Четвертое дополнение законодательства касается уточнения прав различных категорий государственных служащих на осуществление преподавательской, научной и иной творческой деятельности, совмещаемой со своей основной профессиональной служебной деятельностью. 2 марта 2007 г. принят Федеральный закон№ 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы». Этим Законом запрещено государственным гражданским служащим в связи с прохождением гражданской службы заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или российским законодательством. Таким образом, при определении понятия «государственные служащие» следует иметь в виду все рассмотренные выше изменения в законодательстве, внесенные после принятия Федерального закона"О системе государственной службы Российской Федерации", где первоначально было раскрыто это понятие. Понятие «государственные служащие» включает:
граждан России, отвечающих установленным требованиям, добровольно (по контракту) взявших на себя обязательство по осуществлению профессиональной служебной деятельности на должностях гражданской, военной или правоохранительной службы, указанных в соответствующих реестрах, а также военнослужащих-контрактников, проходящих военную службу и не на воинских должностях с установленным для них особым правовым статусом;
— граждан РФ, призванных на военную службу в соответствии с Конституцией РФ;
— иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов и старшин. При поступлении на государственную службу граждане должны быть ознакомлены с теми законоположениями, которые касаются правил осуществления преподавательской, научной и иной творческой деятельности в период прохождения государственной службы. Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов разных уровней во всех сферах жизни общества. Состав государственных служащих неоднороден и зависит как от вида государственной службы, так и функционального предназначения замещаемых ими должностей по реализации полномочий государственных органов. Государственные служащие трудятся в неодинаковых условиях и с различным напряжением физических и духовных сил. Поэтому они подразделяются на группы и составы по различным критериям. Классификация государственных служащих имеет не только законотворческое, но и практическое значение при разработке и реализации программ подготовки кадров для государственной службы, основанных на реальной потребности соответствующих групп специалистов; при установлении квалификационных и других требований для замещения должностей государственной службы конкретных категорий и групп; при определении обязанностей государственных служащих и мер ответственности с учетом особенностей вида государственной службы; при подборе кандидатов на конкретные должности, а также при решении других вопросов государственной службы.
2.2. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение.
Функции органов государственной власти разделены на основные и дополнительные:
а) основная функция — деятельность, осуществляемая органом исполнительной власти для достижения целей его создания, ориентированная на обеспечение потребностей граждан, органов и организаций и зафиксированная в Положении об органе исполнительной власти;
б) вспомогательная функция — деятельность, осуществляемая структурными подразделениями органов исполнительной власти в целях выполнения основных функций. Проводимая в стране административная реформа привела к разграничению функций контроля и функций надзора, которыми наделены соответствующие государственные органы, в лице госслужащих. При этом под контролем понимаются проведение испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых организациями, аккредитованными в органах исполнительной власти. Надзорные функции должны осуществляться органами исполнительной власти. Более детально каждый вид государственной службы, а точнее — его условия, порядок поступления, прохождения и прекращения устанавливаются в соответствии с федеральным законом о соответствующем виде государственной службы. Аналогичным образом, происходит регламентация условий контрактов с госслужащими. В частности, отраслевые законы могут устанавливать срок контракта — определенный срок, неопределенный срок, на период обучения и т. д.Кроме того, соответствующим отраслевым законом устанавливается предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида. Интересным представляется мнение, высказанное вПослании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2005 г., согласно которому чиновничество названо замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса. Следствием чего стало определение базовых задач госслужбы:
повышение эффективности государственного управления, — строгое соблюдение государственными служащими законности, — предоставление ими качественных публичных услуг населению, — обеспечение права граждан на объективную информацию. Процесс прохождения службы, если проводить аналогию с трудовыми отношениями в коммерческой организации, опосредуется построением определенной карьеры. При этом, лицу, назначаемому на должность и поступающему на службу присваивается классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание. Далее такое лицо проходит аттестацию, исполняет свою функцию и присвоенные ранее чин, ранг или звание изменяются в зависимости от того — повышается служащий по должности или понижается. Стоит отметить, что для лиц, проходящих государственную службу, является обязательным повышение квалификации, в связи с ем им необходимо получать дополнительное образование или проходить повышение квалификации. Дополнительное профессиональное образование включает профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных служащих и осуществляется в течение всего периода прохождения ими государственной службы. К примеру, дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих осуществляется в соответствии с Законом о государственной гражданской службе РФ, Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами. Перечисленные акты регламентируют порядок получения дополнительного профессионального образования гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы, включенные в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах, а также регулируется порядок получения гражданскими служащими дополнительного профессионального образования как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Как и условия контракта, основания, условия и порядок прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются отраслевым законом о соответствующем виде службы. Стоит обратить внимание на то, что кроме оснований для прекращения трудовых отношений, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, в отношениях работодатель-работник в сфере госслужбы, контракт может быть расторгнут еще и по дополнительным основаниям, в числе которых:
а) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; б) прекращения гражданства Российской Федерации; в) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего российским законодательством; г) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; д) возникновения других обстоятельств, предусмотренных законодательством. Государственный служащий выходит на пенсию в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы — 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного для государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год. Продление нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.
