Проблемы пенсионной системы страны в первую очередь базируются на необходимости реформирования системы в целом, не в последнюю очередь обусловленной теневой экономической деятельностью, поскольку именно за счет её сокращения и перетока капитала из теневого сектора возможен рост объемов финансирования бюджета Пенсионного фонда, а значит, и развитие и совершенствование пенсионной системы страны. Проблема теневой экономики уже давно стоит перед правительством страны. В целях её сокращения в части влияния на пенсионную систему страны, последняя переживала несколько этапов реформирования. Один из вариантов альтернативного решения проблемы «теневых доходов» заключается в реформе пенсионной системы 2014 года. Согласно новой модели, в том случае, если накопительная часть пенсии застрахованных лиц не переводилась ранее ни в один негосударственный пенсионный фонд и последними не было написано заявление о сохранении накопительной части пенсии, отчисления на неё нивелируются, то есть составляют не 6 процентов, а 0. При этом разница направляется в страховую часть, во-вторых, при расчете страховой части пенсии, помимо ранее учитываемого объема взносов работодателей, также учитываются возраст застрахованного лица, стаж выхода на пенсию и другие параметры. Расчет «страховой пенсии» базируется на использовании новой формулы, в рамках которой преполагается назначение застрахованным лицам пенсионных баллов, которые именуются пенсионными коэффициентами, соответствующими годам трудового стажа этих лиц. Право назначения трудовой пенсии при этом с 2025 года будет распространяться только на граждан, коэффициент которых больше 30 баллов. В рамках реформирования пенсионной системы предполагается увеличить пенсионный возраст к 2030 году до 63 лет как минимум, вместе с чем увеличится и нормативный трудовой стаж. Этот вопрос является сильно дискуссионным и вызывает ряд возражений, которые можно определить как недостатки реформы для населения, в частности:
очень низкая продолжительность жизни, особенно мужчин;
низкий уровень здоровья граждан, что опровергают возможностью досрочного выхода на пенсию по причине ранней нетрудоспособности;
негативное восприятие населением повышения пенсионного возраста. Проблемы системы обязательного социального страхования обусловлены внутренними и внешними причинами, такими как:
1) специфическим и сложным финансовым механизмом деятельности, наличием множества разноплановых функций, что требует формирования многогранной системы и порождает проблемы в части прозрачности; 2) несовершенством нормативно-правовой базы; 3) кризисными явлениями в экономике, которые требуют пересмотра основных направлений расходования средств и сокращают доходную часть бюджета внебюджетных фондов; 4) нерациональным распределением взносов на обязательное социальное страхование профессиональных заболеваний и несчастных случаев, которые связаны со специфическим производством. Среди проблем социального страхования в России можно выделить также незаконченность его институционального оформления, выраженную в наличии черт «советской» системы социального обеспечения. Помимо этого, многие принципиальной проблемой называют отсутствие реального разделения институтов социальной помощи, социального страхования, и социального обеспечения. Некоторые шаги в направлении решения этой проблемы уже сделаны. Так, к примеру, как показал анализ сущности различных видов социальных пособий, для работающих граждан осуществляется социальное страхование, для неработающих — социальное обеспечение. Одной из существенных проблем, отличающих российскую систему обязательного социального страхования от систем развитых стран, является низкий уровень пособий, который фактически не обеспечивает цели и задачи.
Высокие темпы инфляции при низком уровне заработной платы большей части населения страны не позволяют выплачивать пособия адекватно возможным затратам. Поскольку социальная система страны базируется на отчислениях в Фонд социального страхования, особое значение с точки её стабильного функционирования принимает борьба с «теневыми доходами», которые не обеспечивают финансирование системы. Именно наличие развитого «теневого сектора» не позволяет должным образом обеспечить граждан адекватными действительности социальными выплатами и порождает проблемы недостатков ресурсов для обеспечения задач системы социального страхования. Помимо этого, можно отметить, что система социального страхования России формировалась на основе административно-командной системы, вследствие чего нынешняя система унаследовала множество черт, характерные для нее и в некоторых вопросов является не адаптированной к современному рынку труда и новому виду общественных взаимоотношений. В отличие от развитых стран, потенциал страхования в отечественной социальной сфере еще только формируется, если судить по совокупному объему ресурсов внебюджетных фондов, равному всего 8 процентам ВВП, чем объясняется очень низкая доля расходов на социальную защиту и что объясняет низкий уровень заработной платы, не позволяющий формировать больший объем ресурсов. В рамках перспектив развития сферы социального страхования можно выделить переход большей части компаний на единую тарифную ставку, равную 2,9 процента, в связи с чем нынешнее снижение объясняется целью роста «белых» заработных плат и увеличения уровня ответственности работодателей. Пониженные тарифы, естественно, влияют на объем поступлений в Фонд, однако эта разница по законодательству возмещается федеральным бюджетом. Для того, чтобы была сформирована адекватная эффективная система социального защиты в России необходимо решить множество задач, основными из которых можно назвать: разграничить элементы социальной защиты и способствовать передаче функций социального обеспечение социальному страхованию, выявить финансовые механизмы системы социального страхования, разработать правовые и методологические основы для создания собственной правовой системы социальной защиты; разграничить полномочия и функции в части управления и организации системы с ролевых позиций субъектов.
