Деятельность У. Клинтона и Дж. У. Буша по повышению уровня занятости в США

Деятельность У. Клинтона и Дж.У. Буша по повышению уровня занятости в США

1. Законодательные инициативы У. Клинтона в сфере занятости и безработицы

Во время избирательной кампании 1992 г. представители Демократической партии во главе с У. Клинтоном неоднократно заявляли, что они будут разрабатывать законодательные инициативы, направленные на улучшение положения американских трудящихся. В частности, демократы собирались:

подписать закон о справедливых гарантиях рабочих мест, который воспрепятствовал бы практике замены бастующих рабочих штрейкбрехерами и подтвердил бы принцип коллективного заключения трудовых соглашений;

гарантировать каждому американцу доступное и качественное здравоохранение;

повысить качество и эффективность деятельности правительства, тесным образом сотрудничая с профсоюзами общественных служащих;

увеличить минимальный размер почасовой заработной платы, активизировать действие закона Дэвиса — Бэкона, защищающего реальную покупательную способность заработков американцев;

расширить сферу применения налогового кредита на заработанный доход;

отменить налоговые скидки на высокие оклады руководящих работников;

лишить налоговых льгот компании, закрывающих заводы у себя на родине и переводящих производство за границу, лишая, тем самым, американских трудящихся рабочих мест;

принять закон «об отпусках по семейным обстоятельствам и болезни близких» (на этот закон в 1990 г. президент Дж. Буш наложил вето);

обеспечить пожизненную профессиональную подготовку трудящимся, обязав каждого предпринимателя отчислять 1.5% от фонда заработной платы на нужды образования и профессиональной подготовки всех работников, а не только руководящего состава;

10. обеспечить профессиональную подготовку молодых людей, не попавших в колледж;

Таким образом, программа демократов охватила почти всю область занятости и безработицы. В течение 8 лет президентства У. Клинтон исполнил некоторые из своих обещаний: так, при нем было создано 23 млн. новых рабочих мест (из них треть — в информационном секторе), уровень безработицы упал до рекордно низкой отметки в 4%, что ниже естественного уровня безработицы, выросла производительность труда, значительно сократилась доля лиц, живущих за чертой бедности, вырос размер номинальной и реальной зарплаты.

Начиная с 1993 г. одним из центральных вопросов во внутренней политике администрация демократов ставила выработку механизма создания новых рабочих мест с целью снижения уровня безработицы (в 1992 г. в Соединенных Штатах насчитывалось 9.6 млн. безработных, что составляло 7.5% от всей рабочей силы страны). Основные положения экономической программы У. Клинтона, одобренные Конгрессом 103-его созыва, позволили создать 3.4 млн. новых рабочих мест в общественном и частном секторах за 17 первых месяцев работы администрации. Основой столь заметных достижений стал целый комплекс инициатив, включающий реконструкцию национальной транспортной системы, развитие федеральных программ профессиональной подготовки и переподготовки, а также налоговое поощрение предпринимателей, создающих новые рабочие места и другие мероприятия.

На протяжении 1990;х гг. в Соединенных Штатах было осуществлено более 800 программ социального обеспечения. Кроме того, демократы уделяли внимание двум традиционным программам:

«Общей федеральной программе социального страхования» по старости, на случай потери кормильца и по инвалидности;

«Медикэр» — программе медицинского страхования (для лиц 65 лет и старше).

Кроме того, в 1990;е гг. в США проводились целевые «программы пенсионного страхования» государственных служащих всех уровней власти, а также особые — железнодорожников и военнослужащих; федерально-штатная социальная «программа страхования на случай безработицы»; федеральные и штатные программы компенсации при производственном травматизме и профессиональных заболеваниях. Основными источниками финансирования программ социального страхования являлись взносы работников и предпринимателей, в некоторых случаях — средства, взятые из федерального бюджета.

Большое внимание администрация Клинтона уделяла программам материального вспомоществования, финансируемым из бюджетных средств. Главными их них являлись: «федеральная программа помощи ветеранам», федерально-штатные денежные программы — «дополнительного гарантированного дохода», «временной помощи нуждающимся с детьми»; программы медицинской помощи — «Медикэйд»; программы продовольственной помощи — «продовольственные талоны», дополнительной продовольственной помощи матерям, имеющих малых и грудных детей; программы обеспечения продовольствием детей в летнее время; помощи нуждающимся в получении жилья, оплате электроэнергии; программы помощи в получении образования, профессиональной подготовки и переподготовки.