Заключение
.
Таким образом, мы видим, что институт гражданской службы как обеспечение гарантии участия граждан в делах общества регламентируется довольно подробно. Действующее законодательство не только устанавливает особенности прохождения государственной службы в Российской федерации, но и наделяет граждан, проходящих такую службу, рядом гарантий. Кроме того исследование показало, что нормы единого закона о государственной службе детализируются в специальных законах в зависимости от сферы регулирования, что позволяет более полно регламентировать стол важный институт гражданского общества. Было выяснено, что под государственной службой в широком смысле понимается как — трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. А в узком смысле под государственной службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения государственных полномочий. К лицам, состоящим или поступающим на государственную службу, предъявляется ряд требований, возникший и существующей для целей реализации функций государственной службы. Такие требования предъявляются к возрасту, образованию и опыту лиц. Кроме того требование к профессионализму государственных служащих выливается в обязанность прохождения обучения и прохождения повышения квалификации. Наиболее острым аспектом государственной службы является необходимость исключения коррупционной составляющей. Однако в настоящее время этот вопрос не решен до конца.
Список использованных источников и литературы
.
Федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.
05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 02.
06.2003, № 22, ст. 2063.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.
12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
Алексеева И.С. К вопросу о понятии и видах государственной службы в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 12. С. 44 — 46. Башуров В. Б., Косицин И. А. Квалификационные требования для замещения должности государственной гражданской службы Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. 2017. №.
2. С. 82 — 86. Башуров В. Б., Дитятковский М. Ю. Назначение на должность государственной гражданской службы Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 7. С.
55 — 59. Буравлев Ю. М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. М.: Юрист, 2008. 154 с. Гаврилкина Ю. В. Кадровый резерв государственной гражданской службы: новые правила и старые проблемы // Современное право. 2014. №.
11. С. 41 — 44. Грабовский И. А., Лиликова О. С. Дисциплинарная ответственность на государственной гражданской службе // Юрист. 2013. №.
17. С. 31 — 32. Иваненко И. Н., Чуева А. С., Ачмиз А. Ю. О некоторых проблемах правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Власть Закона. 2016. № 1.
С. 73 — 80. Каляшин А. В. О совершенствовании системы нормативных правовых актов о государственной службе // Административное право и процесс. 2012. № 12. С. 22 — 26. Каляшин А. В. Современное состояние и перспективы развития законодательства о службе в некоторых видах федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью // Административное право и процесс.
2017. № 8. С. 36 — 41. Качалов В. В. Муниципальный служащий как субъект преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы.
2017. № 3. С. 27 — 30. Киреева Е. Ю. Открытость кадрового отбора на государственную службу: pro et contra // Конституционное и муниципальное право. 2013.
№ 12. С. 52 — 55. Кистринова О. В. Конституционное регулирование государственной службы и статуса государственных служащих в России и в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. №.
12. С. 60 — 63. Комахин Б. Н. Административно-правовое положение государственного гражданского служащего в условиях реформы государственной службы // Современное право. 2013.
№ 10. С. 69 — 71. Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А. Н. Козырина // СПС Консультант.
Плюс. 2006.
Мальцев Р. Госслужба: карьерный рост и кадровый отбор // ЭЖ-Юрист. 2014. № 32. С.
1, 3. Спектор А. А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. 192 с. Старилов Ю. Н. Профессиональное «чиновничество» и служебное право в России: была ли реформа государственной службы и основательны ли сомнения в существовании служебного права? // Административное право и процесс. 2014.
№ 7. С. 8 — 25. Хабибулина О. В. Правовой режим государственной службы // Lex russica. 2013. № 8.
С. 847 — 856. Шайхатдинов В. Ш. К вопросу о государственной службе иных видов // Бизнес, Менеджмент и Право. 2016. № 3−4. С.
55 — 57.
