Исследование форм взаимодействия государства и крупного бизнеса

Однако позитивный эффект от данного способа представительства интересов очевиден. Глава 3. Пути совершенствования форм взаимодействия государства и крупного бизнеса3.

1. Современные проблемы взаимодействия.

Российская практика лоббирования интересов бизнеса актуализировался с начала 90-х гг. прошлого века, когда стали внедряться в практику ведения бизнеса различные зарубежныепрактики, среди которых оказался и институт лоббизма. С тех пор традиционные национальные «толкачи» стали называться «лоббистами», «джиарщиками» и специалистами по связям с органами государственной власти, но при этом реализую отечественные технологическиетрадиции в продвижении различных интересов бизнеса во власти. До сих пор институт лоббизма в России не получил законодательного регулирования (следовательно, он не может считаться «цивилизованным»), но продолжает свое стихийное и активное развитие. В современной практике взаимодействия диады «бизнес-государство"в России можно объективно наблюдать от модели реализации лоббирования интересов бизнеса, основанной на коммуникациях «лично-доверительного» уровня отношений между лоббистами интересов бизнеса и руководителями органов власти, к «прозападной» модели регламентации лоббистской деятельности. Исследователи и практики отмечают, что в современный отечественный лоббизме (как винструменте эффективной организации партнерского взаимодействия) выделяются и становятсявостребованнымицивилизованные технологии отстаивания интересов бизнеса. Изменение формата взаимодействия в диаде «бизнес-государство» со стороны власти в первуюочередь связано с тем, что у власти появился интерес к привлечениюпредставителей бизнеса к участию в реализации крупных экономическихпроектов в промышленности и в социальной сфере страны. Власть уже вполном объеме не может удовлетворять выплаченные бизнесом в бюджетстраны налоговые отчисления, представители власти стремятся разъяснитькрупному бизнесу его социальную ответственность перед их работниками ижителями регионов России, где расположены их основные производственныемощности, капиталы. Все это требует от представителей власти болееучтивого подхода к представителям бизнеса, выстраивание качественнонового формата диалога, когда представители государственных структурдолжны осуществлять разъяснения тех или иных нормативно-правовыхинициатив на различных общественных и экспертных площадках.

В лоббистской отечественной практике обособилась важная составляющая—постоянная деятельность по взаимодействию сотрудников бизнеса с представителями государственных органов власти. Эта форма деятельности сотрудников компании обеспечиваетуправлениерегулятивными рисками в целях сокращения их последствий длясамой компании и для поддержания комфортных отношений междупредставителями диады «бизнес-государство».Одной из сфер реализации деятельностью по лоббированию интересов бизнеса является отечественное здравоохранение. В деятельности Министерства здравоохранения лоббизм в основном проявляется со стороны фармацевтического бизнеса. Одним из результатов фармацевтического лоббирования стало увеличение доли продаж российских препаратов. Практика лоббирования интересов бизнеса в рамках взаимодействия бизнес—сообщества и Министерства здравоохранения позволятвыделить три основных этапа данного процесса: подготовительный (начальный) этап лоббирования интересов бизнеса, этап актуализации лоббирования интересов бизнеса, этап непосредственной реализации лоббирования интересов бизнеса. Подготовительный этап лоббирования интересов бизнеса нацелен:

обосновать реализацию лоббистской кампанииобъективным и реальным планом ее реализации, определить стратегию продвижения интересов фармбизнеса и сформировать план мероприятий, провести выбор основных целевых аудиторий и субъектов лоббирования, определить состав участников реализации лоббирования, агентов влияния и иных лиц. Масштабы лоббистской деятельности в современной России определить невозможно, поскольку, несмотря на прочные конституционно-правовые основы, она остается неурегулированной (это, в свою очередь, детерминирует непрозрачность процесса принятия государственно-властных решений). Однако, по оценкам специалистов, отечественное лоббирование не уступает американскому по силе оказываемого на чиновников давления, количеству вовлеченных в процесс лиц, а также величине расходов и доходов. При этом, с позиций автора данного исследования, профильный (рамочный) Закон о лоббировании в РФ, может работать только при условии его включения в цивилизованную лоббистскую практику в комплексе законодательных норм, регламентирующих процессуальные аспекту реализации практической деятельности, которые непосредственно соприкасаются с объектом регулирования закона о лоббизме. Речь идет кодификации законодательном регулировании практики борьбы с коррупцией, государственной службы, местного самоуправления и других. Но принципиальное решение проблемы лежит в направлении создания альтернативных механизмов и возможностей для представительства интересов бизнеса, многоуровневой системы функционального представительства по образцу ЕС.

