Методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях

Поэтому в России на местном уровне элементы бюджетирования, ориентированного на результат, в настоящее время используются в ограниченном числемуниципалитетов. В рамках бюджета муниципального образования программно-целевые принципы управления бюджетными ресурсами позволят наиболее точно выработать приоритеты расходов исходя из поставленных целей. Необходимо понимать, что при реализации данного подхода важным аспектом является постоянный мониторинг за ходом реализации программ, и, если это необходимо, еѐ своевременная корректировка.

3.2. Возможности применения программно-целевого метода в рамках внедрения проектного управления в деятельность администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Сегодня часто упоминается такое понятие как «программно-целевой метод» (ПЦМ). Но, изучая публикации разных авторов, можно столкнуться с различиями в определениях данного понятия и его классифицирования. Например, А. С. Матненко относит программно-целевой метод лишь к разновидности методов бюджетного планирования, И. Н. Маланыч выделяет программно-целевой метод регулирования конституционного права. В данной же работе будет применено мнение Е. В. Кудряшовой о том, что программноцелевой метод — это частный случай планирования, как метода управления и данный метод может быть применен во всех сферах деятельности [11, с. 174].

Выделяют следующие методы планирования, наиболее распространенные как в наше время, так и в советский период: метод экономического анализа, программно-целевой метод, балансовый метод, нормативный метод [40, с. 22]. Но именно программно-целевой метод планирования называют лучшей международной практикой [6]. В планировании бюджета ранее законодательство отдавало предпочтение нормативному методу, определялись минимальные стандарты гарантированных государственных услуг, которые могут быть предоставлены гражданам. Сейчас идет переход к программному бюджету.

Программно-целевой метод должен увязать стратегическое и бюджетное планирование. ПЦМ отвечает задачам политики государства, состоящим в направленности на результат и оценке уровня достижения целей [16, с.3]. Программно-целевое планирование наиболее популярно в современных условиях, но оно не выступает единственно возможным [12, с. 8]. К примеру, некоторые авторы говорят о необходимости применять балансовый метод длясбалансированности бюджетов. Нормативный метод применяется при расчете нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для расчета субсидий на финансирование муниципального задания, а так же на содержание имущества муниципалитета. По мнению Б. А. Райзберга, программно-целевой метод представляет из себя способ разрешения наиболее масштабных и трудноразрешимых социально-экономических проблем посредством разработки и осуществления системы программных мероприятий, направленных на реализацию поставленных целей [39, с.7].

Изучив схему управления развитием территории предложенную Л. Д. Кияновой и Т. И. Литвиновой [10, с.75], предлагаю отнести программноцелевой метод в систему управления социально-экономическим развитием муниципального образования следующим образом (рисунок2)СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОДперспективы-проблемыальтернативыпоиск ресурсов для решения проблем.

Реализация мероприятий по решению текущих проблем и мероприятий по развитию.

Рисунок 2 — Программно-целевой метод в системе управления социальноэкономическим развитием муниципального образования.

И так, в муниципальном образовании ПЦМ проявляется в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития. Программа — это инструмент реализации стратегии развития территории, среднесрочный документ, содержащий конкретные задачи, мероприятия, являющийся основой для текущего планирования. Муниципальную программу (МП) можно определить как взаимосвязанную по ресурсам, исполнителям и срокaм совокупность социальных, экономических, организационных и прочих мероприятий, нацеленных на обеспечение эффективного решения экономических, экологических, социальных и других проблем в развитии муниципальных образований. Утверждает муниципальные программы администрация муниципалитета. По соответствующей каждой программе статье бюджетных расходов утверждаются объемы бюджетных отчислений на финансирование реализации программы. Новые предложенные муниципальные программы, а также изменения в старые необходимо утверждать в определенные сроки, которые установлены администрацией. Специальные органы муниципалитетов имеют право рассматривать проекты муниципальных программ и предложений об изменениях программ. Ежегодно по каждой МП должна проводиться оценка ее эффективности. Администрация разрабатывает порядок проведения данной оценки и ее критерии. По результатам такой оценки администрация может прекратить МП, внести в нее изменения, изменить объем ассигнований из бюджета на осуществление программы. Структура программы в общем случае включает: обозначение проблемы и ее характеристика, целополагание, комплекс мероприятий, ресурсы, механизмы реализации, механизмы по управлению и контролю ее выполнения, оценка социально-экономической эффективности от еереализации. У МП должен быть паспорт, который составляется по специальной форме. Важной частью муниципальной программы являются показатели, которые характеризуют ее эффективность. Это требование выходит из необходимости повышать результативность расходовбюджета. Проблемные муниципальные программы могут быть разработаны по различным направлениям:

