальные услуги0,81Обеспеченность жильем0,71Состояние дорог0,93Качество медицинского обслуживания0,67Недостатки в работе транспорта0,35Коррупция, взяточничество чиновников0,40Незащищенность отдельных слоев населения0,55Проблема трудоустройства0,65Рост цен на продукты и товары0,74Рост алкоголизма и наркомании0,74Демографическая проблема0,29Недостаточная активность населения в жизни области0,50Самыми значимыми показателями в Нижегородской области является рост цен. Индекс удовлетворённости основными показателями складывается из расчёта коэффициента из следующих вариантов ответов: «удовлетворён этим показателем», «скорее удовлетворён», «скорее не удовлетворён», «не удовлетворён», «затрудняюсь ответить».В качестве показателей отобраны двенадцать наиболее значимых для человека. Коэффициент может быть положительным и демонстрировать удовлетворённость и отрицательным — демонстрировать неудовлетворённость. Базовыми являются показатели дружеских и семейных отношений. Они находятся на уровне 0,8 и применяются для сравнения других показателей, являясь определённым маркёром. Уровень дохода — один их основных показателей, влияющий на удовлетворённость другими показателями и социальное самочувствие в целом. Для этого показателя близость к конструктному нулю считается нормой, чаще фиксируются отрицательные значения. Оценка деятельности администрации области аккумулирует отношение к власти вообще и к первым лицам области в частности и чаще имеет отрицательный показатель. Значение коэффициента ниже -0,5 является критичным и свидетельствует о низком уровне доверия. Таблица 9. Оценка деятельности администрации области.

Насколько Вы удовлетворены следующими показателями:

Нижегородская область.

Уровень дохода в Вашей семье-0,23Ваша работа, учеба0,49Отношения в семье0,80Жилищные условия0,21Работа администрации области-0,39Ваши дружеские отношения0,86Доступность и качество образования0,24Развитие сферы досуга0,20Доступность и качество медицинского обслуживания-0,41Благоустройство области-0,24Возможности для самореализации0,15Доступность спортивных учреждений-0,19Респонденты очень высоко оценивают социальную обстановку в области, что характеризирует высокий коэффициент дружественности. Работой Администрации, напротив, респонденты не довольны. Индекс удовлетворённости общим положением дел складывается из расчёта коэффициента из следующих вариантов ответов: «я доволен нынешним положением дел в России в целом, в своей области и в области, в частности», «скорее доволен», «скорее не доволен», «не доволен», «затрудняюсь ответить».Коэффициент может быть положительным и демонстрировать удовлетворённость, и отрицательным — демонстрировать неудовлетворённость. Замер этого индекса традиционно показывает отрицательные значения. В Нижегородской области тенденция подтвердилась. Таблица 10. Индекс удовлетворённости общим положением дел.

Довольны ли Вы нынешним положением дел в России в целом и в Вашем области, в частности? Нижегородская область.

Россия-0,47Ваша область-0,64Ваш город-0,58ИИСС рассчитывается по методике авторов Головахи Е. И. и Паниной Н. В. Для расчета индекса в формуле используются абсолютные числа. ИИСС выявляет, каких жизненных параметров сегодня хватает или не хватает человеку. Предлагается ответить «не хватает», «трудно сказать хватает или нет», «хватает», «не интересует» по двадцати параметрам:

умение жить в новых общественных условияхюридическая помощь в защите своих правполноценный досугвозможность трудиться с полной отдачейздоровьеподходящая работанеобходимая одеждахорошее жильесовременные экономические знаниявозможность полноценно проводить отпускуверенность в своих силахвозможность питаться в соответствии со своими вкусамиинициатива и самостоятельность в решении жизненных проблемнеобходимая медицинская помощьвозможность подрабатыватьмодная и красивая одежданеобходимая мебельсовременные политические знаниявозможность приобретать необходимые продуктырешительность в достижении своих целей.