Программы страхования по старости, нетрудоспособности, на случай потери кормильца, а также медицинского страхования «Медикэр» стали самыми крупными статьями расходной части федерального бюджета США. В 1997 г. на них приходилось более 562 млрд долл., или 34% общей суммы федеральных ассигнований. В 1999 г. доля этих программ составила 35% бюджетных средств.

Согласно федеральному закону «о личной ответственности и возможностях трудоустройства», выплаты пособий ограничивались сроком до 5 лет. Закон обязывал трудоспособных американских граждан в течение 2 лет начать работать. Кроме того, пункт закона о социальном страховании 1935 г., согласно которому до 1996 г. оказывалась денежная помощь «нуждающимся семьям с детьми на иждивении», был заменен на положение о «временной помощи нуждающимся семьям». Также были расширены полномочия штатов по использованию федеральных средств на цели вспомоществования. С 1997 г. штатам было предоставлено особое право контроля над распределением средств из федерального бюджета, условиями и формами предоставления пособий. В соответствии с законом, для того чтобы получить свою долю федеральных средств, штаты должны соответственно выделить из своих бюджетов до 75% объема средств, затраченных ими на программы помощи семьям с детьми на иждивении, срочной помощи, а также помощи в трудоустройстве и профессиональной подготовке.

По подсчетам американских специалистов, закон «о личной ответственности и возможностях трудоустройства» позволит государству сэкономить в ближайшем будущем приблизительно 55 млрд долл. Значительную часть из этих средств администрация демократов планировала затратить на создание новых рабочих мест, программы обучения и переквалификации, налоговые скидки тем, кто переходит с пособия на зарплату, что и было сделано во время второго срока пребывания у власти Клинтона.

В ежегодных посланиях Конгрессу президент призывал всех трудоспособных американцев к ответственности за материальное самообеспечение, а власти штатов превратить «чеки на получение пособий по социальному обеспечению» в заработную плату трудящимся в частном секторе. Также Клинтон не раз обращал внимание руководителей компаний на то, чтобы они активизировали свою деятельность по созданию новых рабочих мест, а получатели пособий по программам вспомоществования перешли на трудовые источники доходов. После рекордно длительного периода (1993;1996 гг.) сокращения количества получателей социальной помощи в 1997 г. президент призвал добиться к 2000 г. снижения их количества еще на 2 млн. чел. Эта задача была выполнена в 1999 г.

Таким образом, на протяжении 1990;х гг., во время администрации Клинтона, наметились основные направления реформирования системы вспомоществования в Соединенных Штатах, которое заключалось в следующем:

более четкое разделение функций программ вспомоществования нетрудоспособным и престарелым гражданам, а также программ повышения конкурентоспособности и трудоустройства способных работать;

отделение функций по финансированию социальных программ от их реализации;

расширение полномочий штатов и стимулирование участия частного сектора в программах трудоустройства реципиентов программ вспомоществования.

В целом, социальная политика администрации Клинтона была направлена на проведение комплексной реструктуризации экономико-правовых основ государственного социального обеспечения. Именно в 1990;е гг. произошел отход традиционной социальной политики государства, основанной на перераспределении финансовых средств в целях вспомоществования, к выработке стратегии, обеспечивающей реальное расширение доступности рабочих мест, образовательных, информационных, медицинских и социальных услуг для американских работников.

Частичное ограничение действия некоторых программ помощи во второй половине 1990;х гг. не означало снижения роли американского государства в обеспечении социальных гарантий. Напротив, необходимость модификации действующих программ в соответствии с потребностями общества требовало усиления государственного вмешательства в процесс перераспределения средств социальной защиты и разработки социальных гарантий, адекватных уровню экономического развития Соединенных Штатов на рубеже XX—XXI вв.еков, с учетом социально-демографических, технологических и других факторов.

Послание президента Клинтона 2000 г. Конгрессу «О положении страны» еще раз подтвердило курс правительства США на проведение активной политики в сфере занятости и безработицы, перенесение центра тяжести в системе вспомоществования с предоставления социальных пособий на создание необходимых условий для полного использования трудового, интеллектуального, предпринимательского потенциала трудоспособных граждан при одновременной поддержке со стороны государства пенсионеров. Отмечая позитивные результаты, достигнутые во внутриэкономической области по сбалансированию федерального бюджета, ограничения инфляции, снижения уровня бедности, Клинтон подчеркивал, что даже в условиях эффективного функционирования экономики ресурсы Соединенных Штатов не безграничны и призывал к строгой финансовой дисциплине, дальнейшей рационализации и обоснованной реструктуризации расходов в общенациональном масштабе, что свидетельствует об усилении роли государственных финансов как инструмента государственного регулирования социально-экономических процессов.