создание благоприятной инвестиционной и предпринимательской среды;

нормативно-правовыеизменения;

создание благополучной среды для жизнедеятельности и поддержания здоровьянаселения;

поддержание чистоты экологии муниципального образования, а так же предупреждение чрезвычайных ситуаций и томуподобное. Успех программ заключается в том, что разрабатывая программы, следует уделять должное внимание конкурентным преимуществам и особенностям территории, а так же поддерживать соответствие целей программы стратегическимцелям. К преимуществам программно-целевого метода планирования можно отнестиследующие.

комплексность программно-целевых документов, увязанность со стратегиямиразвития;

возможность отслеживания результативности местными жителями, субъектами бизнеса и так далее[6]. сроки реализации МП находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

системный характер основных целей и задач МП по решению сложных комплексныхпроблем;

возможность сконцентрировать ресурсы на выполнении действительно важныхвопросов;

возможность привлечь внебюджетные средства предприятий, кредитных средств и средств инвесторов [11, с.35]. интегрирование программ разного уровня между собой, обеспечивающая комплексность управлениягосударством;

повышение прозрачности бюджетных расходов из-за кодировки составляющих программы в бюджетной классификации [5, с.81]; направленность не только на решение текущих проблем, но и на прогрессивноеразвитие. И все же, несмотря на наличие огромного количества плюсов у данного подхода на настоящий момент применение программно-целевого метода еще не достаточно проработано, и проявляется в следующих отрицательных моментах:

согласно БК РФ, объем средств на обеспечение МП должен соответствовать бюджету, если МП предусматривает финансовое обеспечение в больших объемах, то после принятия бюджета она должна быть скорректирована;

всвязи с экономико-политическим кризисом стало невозможным исполнение большого круга мероприятий, определенных МП еще в нормальныхусловиях;

в связи с применением программно-целевого метода многие федеральные программы перекладываются на уровень бюджета МО, бюджет формируется сверхувниз;

приоритеты развития, выбранные в рамках федеральных программ, должны проявляться в МП, что приводит зачастую к невозможности удовлетворения муниципалитетом потребностей именно местногоуровня;

недостаточная проработка унифицированного подхода к методикам и алгоритмам этапов разработкипрограмм;

отсутствие четких методических проработок для текущих и итоговых оценок эффективности реализации программ. [ 38, c.97]. видимость ведения активной деятельности в области социальноэкономического развития не приводящая к реальным результатам, что приводит к пустым затратам на реализацию программ идругое. Приоритетом деятельности органов власти РФ, субъектов и МСУ, следовательно, должна стать проработка методических рекомендаций разработки и реализации программ, разработка критериев оценки их реализации [51, с. 5]. [ 3, с.35]. Итак, обобщая проблематику применения проектного подхода и программно-целевого метода заметим, что от их эффективного сочетания во многом зависит комплексное социально-экономическое развитие территории субъектов и муниципальных образований РФ.

Отдельно отметим, что среди преимуществ программно-целевого метода планирования — комплексность программно-целевых документов, увязанность со стратегиями развития, возможность отслеживания результативности местными жителями, субъектами бизнеса и так далее, сроки реализации МП находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами. Программно-целевое планирование наиболее популярно в современных условиях, но оно не выступает единственно возможным [12, с. 8]. К примеру, некоторые авторы говорят о необходимости применять балансовый метод для сбалансированности бюджетов. Нормативный метод применяется при расчете нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для расчета субсидий на финансирование муниципального задания, а так же на содержание имущества муниципалитета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подводя краткие итоги настоящей курсовой работы, которая была посвящена проблематике совершенствования инструментов и методов государственного и муниципального управления, в том числе на примере администрации Фрунзенского района Санкт-Птербурга, представляется возможным отметить следующее.

1. Определяя административную реформу можно сказать, что такое реформирование предполагает процесс преобразования исполнительных органов управления государства для того, чтобы создать единую систему органов исполнительной власти, которая должна обеспечивать выполнение общественных потребностей, при этом быть оперативной и эффективной 2. Процесс административного реформирования в большинстве развитых странах мира стартовал во второй половине двадцатого века и продолжается до сих пор. К числу таких стран можно отнести Австралию, Бразилию, Великобританию, Венгрию, Германию, Канаду, Китай, Нидерланды и т. д.