Значение индекса социального самочувствия варьируется от 20 до 60 баллов. Приняты следующие нормативные границы уровней социального самочувствия: низкий (20−27), пониженный (28−29), средний (30−40), повышенный (41−42), высокий (43−60).Таким образом, значение индекса 40 баллов является условным нулем между положительной и отрицательной осями шкалы социального самочувствия;

значения выше 40 баллов могут интерпретироваться как положительное социальное самочувствие с той или иной степенью выраженности, а ниже 40 баллов — как отрицательное;

если среднее значение совпадает с условным нулем, то его можно использовать в качестве нормы. В Нижегородской области коэффициент значительно повышенный — 41,00.Таблица 11. Интегральный индекс социального самочувствия.

Интегральный индекс социального самочувствия (ИИСС)Нижегородская область41,00Индекс социальной активности населения складывается из расчета коэффициента из следующих вариантов ответов: «готов участвовать», «скорее готов участвовать», «скорее не готов участвовать», «не готов участвовать», «затрудняюсь ответить».Данные варианты ответов были предложены к следующим городским мероприятиям и общественным проектам:

благоустройство области;

гражданское воспитание и образование молодежи;

внедрение здорового образа жизни;

организация досуга населения;

общественный контроль за выборами;

оказание адресной помощи;

участие в волонтёрской работе. Таблица 12. Уровень социальной активности.

В каких региональных мероприятиях и общественных проектах Вы готовы поучаствовать? Нижегородская область1. Благоустройство области0,632. Гражданское воспитание и образование молодежи0,213. Внедрение здорового образа жизни0,544.

Организация досуга населения0,045. Общественный контроль за выборами0,116. Оказание адресной помощи0,477. Участие в волонтёрской работе0,29Самый высокий уровень социальной активности по сумме показателей продемонстрировали жители Нижегородской области (0,33). Уровень социальной активности населения косвенно демонстрируется через понимание, от кого в наибольшей степени зависит благополучие области. Практически каждый третий житель области считает, что благополучие зависит в наибольшей степени от населения (Нижегородская область — 37%).Таким образом, социальное настроение в Нижегородской области носит разносторонний характер.

3.3. Механизм обеспечения экономической безопасности в социальной сфере.

Социальная поддержка населения является неотъемлемой частью работы окружной Администрации. В 2017;2018 годах в Новгородской области будут построены современный клинико-диагностический корпус; инфекционное отделение на 50 коек; лабораторно-диагностический комплекс; здание отделения «Скорой медицинской помощи»; патологоанатомический центр; будет реконструировано здание городской поликлиники. На строительство этих объектов из бюджета округа запланировано порядка 2 млрд рублей. В целях обеспечения населения сельской местности лекарственными препаратами в 2012 году в 14 фельдшерско-акушерских пунктах открыта розничная продажа лекарственных препаратов. В 2013 году в сельских поселениях округа откроются 8 пунктов отпуска лекарственных препаратов, которые в настоящее время проходят процедуру лицензирования. Таблица 13. Параметры окружного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018;2019 годов[28]Показатели 2017 год2018 год 2019 год ДОХОДЫвсего, в т. ч.11 190,512 297,215 178,6Безвозмездные поступления 2 569,62 509,12 564,5Налоговые и неналоговые доходы8 620,99 788,112 614,2РАСХОДЫ — всего13 713,013 764,513 844,9Дефицит (+,-)-2 522,5−1 467,31 333,7% дефицита-29,3−15,010,6Всего источников финансирования дефицита бюджета2 522,51 467,3−1 333,7Изменение остатков на счетах по учету средств бюджета1 286,70,00,0Бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации 15,84,34,3Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации 1 220,01 463,0−1 338,0Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности0,00,00,0Меры социальной поддержки населения на территории Новгородской области обеспечивают не только требуемый уровень федеральной государственной поддержки, но и высокий уровень региональных льгот отдельным категориям граждан. Планируется приступить к разработке программы Европейского Инструмента Сотрудничества на период 2017—2020 годы. Все это способствует улучшению качества жизни населения округа. Среднемесячная заработная плата в округе к 2019 году возрастет почти на 19 процентов по сравнению с 2013 годом и составит около 72 тысяч рублей. Средний размер пенсий в 2019 году достигнет 18,4 тыс. рублей в месяц.

