Правовой статус туриста

В результате надзорных мероприятий проводимых территориальными органонами Роспотребнадзора в 2014 г., выявлено:

43% административных правонарушений по ч. 1 ст. 14. 8 КоАП РФ — нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом услуге, об исполнителе;

38,3% административных правонарушений по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей;

11, 7% административных правонарушений по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг; 4%административныхправонарушенийпоч.

1ст. 14.5КоАПРФ, оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информацииобисполнителелибоинойинформации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством.

РФ.В административной ответственности за нарушения прав потребителей в сфере туризма есть ряд недостатков. В первую очередь это «мягкая» административная ответственность туроператора и турагента за выявленные нарушения законодательства. Решением данной проблемы возможно только путём увеличения размера штрафных санкций за административные правонарушения, а так же лишение предпринимателей заниматься предпринимательской деятельностью, в случае систематических нарушений законодательства, в результате проверок, т. е. повысить ответственность должностныхлиц. Следует акцентировать внимания на произошедших событий в сфере выездного туризма в июле — августе 2016 г., когда ряд российских туроператоров приостановил свою деятельность, в результате чего были нарушены права и законные интересы в общей сложности более 100 тыс. потребителей туристских услуг. Данные события потребовали не только усиления надзора за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством о туристской деятельности, но совершенствования правового регулирования в этой сфере, направленного на повышение уровня правовой защиты туристов и усиление ответственности участников туристическогосферы. Результатом стало принятие постановления Правительства РФ «О внесенииизмененияв.

Правилаоказанияуслугпореализациитуристскогопродукта" от 22 сентября 2014 г. № 967,уточнившем обязанности исполнителя в отношении сроков передачи потребителю, выезжающему за пределы территории Российской Федерации, оригинала договора о реализации туристского продукта и других документов (вступило в силу с 1 октября 2014 г.), и принятие постановления Правительства РФ «О внесении изменения в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта» от 17 октября 2014 г. № 1064,предусмотревшем утверждениепримернойформы договора о реализации туристского продукта (вступило в силу с 29 октября 2014 г.).Стоит отметить, что в настоящее время законодательством практически никак не урегулирован вопрос об условиях и порядке предоставления экскурсионных услуг (в т. ч. в части обеспечения безопасности). Данное утверждение подтверждает статья 4.1 Закона.

РФ"Об основах туристской деятельности" финансовое обеспечение не требуется для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 ч. подряд. Между тем оказание экскурсионных услуг связано с неменьшими угрозами, чем при оказании услуг по договору о реализации туристического продукта. Ведь зачастую экскурсионные услуги предполагают прохождение маршрутов с повышенной опасностью для жизни и здоровья человека (горная и трудопроходимая местность, экскурсии к водным объектам т.д.), а так же экстремальные виды туризма (прыжки с парашютом, сплавы по горным рекам, скалолазание).На наш взгляд в целях урегулирования данной области туризма следует узаконить обязательное страхование жизни и здоровье при оказании экскурсионных услуг, если эти услуги предполагают прохождение маршрутов с риском для жизни и здоровья человека. А так же усилить надзор за деятельность исполнителей экскурсионныхуслуг. В процессе анализа судебной практики по защите прав потребителей туристических услуг был сделан вывод о том, что в судебном порядке туристы сталкиваются с проблемой доказанности нарушения прав туриста. Например, в Апелляционное определение Самарского областного суда от 13.

10.2015 по делу № 33−11 585/2015указано, в удовлетворении требования отказано, поскольку истцы не представили допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих заключение договора о приобретении туристических и экскурсионных услуг именно у ответчика. В Апелляционное определение Московского городского суда от 14.

09.2015 по делу № 33−32 875/2015,указано, что в удовлетворении требования отказано, так как истцом не представлено доказательств того, что непередача ответчиком какой-либо конкретной информации ему привела к невозможности получения им услуг по договору о реализации туристическогопродукта. Таким образом, законодательство в сфере защиты прав потребителей требует серьезных изменений, предполагающих внесение следующих поправок:

1. Необходимо чётко регламентировать обязанности и ответственность исполнителей туристических услуг.

