Актуальность темы
исследования. Необходимость исследования таких важных правовых институтов как льгота и поощрение вызвана тем, что в современный период развития государственности эти институты превращают в достаточно мощные регуляторы общественных отношений. На сегодняшней день льгота и поощрение являются важнейшими средствами компенсации и стимулирования успешной деятельности и заслуг отдельных категории работников материального и духовного труда, государственных служащих, работников правоохранительных органов и иных лиц на блага общества и государства. В наше время в Таджикистане данные категории институционализированы и признанны на конституционно — правовом уровне и отражении в отраслевом законодательстве. И очевидно, что и современная институционализация и успешной функционирование — это результат естественной исторической эволюции. Когда льготы и поощрения пройдя несколько этапов своего развития, преобразовались в современные правовые институты. В свою же очередь, в юридической науки Таджикистана данная проблематика через призму ее исторического развития не исследована на должном монографическом уровне.
Между тем для независимого государства, каковым является Таджикистан, исследование историко-правовых проблем, которые представляют собой неотъемлемую часть духовной и правовой культуры народа, является весьма актуальным, так как благодаря именно такому изучению выявляется неоспоримый факт взаимосвязи теоретико-правовых проблем прошлого с современностью, преемственность в решении многих из них. Исторический опыт, особенно представленное историко-правовой наукой, позволяет кардинально переосмыслить вопросы, существующие на нынешнем этапе развития страны. По этому поводу Президент.
Таджикистана Эмомали Рахмон отмечал: «Древний таджикский народ, на протяжении своего существования не раз подвергавшийся суровым испытаниям, сегодня пристально рассматривает пройденный путь через призму истории. Ибо история дает нам возможность увидеть и в отдельности и в едином историческом ряду каждый этап развития науки, ее взлеты и падения, вклад поколений в материальную и духовную сокровищницу. Только через познание исторического прошлого, через национальное самосознание можно определить будущее новых поколений"1.
Актуальность диссертационного исследования определяется и тем, что такие категории науки, как льгота и поощрение, в современный период развития государственности превращаются в важные правовые средства и существенно влияют на правовую жизнь общества. Льготы и поощрения, которые иногда выступают в качестве некой альтернативы насилию и принуждению, имеют, как показывает настоящее исследование, достаточно длительную историю своего развития. С учетом того, что в современный период развития цивилизации льготы и поощрения во многих правовых системах мира соприкасаются с правами человека, то историко-правовой анализ позволяет осознать и переосмыслить их значение и роль, как в истории, так и в современный период развития государственности. При этом еще следует также подчеркнуть, что без знания истории правовых институтов невозможно оценить их по достоинству.
Историко-правовое исследование проблем льгот и поощрений актуально особенно в постсоветском Таджикистане, где идет переосмысление историко-юридического наследия. Еще на заре человеческой цивилизации существовали правовые средства воздействия, и в некоторых из них уже присутствовали элементы современных льгот и.
1 Эмомали Рахмон. Таджики в зеркале истории. Душанбе, 1996. С. 32. поощрений. Отличаясь по своей философии от современной концепции льгот и поощрений, эти институты прошлого заложили основу для современного льготно-поощрительного правового регулирования. Другими словами, в процессе своей исторической эволюции льготно-поощрительный правовой инструментарий в нашу эпоху превратился в один из эффективных и действенных сегментов правовой политики государства.
Данное исследование весьма важно и актуально в плане дальнейших разработок правового наследия таджикского народа.
Степень научной разработанности темы. В юридической науке Таджикистана историко-правовое исследование проблем льгот и поощрений предпринимается внервые. В отечественной школе истории права эта проблематика незаслуженно оставалась вне сферы научных исследований.
В то же время следует подчеркнуть, что в российской юридической науке проблематика льгот и поощрений всесторонне изучалась и изучается теоретиками права — учеными, такими как A.B. Малько, И. С. Морозова, В. А. Сапун, Г. А. Соколова, П. А. Сорокин, С. Ю. Суменков, В. В. Субочев, а также представителями отраслевых юридических дисциплин в числе которых В. М. Корякин, Ф. А. Агаев, Н. М. Азаркин, В. И. Афанасьева, В. M Ведяхин, О. А. Гаврилов, В. В. Глазырин, Г. В. Горланов, C.B. Мирошник, Н. Н. Салов и др.