Таким образом, основным итогом деятельности администрации Клинтона в сфере труда можно считать значительное повышение эффективности государственного регулирования в области занятости и безработицы, что выразилось в:

1. разработке мероприятий адаптации экономически активного американского населения к меняющимся требованиям и структуре спроса на рынке труда;

реализации мер, стимулирующих предпринимателей к трудоустройству, профессиональной подготовке и переподготовке, а также созданию рабочих мест для получателей различных социальных пособий (сюда относится введение налоговых льгот, более низкие арендные платежи и т. п.);

превращении трудовых доходов в надежные и экономически выгодные (установление минимума почасовой заработной платы, обеспечение социального страхования по месту работы, налоговые льготы низкооплачиваемым категориям работников);

децентрализации программ социальной поддержки и привлечении потенциальных реципиентов к разработке и реализации социальной помощи.

2. Мероприятия Дж.У. Буша по увеличению занятости в стране

клинтон буш занятость безработица Во время избирательной кампании 2000 г. главными вопросами, поднимаемыми как демократами, так и республиканцами были образование, здравоохранение, в меньшей степени — социальное обеспечение. Проблемы экономического роста, борьбы с безработицей, а также сохранения рабочих мест занимали мало места в программах обеих партий, однако и представители Демократической партии, и Дж.У. Буш касались вопросов, связанных с занятостью и безработицей в стране. Особенно актуально эта тема зазвучала в связи с массовыми увольнениями, произошедшими в Соединенных Штатах после террористических актов 11 сентября 2001 г. Спустя несколько дней после трагедии Конгресс США одобрил план о выделении дополнительных 100 млрд долл. в 2002 г. для выхода страны из экономического кризиса. Между президентской администрацией и Конгрессом была достигнута договоренность о дополнительном снижении налогов (ранее уже планировалось их сокращение в размере 1.5 трлн. долл. сроком на 10 лет). Кроме того, правительство Соединенных Штатов предполагало увеличить налоговые льготы в ближайшие 10 лет еще на 159 млрд долл.

Согласно подписанному президентом Бушем специальному закону, власти штата Нью-Йорк сформулировали условия выплаты денежных пособий родственникам жертв террористических актов. Семьи бывших сотрудников фирм, размещавшихся в обоих зданиях Всемирного торгового центра, а также пассажиров четырех угнанных в тот день террористами самолетов, могут рассчитывать на получение заработной платы своих погибших близких, которую те получали бы до момента ухода на пенсию, а также и на их пенсии за пока не определенный точно период. Кроме того, членам семей будут выплачены одноразовые пособия «за моральные утраты». Собственные варианты различной помощи родственникам жертв террористических актов готовят многочисленные фонды поддержки, возникающие в США в последнее время. Максимально упрощенной должна также стать процедура выдачи близким средств с банковских счетов погибших. Дети жертв терактов получат возможность бесплатного обучения в университетах штата Нью-Йорк. По предварительным подсчетам, общий размер помощи семьям погибших 11 сентября 2001 г. составит от 10 до 12 млрд. долларов.

По мнению Кена Мэй лан да, одного из ведущих специалистов компании Clear View Economics, «…в сегодняшних условиях различные компании вынуждены бороться за выживание и сокращать рабочие места, чтобы контролировать стоимость своей продукции. Трагические события 11 сентября и их последствия, вероятно, подтолкнули американскую экономику к рецессии». Другой экономист, Алекс Кнустон, работающий в компании Tradingweapon.com, заявил, что «…сейчас ситуация не слишком приятная, но, по все видимости, худшее еще впереди. Однако нам следует понимать, что это все временно, и американское правительство на эти обстоятельства реагирует правильно… Так что в итоге, полагаю, все будет очень, очень хорошо». Старший экономист Merrill Lynch Брюс Стайнберг разделяет точку зрения А. Кнустона и отмечает, что «…действительно, события 11 сентября очень больно ударили по некоторым финансовым показателям. Однако в большей степени рост безработицы стал результатом ослабления экономической активности, которое мы наблюдали и до, и после трагедии, произошедшей 11 сентября».