Численность занятых в экономике в 2019 году составит 35,2 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы в 2017 — 2019 годах прогнозируется на уровне 2,1 процента к численности экономически активного населения. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в текущем году составит около 15 тыс. рублей в месяц. В 2017—2019 годы рост прогнозируется на уровне 5 процентов ежегодно. Средняя заработная плата будет обеспечивать 4 прожиточных минимума, средняя пенсия достигнет прожиточного минимума. Объективной и оперативной оценке реализации Стратегии и процесса социально-экономического развития автономного округа будет способствовать систематический мониторинг. Его задача, как важнейшего инструмента «обратной связи» в территориальном управлении, не только оценивать результативность действий, но и анализировать причины отклонения от запланированных параметров. В соответствии с окружным законом «О компенсационных выплатах отдельным категориям граждан, проживающих Новгородской области» осуществляются ежемесячные выплаты 15 категориям граждан.

В том числе: многодетным семьям, неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, гражданам, получающим пенсии и др. На реализацию данного закона в 2012 году израсходовано 340 млн. рублей. [ 36]В полном объеме реализуется закон Новгородской области «О государственном ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей». В целях усиления адресной социальной поддержки малоимущего населения принят окружной закон «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Новгородской области». В соответствии с указанным законом в 2007 году данной категории граждан оказывается помощь в виде социального пособия, единовременной денежной выплаты или в виде натуральной помощи в размере от 2000 до 35 000 рублей. Развитие системы расселения на основе населенных пунктов постоянного проживания также означает дополнительную развилку выбора для региональных органов исполнительной власти (РОИВ) — экстенсивное развитие бюджетной сети или структурный и технологический маневр. Бюджетная сеть, создаваемая на передовой высокотехнологичной платформе, позволит повышать качество бюджетных услуг и уровень обеспеченности ими во всех населенных пунктах при гораздо меньших удельных затратах, нежели в случае экстенсивного наращивания бюджетной сети. Рисунок 9.

Структура окружного бюджета на 2017 год в разрезе разделов классификации расходов[36]С аналогичной развилкой выбора РОИВ сталкиваются и в энергетической сфере, где модернизация и структурный маневр, включающий как развитие альтернативной генерации, так и переход с привозного дизельного топлива на доступное местное сырье, позволит резко повысить эффективность, надежность и устойчивость энергоснабжения жителей, но требует инвестиций и концепции комплексного развития энергетики. Сценарий диверсификации и усложнения структуры экономики обуславливает возможности динамичного и качественного развития социальной сферы и инфраструктуры. Он в полной мере соответствует приоритетам развития Российской Федерации, поскольку, помимо более высоких показателей социально-экономического развития территории, позволяет более надежно обеспечивать интересы России в важном Арктическом макрорегионе. Это целевой сценарий развития Новгородской области. В соответствии с Концепцией долгосрочного развития России до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 года), стратегической целью социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу является «достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан». Высокие стандарты благосостояния человека для Новгородской области:

1) уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик (с 13,9 тыс. долл. США в 2007 году до 30 тыс. долл. США в 2020 году);2) охват высшим и средним профессиональным образованием населения вырастет с 50% в 2007 году, до 60−70% в 2020 году;

3) средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году.

около 30 кв. м на человека (в 2007 году — 21,5);4) доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43% в 2007 году до 14% в 2020 году;

5) уровень смертности от насильственных причин снизится примерно вдвое.

2. Социальное благополучие и согласие:

1) общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам;

2) снижение социальной поляризации за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов;

3) доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Структура социальной сферы представлена основными элементами, такими как: здравоохранение, образование, и т. д.Форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения представляет собой социальную политику, которая реализуется как на федеральном, так и на региональном уровнях. Социальная политика — система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают: социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику. Целью социальной политики является: регулирование демографических процессов; обеспечение социальных стандартов уровня жизни и социальной защиты населения; предотвращение обнищания населения; сокращение безработицы; развитие и совершенствование системы образования и подготовки кадров; сохранение уникального многообразия культур различных народов, развитие духовности населения и другое. В Нижегородской области на сегодняшний день в рамках реализации социальной политики можно отметь как положительные, так и отрицательные моменты. Отрицательные моменты следующие:

1.Высокий уровень коррупции в органах управления системы здравоохранения, образования и др.

2.Снижение уровня финансирования ряда аспектов социальной сферы (в частности, здравоохранения) в условиях экономического кризиса.