Отдельные аспекты льгот и поощрений в своих исследованиях затрагивали также таджикские ученые Г. С. Азизкулова, И. Б. Буриев, И. Д. Сафаров, Р. Ш. Сативалдиев, Ф. Т. Тахиров и др.
Что лее касается самой проблем истории льгот и поощрений в государствах исторического Таджикистана, то они до сих не становились предметом специального исследования. В этом плане не только юридическая, но и историческая наука Таджикистана не предпринимала должных усилий по изучению и анализу истории льгот и поощрений. Следует отметить, что в литературе имеются лишь отдельные упоминания о льготах и поощрениях, которые существовали в истории государства и права Таджикистана. Целостное же монографическое историко-правовое исследование льгот и поощрений в отечественной юридической науке пока отсутствует.
Осуществленное автором исследование этой темы никоим образом не претендует на полноту анализа истории льгот и. поощрений в историческом Таджикистане, так как, по его глубокому убеждению, в рамках одной работы невозможно представить всю историко-правовую информацию касательно рассматриваемой проблематики. Поэтому в нем исследуются важнейшие аспекты и периоды развития льгот и поощрений в истории Таджикистана.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является историко-правовой анализ таких категорий, как «льгота» и «поощрение», и практика их применения в историческом Таджикистане.
Для достижения этой цели, перед диссертантом были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть понятие и сущность таких понятий, как «льгота» и «поощрение» в науке и законодательстве;
— раскрыть содержание льгот и поощрений в историческом развитии, их взаимосвязь с политикой государства и развитием общественных отношений;
— осветить роль льгот и поощрений в регулировании общественных отношений в таких государствах исторического Таджикистана как Ахеменидское и Сасанидское государства;
— проанализировать значение льгот и поощрений в Саманидском и постсаманидских государствах и выявить их связь и преемственность с предыдущим периодом;
— показать iiecTO и роль льгот и поощрений в период правления Тимуридов и в Бухарском эмирате до начала XX века.
Исходя из этого, в работе дается периодизация проблематики, соотнесенная с историческим развитием государственности таджиков.
Объектом исследования является всестороннее изучение льгот и поощрений в государствах исторического Таджикистана.
Предметом исследования являются правовые проблемы льгот и поощрений и практика их применения в государствах исторического Таджикистана.
Хронологические рамки исследования. Диссертационное исследование охватывает период со времени правления Ахеменидской династии (VI — IV вв. до н.э.) до Бухарского эмирата (начало XX в.). Данная периодизация обусловлена следующими обстоятельствами:
1) именно в первых государствах исторического Таджикистана начинается использование льгот и поощрений в качестве правового инструментария, которое продолжалось и в зороастрийский период государственности таджиков;
2) начиная с VIII в., на территории исторического Таджикистана начинается распространение религии ислама. В этот период льготно-поощрительная политика подверглась существенной коррекции, с точки зрения охвата субъектов она стала массовой, т. е. использовалась в отношении широкого круга населения;
3) в период позднего средневековья и вплоть до Бухарского эмирата включительно система льгот и поощрений также имела свои особенности (см.: соответствующий параграф диссертации), которые заслуживают особого внимания.
Периодизация рассматриваемой проблематики имеет достаточно широкие рамки, что обусловлено спецификой исследования. Исследование охватывает пространственные рамки исторического Таджикистана1. Исторический Таджикистан, согласно «Истории Сиистана» охватывал следующую территорию: Кухистан, Хирот, Таликан, Гузганан, Хабушан, Бадгис, Бушандж, Тохаристан, Фарйаб, Балх, Хулм, Марв ар-руд, Чаганиян, Вашджирд, Хуьалан, бадахшан, Абаршахр, Бухара, Самарканд, Шаш, Фергана, Усрушана, Согд, Худжанд, Хваризм, Кишш, Испиджаб, Тирмиз, Ниса, Абивард, Сарахс, Марви Шахджахон, Туе, Барсхан, У.