Еще более трудноразрешимая проблема—преодоление дефицита процессуальных норм лоббистской деятельности (как основы административных регламентов) как такового за счет выпадающих из современной сферы правового регулирования запретительными методами, которые могут статьболее эффективными и приемлемыми для решения конкретных проблем эффективности взаимодействия диады «бизнес-государство».В рамках использования адаптированной модели цивилизованного лоббирования в РФ предлагается законодательно закрепить толкование лоббирования как легитимной деятельности специальных профессиональных участников. В рамках которой, лоббизмом признается всякое деяние, совершаемоезаконодательно незапрещенными способами и направленное на оказание целенаправленного воздействия на процесспринятия публичных решений органами власти различного уровня в зоне бизнес интересов нанимателя. При этом в качестве легитимных лоббистов предлагается рассматривать как профессиональных участников, так и коллективных. Кроме того, предлагается закрепить обязанности субъекта деятельности по лоббированию. Закрепит обязанность быть или профессиональным участником (лоббистом) или членом одной из СРО представителей интересов, соблюдать при осуществлении продвижения интересов требования законодательства, стандарты и правила продвижения интересов, соблюдать правила деловой и профессиональной этики, а также уплачивать сбора и налоги, установленные НК РФ, и ряд иных обязанностей. Деятельность профессиональных участников должна быть информационно отрытой и основаться на ежегодном публичном обязательном информировании для включения в Единый реестр лоббистов РФ следующей информации: имя и адрес учреждения регистрируемого лица в качестве цивилизованного лоббиста при органе власти РФ; имя и адрес лица, которое его нанимает, и чьи интересы цивилизованный лоббист будет продвигать в органе власти РФ; сроки наймав качестве цивилизованного лоббиста при органе власти РФ; сумма вознаграждения за деятельность в качестве цивилизованного лоббиста при органе власти РФ; сумма и цели, выделенных нанимателем на расходы средств лицу регистрируемому в качестве цивилизованного лоббиста при органе власти РФ. Предлагаемыеадаптационные основы в рамках модели цивилизованного лоббирования как эффективного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство» призваны сформировать правовое урегулирование административно-экономических и общественных отношений, связанныхс продвижением интересов бизнеса в органах публичной власти, предусматривают использование опыта ЕС и использовать потенциал деятельности отечественных саморегулируемых организаций как представителей интересов.

Заключение

.