Заключение
.
Социальная защита населения выражается в правовых, социально-экономических и политических гарантиях, которые формируют условия, необходимые для того, чтобы трудоспособные граждане и граждане, не способные по каким-либо причинам получать доход, получили гарантированные конституцией права в части средств к существованию. Механизм социальной защиты выражается совокупностью мер организационного, экономического и правового характера, которые направлены на то, чтобы минимизировать социальное неравенство. В России реализация механизма социальной защиты населения включает социальное обеспечение, социальные гарантии, социальное страхование и социальную работу. С точки зрения материальной основы ключевыми являются социальное страхование и обеспечение. Первое базируется на финансировании за счет специальных отчислений во внебюджетные фонды и нацелено на социальную защиту трудоспособных граждан, второе финансируется из бюджета государства. Анализ состояния этих направлений позволил сделать вывод о том, что повышение эффективности системы социальной защиты граждан в условиях рынка ввиду дефицитности бюджета видятся в максимизации функции в сфере социальной защиты в системе социального страхования со снижением нагрузки на государственный бюджет. В целом, анализ позволил сделать вывод о достаточно эффективном построении системы социального страхования в современной России, охватывающей все значимые сферы жизнедеятельности и отвечающей ключевым принципа социально-ориентированного государства.
Список литературы
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.
01.1996 г., № 14-ФЗ (ред. от 29.
06.2015 г.) // СПС «Гарант» — Обн. 26.
11.2015.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.
07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 03.
11.2015 г.) // СПС «Гарант» — Обн. 26.
11.2015. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15.
12.2001 г., № 166-ФЗ (ред. от 21.
07.2014 г.)// СПС «Гарант» — Обн. 26.
11.2015.
Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации[Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.
11.2010 г., № 326-ФЗ (ред. от 01.
12.2014 г.)// СПС «Гарант» — Обн. 26.
11.2015.
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28.
12.2013 г., № 442-ФЗ (ред. от 21.
07.2014 г.)// СПС «Гарант» — Обн. 26.
11.2015. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов[Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.
12.2014 г., № 385-ФЗ // СПС «Гарант» — Обн. 26.
11.2015. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.
12.2014 г., № 384-ФЗ// СПС «Гарант» — Обн. 26.
11.2015. О Фонде социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.
02.1994 г., № 101 (ред. от 15.
05.2014 г.)// СПС «Гарант» — Обн. 26.
11.2015.
Алехин А.П., Кармолицкий А. А. Административное право России: учебник. М.: Зерцало-М, 2013. 750 с.Батурина.
В.К. Социология: учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. 487 с. Кочетков А. А. Экономическая теория: учебник для бакалавров. М.: Дашков и К, 2013.
696 с. Краснова, О. Н. История социальной работы в России. М.: Инфра-М, 2001. 334 с. Курбанов Р. А., Эриашвили Н. Д. Основы гражданского права: учебник. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. 455 с. Хамидуллин, Н. Р. Государственная политика социальной защиты населения в постсоветской России: дис.
канд. полит.
наук: 2З.
00.02. М., 2012. 155 с. Холостова Е. И. Генезис социальной работы в России: учебное пособие. М.: Дашков и К, 2015. 231 с. Холостова Е. И. Социальная работа: учебник для бакалавров.
М.: Дашков и К, 2012 год. 612 с. Занина О. В. Современные принципы социальной защиты населения // Научный результат. Серия «Экономические исследования». 2015. № 2. 201 с. Морозова Е. А. Механизмы социальной защиты населения региона // Экономика региона. 2012. №.
1. С. 236Хамидуллин Н.Р. К вопросу о понятиях «социальная политика» и «социальная защита населения» // Вестник ОГУ. 2014. № 7 (168).
268 с. Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL:
http://www.info.minfin.ruПенсионный фонд Российской Федерации [сайт]. URL:
http://www.pfrf.ruФедеральный фонд обязательного медицинского страхования [сайт]. URL:
http://ffoms.ruПриложения.
Приложение 1Структура источников формирования средств Пенсионного фонда РФ в 2015 году (в миллиардах рублей) Приложение 2Структура расходов Пенсионного фонда РФ в 2014 году (в миллиардах рублей) Приложение 3Структура расходов Фонда социального страхования в 2014 году (в миллиардах рублей) Приложение 4Динамика объемов выплат отдельных видов социальных пособий ФСС (составлено автором на основе законов об исполнении соответствующих бюджетов) Приложение 5Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Образование"Наименование подраздела20 102 011 201 220 132 864.
Объеммлрд. руб. Доля, %Объеммлрд. руб. Доля, %Объеммлрд. руб.
Доля, %Объеммлрд. руб. Доля, %Объеммлрд. руб. Доля, %Дошкольное40,9861,0071,14 588,58568,74Общее61,335 610,149014,84 679,98304,73Высшее35 281,9740272,7 144 874,2049673,7 249 878,05Научные исследования20,42 203,63142,2571,152,40Другие вопросы112,61 234,10243,92 223,21132,10Итого429 100 553 100 604 131 616 135 053 312.