Характерной чертой, существенно влияющей на принятие решений в заседаниях 107 Конгресса США, стала необычная расстановка политических сил в руководстве комитетов и подкомитетов обеих палат. Так, в двух комитетах Сената, постоянно занимающихся проблемами занятости и безработицы (Комитет здравоохранения, образования, труда и пенсий «Committee on Health, Education, Labor and Pensions» и объединенный экономический Комитет «Joint Economic Committee»), председатель и вице председатель (Эдвард Кеннеди и Джек Риид соответственно) являются представителями Демократической партии. Кроме того, председатель Подкомитета по занятости, безопасности и обучению («Subcommittee on Employment, Safety and Training») Пол Веллстоун — также демократ.

В комитетах и подкомитетах Палаты Представителей картина совершенно иная. В трех основных комитетах, уделяющих внимание вопросам занятости и безработицы (Комитет образования и рабочей силы «Committee on Education and the Workforce», бюджетный Комитет «Committee on Ways and Means» и объединенный экономический Комитет «Joint Economic Committee»), председатели — республиканцы: Джон Бенер, Билл Томас и Джим Сакстон соответственно. В руководстве подкомитетов Палаты Представителей большинство принадлежит также представителям Республиканской партии. Таким образом, многие законопроекты, принимаемые на заседаниях в Нижней Палате Конгресса и одобренные республиканцами, наталкиваются на сопротивление со стороны демократов в Сенате. Вследствие этого далеко не все инициативы администрации Дж.У. Буша в области занятости и безработицы были воплощены в жизнь. Однако, несмотря на демократическую оппозицию, многие законопроекты в сфере занятости, разработанные республиканцами, были одобрены и вступили в силу.

В феврале 2001 г. Дж.У. Буш направил в конгресс США бюджетное послание, в котором он излагал план экономического развития страны на ближайшие 10 лет. Согласно посланию, 54% всех ассигнований приходилось на социальные статьи бюджета — медицину, образование, создание рабочих мест и т. п. Всего в 2002 фин. г. на программы социального обеспечения направлено 66% (или 2/3) федеральных ассигнований. Существуют прогнозы, что через 4 года, в 2006 фин. г., на эти цели будет расходоваться около 72% федерального бюджета (для сравнения, в 2000 г. — 62%).

Одним из основных приоритетов в последнем бюджетном послании Буша является поощрение благотворительности. Среди социально уязвимых групп, нуждающихся в постоянной государственной помощи, администрация республиканцев особо выделяет инвалидов. Важной инициативой президента является план помощи американским семьям, прежде всего малоимущим. Администрация Буша намерена выделять средства с целью повышения уровня образования, конкурентоспособности на рынке труда и трудоустройства глав таких семей.

По замыслам республиканцев, в течение ближайших 10 лет налоговые расходы по стимулированию создания новых рабочих мест, инвестиций и оздоровлению «бедных районов» или «районов с хронической депрессией» должны составить около 26 млн долл. Администрация Буша, рассматривая социальные программы с позиций «свободного рыночного хозяйства», намерены идти по пути дальнейшей индивидуализации ответственности за личное обеспечение, в том числе в пенсионном возрасте, а также расширения использования рыночных механизмов в социальной сфере.

В последнее время все более значимым фактором, определяющим возможность трудоустройства человека, становится уровень его квалификации. Низкий уровень образования влечет за собой риск превращения потери работы в долговременную незанятость. На сегодняшний день в Соединенных Штатах приблизительно 80% совокупного личного дохода составляют доходы, связанные с трудовой деятельностью. Кроме того, сейчас все большее признание и распространение получает интегрированный подход, при котором рост конкуренции распространяется на молодежь, долговременных безработных и т. п.

Кроме того, сегодня многие общественные деятели США озабочены проблемой защиты здоровья американских работников. По данным статистики, ежегодно около 1 млн. трудящихся в Соединенных Штатах получают различного рода травмы и увечья. Задача правительства, по мнению многих представителей общественных организаций, заключается в постоянной заботе о работниках, получивших травмы на производстве.

В заключение выступления Э. Кеннеди отметил, что в начале XXI века Министерству Труда США необходимо уделять более пристальное внимание таким чрезвычайно важным проблемам в сфере занятости как равная оплата труда женщин и цветного населения Америки, пенсионные планы и планы в области здравоохранения, а также нужно разработать и принять Закон о семейных и медицинских отпусках («Family and Medical Leave Act»). По мнению Кеннеди, именно новый министр труда Э. Чао, обладающая деловыми качествами и прекрасно понимающая нужды трудящихся, способна проводить активную политику, способствующую увеличению занятости в стране.