В результатепроведенного исследования можно сделать следующие выводы и рекомендации. Лоббистская деятельность является современной реальностью в рамках взаимодействиядиады «бизнес-государство». В Российской Федерации пока отсутствует полная целостная концепция регулирования легитимной лоббистской деятельности. Проведенное исследование в первой главе позволило сформулировать следующие основные результаты объектной области исследования: В современном мире взаимодействие выступает как интегрирующий фактор, посредством которого происходит объединение «частей» в определенный тип «целостности». С экономической и управленческой точки зрения, взаимодействие бизнеса и государства представляет собой вид непосредственного и опосредованного отношения, где деятельность бизнессообщества оказывает непосредственное влияние на экономическую ситуацию в стране, опосредованно воздействуя на социальную, политическую и правовую сферы жизни общества. Органы государственной власти в свою очередь регулируют деятельность бизнес—сообщества с целью устойчивого развития, содействия решению проблем и улучшения качества и уровня жизни населения в контексте обеспечения национальных интересов, воздействуя при этом через институциональные инструменты, формирую «правила игр». Следовательно, в триаде «бизнес — государство—национальные интересы» бизнес и государственные структуры выступают в качестве акторов — субъектов конструктивного взаимодействия, результаты деятельности которых, в социально-экономической области направлены, прежде всего, на реализацию своих интересов. Но при этом, с тоски зрения автора данного исследования, приоритеты должны быть направлены на такие объекты их совместной деятельности, как население, на повышение его уровня и качества жизни, на улучшение предпринимательской, социальной и экономической обстановки в стране. Современная тенденция актуализации и активизации начавшегося процесса взаимодействия бизнес и государственных структур—это дальнейшее налаживание партнерских отношений и сотрудничества, основанного на законе, экономической эффективности и социальной ответственности в рамках концепции цивилизованного лоббирования. Суть лоббистской деятельности заключается в том, что лоббист интересов бизнеса в государственном или муниципальном органе власти должен воздействовать на лицо, принимающее решения (ЛПР), используя различные каналы коммуникации.

За период развития института лоббирования сформировалось несколько моделей, особенности их механизма и норм регулирования существенно различаются в различных системах публичного управления зарубежных стран. При этом в каждой модели институт цивилизованного лоббирования регулируется большим количеством норм, которые не только непосредственно регулируют лоббистскую деятельность, но регулируют вопросы касающихся данной сферы косвенно. При этом сейчас является актуальным вопрос выбора базовой модели лоббирования для адаптации к реалиям России. В большинстве рассмотренных форм обществу отводится пассивная роль «получателя» благ, что укладывается в концепцию «трипартизма», основой которого выступает социальное партнерство.

Но, по мнению автора данного исследования, в современных условиях обществу необходимо занимать более активные позиции в системе отношений «бизнес-государство» в том числе и в форме общественного контроля, так как национальные интересы должны являться приоритетными. Для подтверждения данных результатов во второй главе был проведен анализ практики цивилизованного лоббирования как инструмента повышения эффективности взаимодействия бизнеса и государства. Проведенный анализ подтвердил, что в настоящее время в современной России идет постепенный процесс сменыранее существовавшей модели взаимодействия бизнеса с властью на новую модель. В основе новой модели положена «партнерская» модель взаимодействия, властьжелает строить и вести диалог со всеми заинтересованными группамиобщества, где одним из явных лидеров по включенности в процесскоммуникации с властью выступает крупный бизнес. Новшествомсовременной фазы развития лоббизма в современной России являетсяобособление и увеличение роли цивилизованных технологий и направления в отечественном институтелоббизма. Данное направление деятельности в реальной бизнес-практикедолжно обеспечить эффективное взаимодействия коммерческой компании свластью. Как показывает опыт развития западных стран, особенно ЕС, с помощью инструмента цивилизованного лоббирования, которое в себе не несет негативнойнагрузки, в отличие от «серых» и коррупционных схем лоббизма, которое в российскомобществе воспринимается крайне негативно и увязывается с коррупцией вгосударственном аппарате, можно начать процесс постепенной реабилитациипоследнего.

Цивилизованная модель лоббизма как инструмент эффективного взаимодействия бизнес и власти в современной России может стать институтом профессионального поиска баланса интересов между бизнесом, государством и общественными национальными интересами. При этом от качественного уровня взаимодействия бизнеса и власти вомногом зависит реализация крупных инфраструктурных национальныхпроектов в стране, развитие и инновационная ориентация российскойэкономики и как следствие в целом место Российской Федерации в мире. В современной отечественной практике взаимодействия диады «бизнес-государство» сложилась неадекватная ситуация в сфере правового регулирования лоббирования интересов бизнеса как основные цивилизованной модели партнерства: Как показал анализ, фактически практика лоббирования осуществляется, но законодательно не определены основные понятия данной деятельности;