3.Проблемы в системе управления социальной защитой: нехватка социального жилья, устаревшая материально-техническая база, кадровый голод в условиях низкого уровня заработных плат работников социальной сферы, что также упирается в снижение уровня финансирования.

4.Негативные тенденции ряда показателей социальной сферы:

сокращениенаселениярегионавусловияхвысокойсмертностиот различного рода заболеваний;

— проблемы здравоохранения: отсутствие кадров, материально-технической базы;

— снижение реальных располагаемых денежных доходов в условиях растущей инфляции. При наличии нехватки финансовых ресурсов имеет место рост доходов от социальных выплат у населения, что может расцениваться как усиление роли государства в повышении уровня жизни. Органы власти, таким образом, пытаются сформировать положительный имидж в глазах рядовых жителей. Однако, при таком росте социальных выплат растет нагрузка на бюджеты различных уровней, что в условиях кризиса является негативным фактором. Для решения проблем реализации социальной политики региона и развития социальной сферы необходимо значительное повышение сумм социальных выплат, а также общее оздоровления социальной сферы, повышение уровня финансирования программных мероприятий. С этой целью предлагаетсясоздание благоприятного инвестиционного климата для наполнения бюджета;

— привлечение частного капитала в работе государственных учреждений социальной сферы;

— развитие сектора малого и среднего предпринимательства на территории региона. В последнем случае возникает необходимость решения проблем малого и среднего бизнеса. С этой целью возможна реализация следующих мероприятий:

1.Расширение мер альтернативной (прямому выделению денежных средств) поддержки с использованием финансовых ресурсов бюджета и привлекаемых коммерческих финансовых организаций.

2.Развитие консультационных форм поддержки для поиска источников финансирования предпринимательской деятельности.

3.Создание общественных организаций, союзов предпринимателей, противодействующих коррупции.

4.На время нестабильности экономики страны оставить неизменной налоговую нагрузку на субъекты малого предпринимательства (с уменьшением или сохранением на существующем уровне отчислении в фонды).Последнее мероприятие является наиболее актуальным для наполнения бюджета и выполнения взятых государством социальных обязательств. В результате повышения налогового бремени возможно недополучения бюджетами средств, которые могут быть направлены на увеличение социальных выплат. Дополнительнопредлагаетсяразвиватьсоциальное предпринимательство. Кроме наполнения бюджета налоговыми отчислениями, реализуемые проекты в рамках социального предпринимательства позволяют решать наиболее острые социальные проблемы: социальная незащищённость, безработица, защита окружающей среды, права человека. С целью развития социального бизнеса на региональном уровне необходимо:

1.Выстраивание коммуникаций социальных предпринимателей с местными органами власти.

2.Снижение государственных расходов с помощью передачи социальным предпринимателям на аутсорсинг части государственных социальных услуг.

3.Создание условий для информационной, консультационной и финансовой поддержки социальных предпринимателей.

4.Увеличение количества образовательных программ по социальному предпринимательству в регионах.

5.Включение предприятий социального предпринимательства в региональные программы социально-экономического развития. Особенно актуальна поддержка в виде грантов (субсидий) на создание собственного дела в области социального предпринимательства. Решая проблему качества здравоохранения (в рамках реализации социальной политики региона) и проблему кадрового голода, как в здравоохранении, так и в социальной сфере в целом, предлагается привлечение в территориальную программу ОМС частных медицинских организаций. Для повышения качества медицинского обслуживания и создания заинтересованности частных клиник в участии в программе ОМС предлагается создание системы «ОМС+» с четким разграничением услуг, которые могут быть оказаны в рамках полиса ОМС и полиса ОМС+.Привлечению квалифицированных специалистов также способствует в большей степени система мотивации, в состав которой необходимо включить: высокую зарплату; нормальные условия работы; льготную ипотеку. Необходимо разработать схему, при которой молодому врачу (социальному работнику, молодому преподавателю) выдаётся кредит на покупку квартиры или дома, а основную долю процентов по нему субсидирует бюджет. Для того, чтобы покупка жилья при таких условиях была доступна основной массе работников социальной сферы необходимо снижать (на региональном уровне) себестоимость строящегося жилья. Для этого необходимо совершенствование проектных и управленческих решений, переход на новые технологии, если они не требуют перевооружения заводов и замены оборудования. К примеру, для Нижегородской области возможно снижение себестоимости жилья за счет более широко применения технологии СМКД для строительства жилья для работников социальной сферы. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями от.