Бутамон, Ахорун, Насаф и др., т. е. часть нынешней территории Центральной Азии, Афганистана, Ирана.
Теоретическая основа диссертации. Предмет исследования анализируется с учетом современных достижений теории права. Автор обращается к трудам теоретиков и историков права, представителей отраслевых юридических наук, имеющим методологическое значение для изучения истории становления и развития правовых явлений, в частности С. С. Алексеева, Г. А. Азизкуловой, Е. Г. Азаровой, В. К. Бабаева, М. И. Байтина, В. М. Баранова, Д. Н. Бахраха, И. Б. Буриева, A.B. Васильева, Н. В. Витрука, В. Г. Графского, О. С. Иоффе, Д. А. Керимова, В. В. Лазарева, А. В. Малько, Г. В. Мальцева, JI.C. Матума, М. Н. Марченко, A.B. Мицкевича, Л. А. Морозовой, В. С Нерсесянца, С. В. Полениной, А. Г. Периханяна, В. А. Сапуна, Р. Ш. Сативалдиева, И. Д. Сафарова Л.Р. Сюкияйнена, Ф. Т. Тахирова, А. Холикова и др.
В работе с учетом специфики рассматриваемой проблематики использовались также работы историков В. В. Бартольда, Б. Г. Гафурова, М. М. Дьяконова, З. М. Буниятова, П. П. Иванова, Б. Искандарова, Д.Н.
Термин «исторический Таджикистан» в работе используется в значении территории формирования таджикского народа. Данный термин введен в оборот академиком Академии наук Республики Таджикистан H.H. Негматовым.
2 Исторический Таджикистан или Хорасан, согласно сведениям данной книги в основном состоял из этих областей. См.: Турсунов Н. О. Термин «вилоят» в историческом освещении // Эхеи Аджам. — Худжанд, 1999. № 4. — С. 15−17- Таърихи Сиистон (История Систана) / Перевод, введение и комментарии Л. П. Смирновой. — М.: Наука, 1974. -С.65.
Логофета, А. Маджлисова, H.H. Негматова, П. И. Петрушевского, Н. Ханыкова, Р. Фрая и др.
При исследовании историко-теоретических основ льгот и поощрений диссертант в основном опирался на выводы и положения таких ученых как, A.B. Малько, И. С. Морозова, Р. Ш. Сативалдиев, С. Ю. Суменков, В. М. Корякин и др.
Методологическая основа диссертации. Выбор методов для данного диссертационного исследования определился спецификой объекта и предмета исследования. В качестве основополагающих методов в диссертации использованы такие общепризнанные методы и принципы исследования как законы и категории теории познания и диалектики, системный, исторический, историко-сравнительный, сравнительно-правовой, культурно — исторический или цивилизационный подход к изучаемому предмету.
Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании правовых проблем и истории развития льгот и поощрений в Таджикистане. Данное исследование является первой, предпринятой в отечественной юридической науке, попыткой комплексного историко-правового исследования льгот и поощрений в государствах исторического Таджикистана.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Льготы и поощрения как правовые институты — это не продукт нового времени, они представляют собой результат длительной исторической эволюции. Льготы и поощрения широко применялись в древних и средневековых государствах исторического Таджикистана. В ходе их исторического развития менялись сущность и содержание льгот и поощрений. Из актов, которые применялись преимущественно для конкретных слоев общества и были направлены на поддержание существующего государственного строя, они превратились в более современные правовые средства воздействия, основной целью которых стало смягчение существующего фактического неравенства;
2. Льготы и поощрения в качестве факторов укрепления государственности использовались еще в первых государственных образованиях исторического Таджикистана. Льготы и поощрения были ориентированы главным образом на стимулирование деятельности тех субъектов, которые своими заслугами укрепляли основы государственного строя. Они были призваны укреплять существующий государственный строй формированием лояльного сословия наиболее активных субъектов общества (жречества, аристократии, воинов), что являлось одной из главных функций государственной политики предоставления льгот и поощрений как в Ахеменидском, так и в Сасанидском государстве.
