Таким образом, ответственность местной администрации можно рассматривать только через общие нормы. Проанализировав законодательство в данном направлении можно констатировать, что законодатель выделяет, условно, три вида ответственности: перед государством;
населением; а также ответственность перед физическими и юридическими лицами.
ответственность перед государством наступает в том случае, когда издаются незаконные правовые акты. Нормой ст. 36 п.6 Закона главе местной администрации предоставлены полномочия по изданию постановлений и распоряжений местной администрации. Считается, что вышеуказанные акты готовит местная администрация самостоятельно, поэтому и ответственность должна нести также самостоятельно. Ответственность несет глава администрации в виде отрешения от должности.
ответственность перед населением закреплена ч.2 ст. 71 Закона, согласно которого население муниципального образования вправе отозвать депутатов и членов выборного органа местного самоуправления. Вместе с тем, стоит отметить, что местная администрация не является выборным органом, а поэтому, отзыв осуществлен быть не может. — ответственность перед физическими и юридическими лицами представляет собой одним из видов неблагоприятных последствийдля местной администрации проявляющаяся в признании судом недействующими или недействительными ее решений и обязанность возместить причиненный ущерб. Ответственность местной администрации может наступать и в результате невыполнения ею условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами (напр., при осуществлении прав собственника в отношении муниципального имущества). Согласно ст. 1069.
Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) администрации, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта, возмещается за счет казны муниципального образования. Ответственность местной администрации по данной статье Гражданского кодекса РФ наступает при нанесении вреда не только гражданину, но и юридическому лицу. Применение любых санкций, в итоге, своей целью имеет недопущение местной администрацией нарушения Конституции РФ, законов и других нормативных правовых актов, а также обеспечение ее конституционно-правовых статусных обязанностей. Местная администрация, вступая в правоотношения, наделяется правами и обязанностями, реализация которых позволяет ей быть активным участником государственно-властных отношений. Беспрепятственное и эффективное осуществление местной администрацией своих прав и обязанностей обеспечивается гарантиями, которые выступают важнейшим условием реализации ее полномочий. Гарантии создают атмосферу независимости и защищенности местной администрации от возможного произвола как со стороны представительной, так и судебной властей. Четкое закрепление прав и обязанностей местной администрации входит в качестве базового компонента в общее содержание ее правового статуса, способствуя реализации полномочий и возможностей местной администрации направленныхна осуществление исполнительно-распорядительных функций. Под гарантиями правовая наука понимает систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, идеологических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, которые дают субъекту реальные возможности для осуществления своих прав и свобод, а также интересов. Говоря о гарантиях, стоит отметить, что они подразделяются на три категории: экономические, политические и правовые. Под экономическими понимают такие гарантии как: передача необходимых материальных и финансовых ресурсов в полном объеме при наделении местной администрации отдельными государственными полномочиями;
компенсация дополнительных расходов, которые возникают в результате решений органов государственной власти. Под политическими гарантиями понимаются такие как:
наличие политического режима, который предполагает самостоятельность в пределах своих полномочий местной администрации и самоуправления. Под правовыми гарантиями понимаются такие как: наличие правовых актов;
право на судебную защиту;
невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти;
наличие собственной компетенции;
наличие обязательных органов на территории муниципального образования, в качестве которых выступают глава муниципального образования, представительного органа и местной администрации. Каждая из перечисленных групп гарантий обеспечивает достижение общей цели направленной на создание условий для беспрепятственного и эффективного осуществления деятельности местной администрации. Стоит отметить, что онипри этом выполняют особые функции направленныена охрану, защиту и восстановление нарушенных прав и их реализации.
Заключение
.
Проведенный анализ является базой для выводов по заявленной и рассмотренной теме:
1. Понятие правового статуса является одним из базовых в науке государства и права, вместе с тем, в отношении местных органов власти и администрации до настоящего времени остается недостаточно исследованным;
2. Основными характеристиками конституционно-правового статуса местной администрации можно выделить следующие: она не входит в систему органов государственной власти; ее деятельность носит подзаконный, юридически-властный характер; является элементом системы местного самоуправления, имеет свою организационную структуру, и, вместе с тем, действует на территории конкретного муниципального образования;
3. В настоящий момент органы местного самоуправления, как структурное звено государственной системы нуждаются в повышении их роли и предоставлении большей самостоятельности. 4. Правовой статус местной администрации складывается из занимаемого администрацией места в системе правоотношений, определяемого нормами конституционного права, и ее прав, обязанностей, гарантий и ответственности;
5.Элементами, которые характеризуют правовой статус местной администрации, следует считать следующие: характеристику органа, принципы организации деятельности, основы компетенции, ответственность, виды принимаемых актов, гарантии деятельности. Данными элементами описываются орган местного самоуправления со всех сторон, раскрываются признаки субъекта, а также его черты и особенности. Список используемой литературы1. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Справочно-правовая система Консультант Плюс. 2013.
2. Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Справочно-правовая система Консультант Плюс. 2013.
3. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ).Справочно-правовая система Консультант Плюс. 2013.
4. Авакьян С. А. Муниципальное право России: Учебник. М. Проспект. 2012. С-48.
5. Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный)//Деловой двор. 2010. С.
15. 6. Дубинкин Э. В. Правотворческие полномочия местной администрации: проблемы юридического закрепления и реализации («Общество и право», 2011, N 3). С.
36.7. Карасев А. Т., Елькина А. В. Конституционно-правовой статус местной администрации: общая характеристика «Российский юридический журнал», 2012.С.
98. 8. Казаченкова О. В. Особенности правового статуса органов местного самоуправления: проблемы законодательной и правоприменительной практики «Административное и муниципальное право», 2012, N 8. С-52. 9.
Лесняк Н.А. О целесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица // Гражданское право. 2010. N 3. С. 1810.
Подсумкова А.А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М., Юрайт. 2008. С. 169.
11. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под ред. А. Г. Бабичева, С.Ю. Наумова)//Ай Пи Эр Медиа, 2012. С-89.
12. Солдатов А. П., Лесных А. В. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах). М., Статут 2011. С. 28.
13. Слыщенков В. А. Участие государства в отношениях, регулируемых гражданским правом: к вопросу о правовом положении государственных органов // Вестник гражданского права. 2010. N 6. С. 78.
14. Якимов А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2010. N 4. С. 5.