3. В вышеприведенных странах мира административные реформы признаны одной из ключевых государственных функций, которые осуществляются для того, чтобы модернизировать все сущностные и содержательные компоненты государственного управления.

4. Основным направлением административных реформ в большинстве развитых стран мира — является реализация концепции электронного государственного управления, так называемое «электронное правительство».Россия в отношении разработки и проведения административных реформ, связанных с реализацией внедрения электронного правительства идет собственным путем, опираясь на имеющийся опыт зарубежных государств. Также важными мерами модернизации государственного и муниципального управления являются обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, совершенствование внутренней контрольной деятельности и инструментов общественного контроля, также внедрение принципа управления по результатам и элементов системы проектного управления. В завершение отметим, что работа по модернизации государственного управления не может носить разовый, временной характер, она должна проводиться на системной основе, быть финансово и ресурсообеспеченной, а главное, своей основной целью иметь цель обеспечения социально-экономического развития и улучшения жизни граждан. СПИСОК ИСТОЧНИКОВКаковкина Е. Н. Шпаргалка по муниципальному праву / Е. Н. Каковкина. Издательство: Аллель-2000, 2012 г. 87с.Киянова Л. Д. Сущность программно-целевого метода как инструмента управления социально-экономическим развитием территорий [Электрон. ресурс] / Л. Д. Киянова, Т. И. Литвинова // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:

http://cyberleninka.ru.Кудряшова Е. В. Программно-целевое планирование в составе государственного финансового планирования [Электрон. ресурс] / Е. В. Кудряшова // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:

http://cyberleninka.ru.Кудряшова Е. В. Стимулирующая роль науки финансового права в развитии российского финансового законодательства на примере государственного планирования в области финансов [Электрон. ресурс] / Е. В. Кудряшова // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:

http://cyberleninka.ru.Кузнецова Е. М. Местное самоуправление и социальная работа Конспект лекций. / Е. М. Кузнецова. Омск. Издательство ОмГТУ 2010. 60с. Кузнецова Э. Р. Проблемы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований [Электрон. ресурс] / Э. Р. Кузнецова, А. Н. Самойлов // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:

http://cyberleninka.ru.Куйвашев Е. В. Рейтинг инвестиционной привлекательности муниципалитетов поможет главам территорий взглянуть на себя со стороны [Электрон. ресурс] / Е. В. Куйвашев // Официальный сайт губернатора Свердловской области. Режим доступа:

http://gubernator96.ru.Кулаченко Г. М. Совершенствование бюджетной системы с применением программно-целевого принципа: монография / Г. М. Кулаченко, И. В. Крупин. Екатеринбург: Монография, 2014. 280с. Кутафин О. Е., Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев.: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2011. 672с. Лавренина А. Н., Лекция в вузе: акцент на формирование системы знаний [Электрон. ресурс] / А. Н. Лавренина, Н. Г. Леванова // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:

http://cyberleninka.ru.Мажитаева Ш. М., Хан Н. К. Опорные конспекты: проблемы оптимизации и алгоритмизации [Электрон. ресурс] / Ш. М. Мажитаева, Н. К. Хан // Научная электронная библиотека «Киберленинка». Режим доступа:

http://cyberleninka.ru.Маковкина С. А. Методические рекомендации по совершенствованию системы стратегического планирования социальноэкономического развития крупных муниципальных образований РФ [Электрон. ресурс] / С. А. Маковкина // Муниципалитет: экономика и управление. Режим доступа:

http://municipal.uapa.ru/.Мацнева Е. А. Компьютерное тестирование как форма контроля знаний[Электрон.

ресурс]/Е.А.Манцева//Научнаяэлектроннаябиблиотека"Киберленинка". Режим доступа:

http://cyberleninka.ru.Муниципальные образования [Электрон. ресурс] // Образовательный портал — все для студента юриста. Режим доступа:

http://allstatepravo.ru/.О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Богданович за 2015 год и их планируемых значениях на 2016;2018 годы [Электрон. ресурс]: Доклад главы ГО Богданович // Официальный сайт городского округа Богданович. Режим доступа:

http://www.gobogdanovich.ru.