В плане оптимизации структуры необходимо обратить внимание на специализированные таможенные органы, в компетенцию которых входит осуществление конкретных функций или совершение специальных таможенных операций. В настоящее время действуют следующие специализированные региональные таможенные управления: Региональное оперативно-поисковое управление, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Региональное таможенное управление организации силового обеспечения, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление. Обозначение «региональное» является условным, т.к. регионом их деятельности является вся территория РФ. Эти управления фактически являются структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России, а формально образованы как отдельные самостоятельные органы. Поэтому специализированные региональные таможенные управления плохо вписываются в структуру таможенных органов РФ.
Поэтому предлагается возвратить данные управления в состав центрального аппарата ФТС России в статусе департаментов, т.к. эти подразделения очень крупные и выполняют специфические задачи на всей территории России. Большая часть специализированных таможенных органов находится среди таможен и таможенных постов — к их числу относятся оперативные таможни и тыловые таможенные посты. Оперативные таможни созданы в каждом региональном таможенном управлении. Их основной задачей является реализация функций по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела. На мой взгляд их существование не только нарушает иерархичность таможенных органов, но и частично дублирует компетенцию иных звеньев таможенных органов. Зоной деятельности данных таможен является регион ответственности соответствующего регионального таможенного управления. При этом оперативные таможни осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством региональных таможенных управлений.
Эти таможни обладают полномочиями в правоохранительной деятельности и выступают вышестоящими таможенными органами по организации и осуществлению борьбы с преступлениями и правонарушениями, в том числе по оперативно-розыскной деятельности, дознанию, возбуждению дел об административных правонарушениях, проведению по ним административных расследований и их рассмотрению. Но этими же полномочиями обладают и другие таможни расположенные в этих регионах. Получается, что оперативная таможня не имеет своего непосредственного региона деятельности и, соответственно, происходит дублирование правоохранительных полномочий в регионе ответственности региональных таможенных управлений. Правоохранительная деятельность таможен оказывается под двойным контролем региональных таможенных управлений и оперативных таможен. Однако этот двойной контроль носит больше формальный, чем фактический характер. Это связано с тем, что региональные таможенные управления не имеют подразделений, которые выполняли бы правоохранительные функции (функции оперативных таможен). Получается, что региональные таможенные управления, являясь правоохранительным органом, правоохранительных функций не осуществляют. Представляется наиболее эффективным лишить оперативные таможни статуса юридического лица и включить их в структуру региональных таможенных управлений в качестве структурных подразделений, с сохранением существующей специализации по отдельным направлениям правоохранительной деятельности. Как известно таможенные посты подразделяются на внутренние и приграничные. Приграничные таможенные органы располагаются в приграничной зоне в районе транспортных узлов (портов, железнодорожных станций, автомобильных дорог). Внутренние таможенные органы располагаются в глубине таможенной территории в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности. В связи с осуществлением реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе происходит поэтапный перевод таможенного оформления и таможенного контроля в приграничные таможенные органы.
Концепция рассчитана вплоть до 2020 года и требует колоссального инвестирование на обустройство приграничной околотаможенной инфраструктуры, большую часть расходов на которые (около 60%) должен нести бизнес. В данных условиях необходимо пересмотреть правовой статус, компетенции, место и роль управленческих звеньев системы таможенных органов. В частности пересмотреть функции региональных таможенных управлений, т.к. их функции сводятся к передаче данных от руководства ФТС России к таможням и обратно. Одним из путей выходов из сложившейся ситуации видится ликвидация этого промежуточного звена и возложение их функций на ФТС России, включив в её структуру кураторов по каждому федеральному округу. В любом случае сохранение в системе таможенных органов региональных таможенных управлений (при масштабном сокращении таможен и таможенных постов) потребует укрупнения региона их ответственности, что повлечёт за собой изменения их структуры, сокращение их управленческого аппарата и, в дальнейшем, сокращения их количества. Одним из основных факторов, который способствует повышению эффективности деятельности таможенных органов, является повышение качества профессиональной подготовки сотрудников, совершенствование их знаний и навыков.
Этот вопрос стоит особняком среди прочих вопросов, влияющих на деятельность таможенных органов. Ведь в основе всего лежит человеческий ресурс. Российская таможенная академия проводит большую работу по обучению и повышению квалификации сотрудников таможенных органов. По данным официального сайта ФТС России в 2016 году было обучено 19 562 сотрудника таможенных органов, из них дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам получили 18 539 должностных лиц. Однако неравномерность расположения филиалов этого учебного заведения затрудняет обучение сотрудников таможенных органов, проходящих службу в азиатской части страны.
Этот вопрос можно снять организацией очередного филиала ВУЗа в Новосибирске. Подводя итог можно сделать выводы, что организационная структура ФТС России нуждается в оптимизации и приведении к однообразному наделению соответствующими функциями равных по рангу структурных подразделений ФТС России. Необходимо предоставить региональным таможенным управлениям определённый регион деятельности, ликвидировав специализированные РТУ. Функции специализированных РТУ передать структурным подразделениям центрального аппарата ФТС России. Так же стоит поступить и со специализированными таможнями и таможенными постами, которые не имеют конкретно определённой территории деятельности (оперативные таможни тыловые таможенные посты).
