Наконец, в-четвертых, если говорить о профессиональном развитии кадров применительно к отдельному государственному органу, то весьма трудно обойти такой важный элемент, как планирование. Для эффективной деятельности любого государственного органа регулярное и научно обоснованное планирование является одним из условий эффективной деятельности и достижения намеченных результатов. В идеале следует стремиться к тому, чтобы и государство, и каждый его служащий были бы взаимно заинтересованы в росте профессионализма как всего персонала государственной службы, так и отдельного конкретного работника и, следовательно, в повышении эффективности управленческого труда. С этой точки зрения даже планирование и реализация карьеры отдельного чиновника не должны рассматриваться только с точки зрения его личностных интересов. Эти вопросы имеют общегосударственное значение. В связи с этим важно хорошо представлять себе условия и факторы формирования профессионализма как на индивидуальном, личностном уровне, так и на уровне аппарата того или иного государственного органа, а также всей государственной гражданской службы.
3.2. Методы формирования этических норм в государственном управлении.
Подводя итоги проведенного анализа, следует отметить, что правовые (разработка этических кодексов) и экономические (материальное стимулирование) меры по обеспечению этики государственных служащих следует применять в комплексе. Глубинное решение проблем госслужбы, в том числе такой важной и широко обсуждаемой, как проблема коррупции, в общем виде может строиться на сочетании мер воздействия на материальные условия и на сознание государственных служащих. Это важно для минимизации противоречий между правовыми и социальными (личными, групповыми) нормами и ценностями. К числу таких мер могут относиться: — четкое определение полномочий и ответственности государственных органов и должностных лиц, — дальнейшая регламентация государственных услуг и функций, — внедрение передовых методов и технологий управления, которые минимизируют участие субъективных факторов при принятии управленческих решений, — расширение практики общественного контроля в различных формах над деятельностью государственного аппарата, — борьба с экономическим неравенством и имущественным расслоением в обществе, — борьба с влиянием криминала в государственном аппарате, со сращиванием преступных элементов и государственной службы, — систематическая ротация кадров управления, — использование идеологических и воспитательных мер противодействия коррупции. Этические нормы не могут быть сформированы в ходе реформирования лишь внутренней среды государственной службы, но только при изменении общественного бытия и сознания, при котором резко сократится экономическое неравенство, а влияние общества на государственный аппарат, подотчетность последнего обществу станет преобладающей тенденцией. Решение многих проблем внутри самой государственной службы, таких как диспропорции в престижности и уровне оплаты труда между различными ведомствами, а также между федеральной, региональной имуниципальной службой, видится, в частности, в выравнивании уровня развития регионов, в развитии технологий стратегического государственного планирования, включая бюджетное планирование.
Реформа государственной службы не должна проводиться изолированно от других направлений повышения эффективности государственного управления — административной и бюджетной реформ. Немаловажным фактором для гармонизации этического климата государственных органов является воссоздание роли социальных институтов, обеспечивающих вертикальную мобильность населения и интеграцию общества, превращение государственной службы в один из таких институтов, как это было в прошлом. Социально-психологический климат в органах власти является сложившимся в условиях совместной деятельности коллектива органов власти стабильный и относительно устойчивый эмоционально-психологический настрой, складывающийся в процессе трудовой деятельности. Базовые характеристики устанавливаются при объективных и субъективных взаимосвязях, личных контактах членов коллектива. При выстраивании коммуникаций играют роль ценностные ориентиры госслужащих, моральные и нравственные нормы, нормы этики, вовлекаются интересы членов коллектива, что отражается на общем эмоционально-психологическом настрое коллектива. Настроение сотрудников зависит от самочувствия каждого, как результат межличностных взаимодействий, формирующих социально-психологический климат. Стилевые характеристики управленческой деятельности имеют сложную многоуровневую детерминацию, кроме того, сам стиль управления сказывается на социально-психологическом климате государственного управления. Исходя из этого, проблема выявления факторов, закономерностей, условий и механизмов его формирования требует комплексного подхода к ее рассмотрению.