30 декабря 2008 года), [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 № 51-ФЗ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

Законодательство.Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля.

2007 г. № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Федеральный закон Российской Федерации № 39-ФЗ от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [Электронный ресурс].

— Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

Законодательство.Федеральный закон Российской Федерации от 29.

11.2010г. № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.

№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г.

№ 58- ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.

07.2013) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Закон Нижегородской области от 11 марта 2010 года № 40-З «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Постановление Правительства Нижегородской области от 06.

09.2013 № 621 «О внесении изменений в Положение о министерстве образования Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 6 октября 2010 года № 669» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы — М.: Юнити, 2017.

— 703с. Бузырева Н. В. Экономика строительства: учебник / под ред. — СПб: Питер, 2014. ;

450 с. Виханский О. С., А. И. Наумов. Менеджмент. Учебник. 5-е издание. ;

М.: Магистр, 2014. — 576 с. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов — М.: Инфра-М, 2014. 615 с. Замараева З. П. Социальная защита: учебное пособие; Перм. гос. ун-т. — Пермь, 2016.

— 361с. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. (исправленное и дополненное). — СПб.: Питер, 2015.

— 633с. Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России. — М.: Инфра-М, 2015. — 365с. Коваленко Е. А. Модели организации адресной социальной помощи. ;

М.: Фонд «Институт экономики города», 2016. — 247с. Лапаев Д. Н. Методические подходы к анализу и оценке угроз экономической безопасности в социальной сфере // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, № 5 (2016).

http://naukovedenie.ru/PDF/52EVN516.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

Московская А. А. Социальное предпринимательство в России и мире: практика и исследования. М.: ГУ ВШЭ, 2016. — 201с. Московская А. А. Социальное предпринимательство в России и мире: практика и исследования. М.: ГУ ВШЭ, 2014. — 201с. Нор А. В. Экономические основы социальной защиты населения: учеб.

пособие для вузов. — М.: ЮНИТА-ДАНА, 2014. — 88 с. Нор А. В. Экономические основы социальной защиты населения: учеб.

пособие для вузов. — М.: ЮНИТА-ДАНА, 2012. — 88 с. Пантелеева Т. С. Экономические основы системы социальной защиты населения.

учеб. пособие для вузов — М.: Академия, 2012. — 321с. Социальная политика. Учебник для ВУЗов. Под общ.

ред. Н. А. Волгина — М.: Издательство «Экзамен», 2012. — 736с. Теория управления: Учебник для вузов/В.Ф.Уколов, А. М. Масс, И. К. Быстриков.

— 2-е изд., доп. — М.: Издательство Экономика, 2013. -.

430 с. Фетисов Г. Г. Региональная экономика и управление. — М.: ИнфраМ, 2012. — 521с. Хрусталев Б. Б. Исследование состояния и перспективы развития рынка жилищного строительства в регионах Приволжского федерального округа [Электронный ресурс] / Б. Б. Хрусталев, И. В. Попова, М. Н. Стрёмин // Современные проблемы науки и образования. — 2015. — № 1 Web:

http:// www. scie№ce-educatio№.ruШишкин С. Частный сектор здравоохранения в России: состояние и перспективы развития/ [Электронный ресурс]. Электрон.

дан. [М., 2014.]. Режим доступа: Национальный союз региональных объединений частной системы здравоохранения. Web:

http:// www.privatmed.ruЩербина Ф. А. Основы бюджетной системы: учебное пособие/ М.: Флинта, 2015. — 328с. Ярская-Смирнова Е. Р. Профессионализация социальной работы в России // Социологические исследования. 2011. №.

5. — C. 47−52Исследовательский центр портала Superjob.ru/[Электронный ресурс]. Режим доступа: Superjob.ru. Web:

http:// www. Superjob. ruМинистерство экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс]. — URL:

http:// www. eco№omy.gov.ruМинистерство здравоохранения Нижегородской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Web:

http:// www. zdrav-№№ov.ruПравительство Нижегородской области. [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.gover№me№t.№№ov.ru.