3. Правовые льготы и поощрения были одной из действенных мер в процессе распространения ислама. Людям, принявшим ислам, предоставлялись льготы в самых разных сферах деятельности. Правовые льготы и поощрения сыграли важную роль в укреплении власти Халифата, а лишение населения ряда льгот в последующем не раз было основной причиной многочисленных народных волнений.
4. Компенсационная функция закята, направленная на поддержку низших слоев населения в исламском периоде развития, превратила его в один из важнейших инструментов стимулирования развития новых общественных отношений, одновременно поощряла населения на позитивную активную деятельность.
Институт закята оказал позитивное влияние на формирование льготно-поощрительной политики государства, ориентировал его на льготирование, прежде всего, уязвимых слоев населения.
5. В Саманидскую, и особенно в постсаманидскую эпоху практика феодальных земельных пожалований (икта) в качестве льготнопоощрительного инструментария получила, очень широкое распространение. Икта стала одним из важнейших средств правового воздействия государства. Государство таким способом поощряло своих служащих и военачальников за верную службу. При моголах данный институт называется суюргал. В икте имеют место, как элементы поощрения, так и элементы льгот. Так, мукта (владетель икты) обладал достаточно существенными льготами на использование этих земель (налоговый и судебный иммунитет, когда мукта сам иногда выступал в роли судьи в пределах икта). Пожалование земель в икта за военную службу способствовало тому, что постепенно на смену родоплеменным ополчениям пришло постоянно действующее войско. Когда в качестве поощрения определенному лицу за его заслуги перед государством земля передавалось в суюргал, то его имущество подлежало льготно-правовому регулированию. В указанных институтах также имелись элементы, и правовой льготы и правового поощрения.
6. Одними из основных правовых средств льготно-поощрительной политики государства в более поздние периоды (начиная от монголов и до падения Бухарского эмирата) был институт тархана1 и тарханная грамота. В указанный период лицо, имевшие тарханную грамоту, обладало множеством льгот. В частности, тархан вправе без разрешения входить в ставку главы государства, имеет налоговый и судебный иммунитет, когда он был освобожден от судебного преследования при совершении до девяти преступлений. При монголах тархан после главы государства обладал многочисленными льготами, впоследствии, при бухарских эмирах он имел только налоговые льготы и право сбора налогов от одного до нескольких населенных пунктов. Таким образом, выдача тарханной грамоты был видом поощрения определенных лиц за их заслуги перед государством и обществом.
1 Тархан, лицо имеющий тарханную грамоту.
7. Выморочные средства (в Бухарском эмирате) шли на поддержку социально уязвимых категорий населения. Государственная служба освобождала население от некоторых видов обязательных платежей в казну. В эмирате применялась институционализирована практика поощрения орденами, медалями и другими знаками отличия.
8. Льготно-поощрительное правовое регулирование в Туркестанском генерал-губернаторстве осуществлялось на основе законов Российской империи. В отличие от законодательства Бухарского эмирата, законодательство Российской империи по рассматриваемому вопросу было более систематизированным.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Диссертация восполняет имеющийся в отечественной юридической науке существенный пробел в сфере изучения правовых проблем и развития льгот и поощрений в истории государственности Таджикистана. В рамках диссертационной работы были исследованы льготы и поощрения, имевшие место в государствах исторического Таджикистана, и практика их применения в различные эпохи. Автор предпринял попытку комплексного монографического исследования правовых льгот и практики их применения в истории Таджикистана. Сформулированные в диссертации выводы и положения могут быть использованы для совершенствования законодательства Республики Таджикистан, практики предоставления льгот и использования поощрений, а также при преподавании учебного курса «История государства и права Таджикистана» и спецкурсов по данной проблеме. Исследование может составить основу дальнейшего историко-теоретического изучения проблем правовых льгот и поощрений.