К обсуждению вопросов, касающихся сферы занятости и безработицы, конгрессмены вернулись в начале марта 2002 г., когда в Комитете образования и рабочей силы прошли очередные слушания по этой проблематике. 6 марта 2002 г. в Комитете обсуждался Закон о справедливых условиях труда («Fair Labor Standards Act»), который устанавливал минимум почасовой заработной платы и максимальную продолжительность рабочей недели. Этот закон является важнейшим инструментом защиты прав американских работников. В выступлении У. Килберга, который занимал в свое время весьма крупный пост в Министерстве труда США, отмечалось, что проблема заработной платы и продолжительности рабочего времени является чрезвычайно важной для Америки в начале XXI века. Килберг выразил надежду на то, что нынешняя президентская администрация будет уделять достаточно внимания «рабочим вопросам», в частности, повысит минимум почасовой зарплаты.

С точки зрения Килберга, сегодня назрела необходимость в совершенствовании Закона о справедливых условиях труда; реформа пройдет успешно, если только Комитет образования и рабочей силы, Министерство труда, Конгресс и администрация Дж. Буша будут действовать сообща, уважая интересы друг друга.

В это же день в Палате Представителей выступала директор Центра занятости в Вашингтоне Джуди Конти. Слушания были посвящены вопросу о том, соответствует ли Закон о справедливых условиях труда современному положению американских работников? Дж. Конти отметила, что главная задача Центра занятости заключается в оказании помощи и защите прав проживающих в Вашингтоне работников, получающих низкую зарплату и не охваченных системой социального страхования.

Одной из центральных проблем в сфере занятости, на которую сегодня обращает внимание администрация Дж.У. Буша, является структура американской рабочей силы. Именно этому вопросу посвятил свое выступление Рональд Берд, главный экономист одного из фондов, занимающихся исследованиями проблем занятости и безработицы. Этот фонд («Employment Policy Foundation») был основан во времена Р. Рейгана, в 1983 г.; в настоящий момент сотрудники фонда анализируют современную ситуацию на американском рынке труда и составляют прогнозы о развитии сферы занятости в Соединенных Штатах в течение ближайших десятилетий.

В выступлении Р. Берд отметил, что современная американская рабочая сила является более сложной и разнородной по своему составу, чем несколько десятков лет назад. Берд выделил 5 основных моментов, которые на протяжении последних 50 лет существенным образом влияли на качественные изменения в структуре рабочей силы США:

пригодность рабочей силы (job availability) — за последнее время уровень квалификации работников поднялся в несколько раз;

индустриальная структура (industrial structure) — рост сферы производства и услуг;

профессиональная структура (occupational structure) — развитие автоматизации и механизации производства;

образование (education) — рост уровня образования рабочей силы;

разнообразие (diversity) — изменения в жизни работников и членов их семей.

В последнее время администрация республиканцев акцентирует внимание на такой важной составляющей части государственной политики в области занятости и безработицы как программы обучения и переобучения рабочей силы, в частности, обучение молодежи и работников, имеющих какие-либо физические недостатки. На эти цели Дж.У. Буш предложил выделить 875 млн долл. из федерального бюджета.

Таким образом, администрация республиканцев во главе с Дж.У. Бушем уделяет достаточно большое внимание вопросам занятости и безработицы.

1. Пороховский А. А. Новая экономика: американский вызов. // США Канада: ЭПК. 2001. № 6.

2. Пороховский А. А. Роль государственной собственности в экономическом развитии США. // США * Канада: ЭПК. 2000. № 3.

3. Разумнова И. И. Семейный и надомный бизнес: опыт США. // США Канада: ЭПК. 2001. № 1.

4. Рогов СМ. 11 сентября: реакция США. // США * Канада: ЭПК. 2001. № 11.

5. Рогов СМ. Американское государство накануне третьего тысячелетия. // США-ЭПИ.1998. № 11.

6. Рогулев Ю. Н. Крах рабочей политики администрации Трумэна (1950 — начало 1953 г.) М., 1981.

7. Ростиашвили К. Д. Государственное регулирование трудовых отношений в США: теория и практика политического управления. Автореф. дисс. М., 1998.

8. Ростиашвили К. Д. Государственные органы посредничества и примирения в США. М., 1997.

9. Ростиашвили К. Д. Политическая теория либерализма в ракурсе этатизма и антиэтатизма. // США Канада: ЭПК. 2000. № 10.

10. Сивачев Н. В. Правовое регулирование трудовых отношений в США. М., 1972.