Большое внимание при управлении организацией сегодня уделяется индивидуальным, социтально-психологическим особенностям сотрудника, таким как темперамент, способности, характер и пр. Возрастает и меняется роль конкретного человека в системе управления, который становится одним из главных ресурсов эффективности современной организации. В связи с этим следует уделять внимание параметрам государственного управления, формирующим благоприятный социально-психологический климат в структурах власти. Наконец, должны быть четко определенные функциональные и профессиональные требования к должностям государственной службы различного профиля и уровня. Таким образом, формирование этических основ современной государственной службы — это сложная управленческая задача, в решении которой меры экономической политики должны сочетаться с правовыми, организационными и культурно-воспитательными мерами.
Но самое главное, на наш взгляд, — это ясное понимание всеми участниками процесса реформирования того, какие задачи должен будет решать институт государственной службы в завтрашнем российском обществе.
Заключение
.
Деловая этика выполняет в обществе ряд задач, таких как формирование основ профессионального отношения к выбранной профессии, исследование понятий и содержания профессиональной этики, раскрытие нравственных основ профессиональной деятельности, развитие профессиональной этики на теоретическом уровне, создание «барьера» для изменения сознания представителя профессиональной группы в процессе выполнения должностных обязанностей, выработка устойчивости к профессионально-нравственной деформации в процессе выполнения должностных обязанностей, создание образца поведения с помощью норм профессиональной этики- это совокупность нравственных ценностей в поведении и деятельности работника. Этика государственного служащего представляет собой систему общих ценностей и правил, которые регулируют взаимодействия на государственной службе между сослуживцами, руководителями и гражданами. Именно этика госслужащих способствует реализации их моральных ценностей, оказывающая значимое влияние на эффективность деятельности органов государственного управления. Создание и применение образца поведения является главной целью профессиональной этики. Образец формируется в определенную модель, к которой должен стремиться представитель профессиональной группы. Моральное регулирование является необходимым дополнением к правовому регулированию их профессиональной деятельности госслужащих. Этические нормы не могут быть сформированы в ходе реформирования лишь внутренней среды государственной службы, но только при изменении общественного бытия и сознания, при котором резко сократится экономическое неравенство, а влияние общества на государственный аппарат, подотчетность последнего обществу станет преобладающей тенденцией. Поэтому одной только кодификации норм профессиональной морали и нравственности недостаточно. Соблюдение этических норм это лишь одна из проблем. Наиболее эффективным методом регулирования нарушений является контроль со стороны самих служащих, внутри профессиональной группы, необходимо формировать внутрикорпоративную нетерпимость к нарушителям норм, следствием которой могут стать изоляция и отторжение. Подводя итог, отметим, что профессиональная этика в государственном управлении имманентно отражает нравственные ориентиры поведения людей в социуме и в профессиональной деятельности, поэтому она органически взаимосвязана с общей этической системой и должна способствовать ее развитию и дальнейшему совершенствованию. Список нормативных актов и используемой литературы.
Нормативно-правовые акты.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.
12.2014, с изм. от 06.
04.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (27 июля 2004 г.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа —.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173 310/ (дата обращения: 01.
03.2016)Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 „Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих“ и в общие принципы, утвержденные этим Указом» [Электронный ресурс]. — Режим доступа —.
http://www.rg.ru/2009/07/17/ukaz-dok.html (дата обращения: 01.
03.2016)Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003;2005 годы)» [Электронный ресурс]. — Режим доступа —.
http://www.rg.ru/2002/11/23/gosslujba-dok.html (дата обращения: 01.
03.2016)Указ Президента РФ от 10.
03.2009 N 261 (ред. от 10.
08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» [Электронный ресурс]. — Режим доступа —.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133 921/?frame=1 (дата обращения: 01.
03.2016)Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21) [Электронный ресурс]. — Режим доступа —.
http://www.gov.karelia.ru/gov/Leader/Admin/kodeks.html (дата обращения: 01.