Апробация результатов исследования. По теме диссертации автором опубликован ряд научных статей. Диссертация обсуждена, одобрена и рекомендована к защите на заседании отдела истории государства и права.
Института философии, политологии и права им. А. Баховаддинова Академии наук Республики Таджикистан (протокол № 4 от 12.04. 2011 г.).
Структура работы и ее содержание подчинены целям и задачам исследования, которые определили логику изложения. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка источников и использованной литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В итоге проведенного диссертационного исследования следует констатировать, что льготы и поощрения как правовые институты имеют достаточно долгую историю становления и эволюции и развития. Являясь, по сути, продуктом исторического развития государственно-правовых институтов, они в ходе своего исторической эволюции превратились в важные правовые средства воздействия на индивида и на общество в целом. Эволюционируя, льготы и поощрения превратились в достаточно мощных регуляторов общественных отношений. И очевидно, что современная институционализация и успешное их функционирование представляют собой результат естественной их эволюции, когда они, пройдя несколько этапов развития, дошли до настоящего времени в виде современных правовых институтов. Дойдя до нас сквозь века истории, правовые льготы и поощрения нашли свое место и в современной правовой действительности и в регулировании общественных отношений.
Данная исследование не ставило целью доказать, чтоб льготно-правовой инструментарной существовали в истории развития государственности Таджикистана. Оно было направлено, в первую очередь, на то, чтобы раскрыт роль правовых льгот и поощрений в регулировании общественных отношений через историческую призму. В ходе исследования стало очевидным, что на любом этапе своего развития в рамках древних государств исторического Таджикистана (как впрочем, и сейчас) правовые льготы и поощрения тесно были связаны с государством, с политической властью, политикой управления и регулирования важнейших и значимых для государства и общества сфер жизнедеятельности. И хотя основным аргументом политической власти и государства преимущественно было принуждение, тем не менее, использовались также и другие методы воздействия на общественную действительность в виде льгот, поощрений и различного рода привилегий.
И надо сказать, что государство этими методами пользовалось весьма активно. Тогда даже уже сформировалась институционализация льгот и поощрений, что являлось частью государственной политики. Вопрос этот очень существенный, так как именно государство устанавливало льготы и поощрения, реализовало их, исходя прежде всего, из своих интересов. Этот аспект нуждается в некотором раскрытии. Если иметь в виду, что современное государство устанавливает льготы и поощрения, исходя из государственных и общественных интересов, и практически никогда не устанавливает их, если они вредны для государства и общества или даже нецелесообразны, то этот аспект роднит его практически со всеми государствами, которые существовали в древности. Но здесь имеется одно существенное отличие. Древние и средневековые государства, особенно в' истории таджикской государственности, особенно в рассматриваемых периодах, персонифицировалось с конкретным лицом: императором, эмиром, ханом и др.
Такая персонификация применительно к рассматриваемой проблеме льгот и поощрений имеет прямое отношение, так как льготы и поощрения устанавливались, как уже было сказано, государством и были они крайне избирательнымиданное явление особенно было явным в Ахеменидское и Сасанидское время. В указанную эпоху льготы и поощрения были адресованы, по сути, тем субъектам, которые составляли элиту этих государств, и их лояльность являлась залогом стабильности в государстве. В одном из эпизодов.
Ахеменидского времени мы показали, какое важное значение имели льготы и поощрения для знати, а их отмена для его адресатов приводила к дестабилизации обстановки в державе. В период Ахеменидов льготы и поощрения проходили первый этап своей институционализации и были закреплены уже нормативно указами царя.