2. Усилить меры административной ответственности за ненадлежащие исполнение туристическихуслуг.

3. Регламентировать взаимною ответственность смежных участников туристического рынка (авиакомпаний, туроператоров, турагентов, страховыхкомпаний).

4. Ведения правовых норм устанавливающих государственный надзор в сфере туризма. Следует еще отметить, что большое количество нарушений в сфере защиты прав потребителей связано с правовой неграмотностью, как самих потребителей туристических услуг, так и исполнителей данных услуг. Поэтому одной из определяющих задач перед государством должно быть повышения уровня правовой грамотности субъектов туристическойиндустрии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы. Туристская индустрия в Российской Федерации является активно развивающейся отраслью экономики, реализующей конституционное право каждого человека на отдых, в связи, с чем защита прав потребителей в данной области актуальна как никогда, в силу ее социальной значимости. Правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением туристских услуг, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. Турист является центральной фигурой в туристической индустрии. Турист это гражданин, посещающей страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Турист как потребитель услуги это заказчик туристского продукта, туристической услуги, имеющий намерение заказать или заказывающий и использующий туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При подготовке к туристической поездке и вовремя её совершения потребитель туристической услуги имеет право: — на необходимую и достоверную информацию об оказанной услуге, исполнителе услуг;

качественное оказание туристических услуг;

обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранность своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

возмещение убытков, неустойки и компенсации морального вреда в случае невыполнения условий согласно договору на оказание туристических услуг. Защита прав является основополагающим институтом Российского законодательства. Защита прав потребителей туристических услуг представляет собой восстановление условий существующих до того, как права туристов были нарушены, а так же это превентивные меры влияния, направленные на запрещения ущемления прав потребителей туристических услуг. Основными формами защиты прав потребителей туристических услуг является административная и судебная форма. К основным способам защиты прав туристов относятся возмещение убытков, взыскание неустойки и компенсации морального вреда.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 26.

01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.

06.2015) // Собрание законодательства РФ. — 29.

01.1996. — № 5. — Ст. 410. 13. Воздушный кодекс Российской Федерации: от 19.

03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 13.

07.2015) // Собрание законодательства РФ. — 24.

03.1997. — № 12. — Ст. 1383. 14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.

12.2015) // Собрание законодательства РФ. — - 07.

01.2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.

11.1996 № 132-ФЗ (ред. 29.

06.2015) // Собрание законодательства РФ. — 02.

12.1996. — № 49. — Ст. 5491. 16. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: Федеральный закон от 03.

05.2012 № 47-ФЗ (ред. от 23.

07.2013) // Собрание законодательства РФ.- 07.

05.2012. — № 19. — Ст. 2281. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.

06.1993 № 5242−1 (ред. от 28.

11.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 12.

08.1993. — № 32. — Ст. 1227.

Вольвач Я. В. Туристические услуги как объект гражданских правоотношений: Монография «Норма». — Инфра-М., 2012. — 128 с. Вольвич Я. В. Субъектный состав и статус потребителя применительно к договору на туристское обслуживание // Законодательство и экономика.- 2014. — № 8. — С.

5−9.Губина Е. П., Лахно П. Г. Предпринимательское право: Учебник: — М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. — 953 с. Гусятникова Д. Е. Защита прав туриста / Д. Е. Гусятникова, С. А. Зиновьева. — М.: Издательство-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. 180 с. Егоров В. Е. Правозащитная деятельность органов государственной власти при реализации туристских услуг // Туризм: право и экономика. ;

2015. — № 2. — С. 12 — 16. Емельянцева М.

Вот так повезло! // ЭЖ-Юрист. — 2015. — № 36. ;

С. 16. Зорин И. В. Энциклопедия туризма: Справочник / И. В. Зорин В.А. Квартальнов — М.: Финансы и статистика, 2001. 340 с. Ивашкин Е.Дипломатический взгляд на туристский рай // Звезда Алтая. — 2015. 9 июня — № 129. ;

С. 5. Кузахметова С. Е. Особенности правоприменительной практики по вопросам ответственности туристических компаний по договору о реализации туристского продукта // Юридический мир. — 2015. — № 6.

— С. 63 — 68.