В законодательстве определяется только внеправовые инструменты взаимодействия диады «бизнес-государство» — коррупция, использование служебного положения и т. д.;Сферу взаимодействия диады «бизнес-государство» регулируют разрозненные правые акты;

Не определены параметры «правил игры» или должно поведения в рамках цивилизованного процесса взаимодействия диады «бизнес-государство» с учетом интересов бизнесе, государства и общества. Формирование институт цивилизованного лоббирования в современной России является объективной реальностью, и осознается всеми заинтересованными сторонами: бизнесомгосударством—обществом. Для реализации в Российской практике цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство"предлагается адаптировать опыт США и ЕС: Предлагается разработать и принять рамочный федеральный закон «О лоббизме в РФ», в котором должны быть регламентированы основные понятия, субъекты, профессиональные участники, правовые формы реализации. Предлагается разработать и принять единимый кодификационный акт, объединяющий и систематизирующий нормы реализации промерной деятельности по лоббированию: «Процессуальной Кодекс деятельности по лоббированию». Предлагается разработать и принять систему конфедераций заинтересованных групп из представителей бизнеса (в том числе и малого) на основе НКО и СРО как коллективных субъектов цивилизованного лоббирования. Предлагается разработать и принять комплекс стандартов профессиональной деятельности в данной сфере. Предлагается использовать потенциал общественного контроля, для этого повысить информационную открытость на основе современных IT решений и реорганизовать деятельность общественных советов. Для этого предлагается создать отрытую информационную IT площадку взаимодействия и контроля в триады «бизнес-государство-общественность"—Единую Информационную Систему Лоббирования (далее ЕИСЛ РФ) с опорой на Портал Государственных услуг РФ. В сферу общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство» предлагается включить:

установление того, что именно в данном обществе расценивается как цивилизованное лоббирование;

установление системы санкций (наказаний) и конкретных санкций за конкретные нарушения цивилизованной модели лоббирования;

формирование институтов формального общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство»;определение порядка деятельности учреждений и должностных лиц, представляющих институты контроля цивилизованной модели лоббирования; деятельность многочисленных институтов, учреждений, должностных лиц, общественных организаций по профилактике (предупреждению) нарушений цивилизованной модели лоббирования. В целом, использование в Российской практике цивилизованноймодели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство», на наш взгляд, приведёт к повышению его эффективности, информационной открытости, обеспечит конструктивные взаимоотношения бизнеса, органов власти и общественности в рамках партнерства реализации национальных интересов.

Список литературы

Конституция РФ (с учетом поправокот 21.

07.2014 № 11-ФКЗ)Федеральный закон от 06.

10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.

11.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"Федеральный закон от 27.

05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.

07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 25.

12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.

11.2015) «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Андреев А. С. Коррупция и борьба с ней: региональный аспект // Социальная политика и социология.—2016.—Т.15, № 2.—С.79−87.Аракелян Н. Трансформация государственного регулирования экономики в условиях глобализации и циклических колебаний // Проблемы теории и практики управления—2016.—№ 6.—С.126−129.Ахременко А. С. Эффективность государственного управления: политологический и экономический подходы /А.С.Ахременко, Е.А.Юрескул// Общественные науки и современность.—2013.—№ 1.—С.77−88.Бальсевич А. А. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России /А.А.Бальсевич, Е.А.Подколзина// Экон. журнал ВШЭ.—2014.—Т.18, № 4.—C.563−585.Барсукова С. Ю. Новый российский капитализм: институционализация коррупции // Россия и современный мир.—2016.—№ 4.—С.21−39.Басарева В. Г. Регионы России: адаптация к мерам государственного регулирования //Регион: экономика и социология.—2015.—№ 2.—С.29−48.Батиевская В. Б. Эффективность использования медицинского оборудования, приобретенного в рамках государственных закупок //ЭКО.—2013.—№ 9.—C.45−50.Васильева С. Правовой институт лоббизма в России: оценка законодательства и перспектив формирования /С. Васильева// Конституционное обозрение. -.

2013. — № 1 (92). — С.

136−148.