Для организации работы по этим направлениям нужно организовать подразделения в региональных таможенных управлениях. И, конечно, исключить случаи образования таможенных постов без образования юридического лица. Кроме того вызывает вопрос о целесообразности подчинения таможенных органов Министерству финансов РФ и наделениями его не профильными функциями по осуществлению таможенного контроля и правоохранительной деятельности. Такая многогранная и разноплановая служба, как таможенная, должна подчиняться на прямую Правительству РФЗаключение.
Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела. Возложенные на таможенные органы функции и поставленные задачи служба выполняет как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и прочими заинтересованными лицами. Проведя анализ задач и функций, возложенных на таможенные органы можно сделать вывод, что они сложны и многообразны (их более 100) и носят, в основном, организационный и контролирующий характер. Из этого следует, что ФТС России является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет её и направляет деятельность всех звеньев в соответствии с законодательством РФ. Всё это способствует более полной реализации задач и функций, которые поставлены государством перед таможенными органами в целом. ФТС России и вышестоящие структуры проводят планомерную работу по оптимизации структуры и совершенствованию деятельности службы, т.к. одним из важнейших условий функционирования является наличие высокоорганизованной, рационально и оптимально построенной системы таможенных органов, хотя и эта структура должна оптимизироваться в соответствии с меняющимися требованиями экономического и политического характера. По состоянию на 1 января 2017 года в систему таможенных органов входило 8 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управлений, 85 таможен и 552 таможенных поста. В связи с большим количеством низовых таможенных органов и огромной территорией государства организационную структуру ФТС России нужно привести к однообразному виду с наделением соответствующими функциями равных по рангу структурных подразделений ФТС России. В представленной курсовой работе рассмотренаорганизационная структура ФТС России иданаей соответствующая характеристика, представлены основные функциями, которыми государство наделило таможенную службу, рассмотрены поставленные перед службой задачи по проведению в жизнь таможенной политики государства. Кроме того, выявлены проблемные моменты и даны рекомендации по их оптимизации в части организации деятельности таможенных органов. В курсовой работы рассмотрены организационная структура ФТС России, основные принципов её функционирования, а так же стоящие перед ней задач по обеспечению экономической безопасности государства, следовательно, цель работы достигнута.
Список использованных источников
.
Нормативно-правовые источники.
Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан 29.
05.2014г. в г. Астана, Республика Казахстан).Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17. Ратифицирован Федеральным законом РФ от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ. Вступил в силу 1 июля 2010 года. Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993г.Федеральный Закон Российской Федерации от 27.
11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».Указ Президента РФ от 09.
03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».Указ Президента РФ от 11.
05.2006г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы».Указ Президента РФ от 21.
05.2012г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».Указ Президента РФ от 15.
01.2016г. № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».Постановление Правительства РФ от 20.
10.2012г. № 1071 «Об утверждении правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов».Постановление Правительства РФ от 16.
09.2013г. № 809 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе».Распоряжение Правительства РФ от 29.
06.2012г. № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования».Приказ ФТС России от 26.
09.2012г. № 1926 «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов РФ».Приказ ФТС России от 26.
12.2012г. № 2656 «Об утверждении регламента Федеральной таможенной службы».Приказ ФТС России от 04.
09.2014г. № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте».Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров, в местах приближённых к государственной границе Российской Федерации (одобрена Государственной пограничной комиссией 09.
07.2009г.).Учебники, монографии, брошюры.
Бякин Г. И. Таможенные операции: учебное пособие / Г. И. Бякин. — СПб.: ИЦ Интермедия, 2013. — 268 с. Малышенко Ю. В. Таможенное декларирование и предварительное информирование в электронной форме: учеб. Пособие — СПб: Интермедия, 2013.
— 232 с. Семенихин В. В. Внешнеэкономическая деятельность.
— СПб:.Интермедия.
2015. С.
949.Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России в условиях Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС. Садков В. Г., Бойко В. В.
— М.: Юрайт, 2014. — 217 с. Маховикова Е. А. Павлова Е.Е. Таможенное дело: учеб. Пособие — М.: Юрайт, 2014.- 391 с.
Пиманов А. К. Таможенные процедуры: учебное пособие / А. К. Пиманов — СПб.: ИЦ Интермедия, 2013 — 600 с. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России в условиях Таможенного союза в рамках ЕАЭС. В. Г. Пансков, В. В. Федоткин, Учебное пособие. — М:. Интермедия. 2014.
Периодические издания.
Система таможенных органов Российской Федерации требует — стабильности или изменений? Е. В. Трунина // Федеральная политика и управление. № 1. 2016. DOI: 10.17 072/2218−9173−2016;1−45−59Справочные материалы к расширенному заседанию Коллегии ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2016 году».Таможенная дипломатия объединяет // Журнал «Таможня», № 1−2, 2015 г. Электронные ресурсы.
Официальный сайт Евразийской экономической комиссии.
http://www.eurasiancommission.org и архив сайта www.tsouz.ruОфициальный сайт Евразийского экономического союза.
http://www.eaeunion.org/Официальный сайт Суда Евразийского экономического союза.
http://courteurasian.org/Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
http://www.customs.ru/.