03.2016)Используемая литература.
Аристотель. Никомахова этика // Сочинения: в 4-х т. / под общ.
ред. А. И. Доватура / пер. с древнегреч. Н. В. Брагинской. М.: Мысль, 1984. Т. 3. — С.
97.Борщевский Г. А. Соотношение модели государственной службы и этики государственных служащих // Коммуникология. 2015. Т. 3.
№ 3. С. 42−62.Бузина Л. В. Живая этика и культура // Труды Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств.
2014. Т. 203. С. 302−307.Бутова Т. В., Кокин Н.
А., Цихоцкий Ф. Н., Индарбаев А. А. Регулирование этики на государственной службе как форма борьбы с коррупцией. Международный научно-практический конгресс «Thegenesisofgenius», научно-периодическое профессиональное издание, отд. ред.: г.
Женева (Швейцария), г. Минск (Республика Беларусь), г. Одесса (Украина), г. Санкт-Петербург (Российская Федерация), 2014.
Т. 1. С. 246. Волкова А. В. Конституционные основания этической инфраструктуры общества // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС, 2012. — т.
2. — № 8. — С.215−235.Воробей И. А., Кривцова М. К., Белозерова В. А. Формирование профессиональной этики государственных служащих путем создания этических кодексов // Психология управления. — 2014.
— № 9 — С.121−124.Воробей И. А., Кривцова М. К., Белозерова В. А. Формирование профессиональной этики государственных служащих путем создания этических кодексов // Психология управления.
— 2014. — № 9 — С.121−124.Кочегура А. П. Управление профессиональным развитием государственных служащих как инструмент повышения эффективности их деятельности // Вестник Российского университета дружбы народов. — Серия: Социология. ;
2008. — № 2. — С. 121−133.Лукьянова В. В., Курдин А. В. Особенности этики государственного служащего // Основы экономики, управления и права.
— 2014. — № 3 (15). — С.69−72.Максимов Л. В. Проблема обоснования морали: логико-когнитивные аспекты. М.: Мысль, 1991. 242 с. Некрасова Н. А., Тригубенко Ф. А. Этика и этикет // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации.
2015. № 215 (5). С.
99−104.Погребная М. А. Этика ответственности государственных гражданских служащих //Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Философские науки. — 2010. — №.
2. С. 65−71.Рыбаков А. В. Этика власти в пространстве политической культуры // Символ науки. 2015.
Т. 1. № 4. С. 261−266.Силантьева М. В. Этика в плену абстракций, или о парадоксе научности профессиональной этики // Вестник МГИМО Университета. 2015. №.
3 (42). С. 280−281.Сутор Б. Малая политическая этика / Б. Сутор // Б.
Сутор. Политическая и экономическая этика / Пер. с нем. С. Курбатовой, К. Костюка.
— М.: Директ-Медиа. 2013. — С.
30.Улунова А. Е. Культура профессионального общения государственных служащих как культура профессиональной группы и культура личности // Ученые записки. — Электронный научный журнал Курского государственного университета. — 2013. — № 1 (25).
— С. 231−238.Улунова А. Е. Культура профессионального общения государственных служащих как культура профессиональной группы и культура личности // Ученые записки. — Электронный научный журнал Курского государственного университета.
— 2013. — № 1 (25). — С. 231−238.Щеглов А. В.
Профессиональная этика и служебный этикет: учебное пособие для заочной формы обучения / А. В. Щеглов; В. В. Горохова; Г.
М. Реуцкая. — М.: Московский университет МВД России, 2011.
— С.
10.Сайты в Интернете.
Балакин Д. Деловой протокол. — Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.sekretarskoe-delo.ru/?id=768 (дата обращения: 25.
04.2016). Кара-Мурза С. Государственный патернализм — цивилизационное измерение / С. Кара-Мурза. — Электронный ресурс. Режим доступа:
http://polinka.gorod.tomsk.ru/index-1 290 586 614.php (дата обращения: 10.
03.2016).