В Сасанидский же период они стали чрезмерно элитарными и были направлены опять же на политическую элиту во главе с императором и зороастрийским жречеством. И тут здесь также льготы и поощрения тесно соприкасаются с государственной властью, так как Сасаниды пришли к власти именно благодаря зороастрийскому жречеству и в качестве благодарности устанавливали для них существенные льготы и поощряли их деятельность, которая, впрочем, была направлена на укрепление основ государственного строя посредством идеологического инструментария. Таким образом, одним из основных адресатов льгот и поощрений в Сасанидском государстве было после царя и его приближенных именно зороастрийское жречество. В этом государстве все было связано с кровью и происхождением, только «благородные» по происхождению могли стать пользователями льгот и поощрений в этом государстве. В целом в Сасанидском государстве освобождение от налогов, поощрение титулами и символичными подарками и иные льготы получали люди из привилегированного слоя, куда простым смертным дорога была закрыта. Но существовало одно, хотя и наибольшее, но важное для нашего исследования, исключения. Сасанидский император мог своим указом поощрять какого-нибудь лица не из привилегированного сословия за его заслуги перед государством. Только таким обаразом, человек мог изменить свою судьбу и судьбу своих потомков, путем конкретных заслуг перед государством или лично перед Сасанидским императором. И это было как моральным, так и материальным поощрением, потому, что в ходе такого акта (поощрения) лицо приобретало не только определенный привилегированный общественный статус, но и награждалось материальными ценностями, как правило, в виде земельных наделов илидругой собственности.
В целом относительно этого периода применительно к существованию и использованию льготно-поощрительного правового механизма необходимо сказать, что он не отличался особой демократичностью и был ориентирован в основном на существующее привилегированное сословие. Конечно, были и исключения в этом, но они были очень редки и являлись исключением из общих устанавливаемых государством правил. Но, тем не менее, как в государстве Ахеменидов, так и Сасанидском, проводились определенная льготно-поощрительная политика, которая давала некоторые послабления конкретным лицам, освобождала их полностью или частично от общих обязательств, существовала льготно-правовая практика, направления на потребности формирующегося класса феодалов — землевладельцев. В целом льготно — поощрительный инструментарий в этих государствах был ориентирован на конкретных пользователей.
После распространения ислама на территории исторического Таджикистана льготно-поощрительная политика и в целом и философия их применения подвергалась некоторым изменениям. Она стала ориентироваться на более широкий круг субъектов и в некотором смысле, стало близкой современному его пониманию. В качестве важного исламского института, который признан одним из столпов ислама, возникает закят — обязательное отчисление в пользу неимущих слоев населения. Феномен закята действительно является одним из важных гуманитарных достижений и направлена на поддержку, прежде всего, того слоя населения, который действительно нуждается в этом. Другими словами, закят — это адресное льготирование неимущих слоев населения и, как правило, выплачивался именно им. И примечательным в нем является то, что он не мог предоставляться лицу, которое не нуждается в льготировании.
Институт закята является одним из важных институтов, в котором воплощаются лучшие традиции помощи и поддержки тех слоев населения, которые особо в этом нуждаются. Он оказал позитивное влияние на формирование некой льготно-поощрительной политики государства, и ориентировал ее на льготирование, прежде всего уязвимых слоев населения.
Роль льгот и поощрений и обещание его предоставить фактически предопределили судьбу Омейядского Халифата. Их оппоненты Аббасиды пришли под обещаниями предоставления льгот тем категориям населения, которые особенно в этом нуждались. Хотя многие обещания они так и не были выполнили, но, тем не менее, льготно-поощрительная политика этого государства стала подвергаться некоторой коррекции. В их эпоху налоговое льготирование проводилось весьма активно, за верную службу административные служащие, исходя из их’заслуг, поощрялись.
В государстве Саманидов институт льгот и поощрений развивался под непосредственным влиянием Халифата власть которого они номинально признавали. Но именно на эту пору приходится расцвет персидско-таджикской культуры и искусства. Достоверно известно, что Саманиды активно поощряли возрожденческие начала в персидско-таджикской культуре, искусстве, поэзии, языке. «Люди пера» в эту эпоху стали одним из привилегированных слоев населения, их заслуги были оценены по достоинству. В эту пору жил и творил великий Рудаки, которыйза свое стали ориентироваться на те слои населения, которые в этом особо нуждались.
На наш взгляд, каждое историко-правовое исследование помимо исследования государственно-правовых явлений имеет и другой, современный контекст, и этот контекст призван, прежде всего, побудить нас по-новому взглянуть на свое историко-правовое прошлое, оценить нашу современную правовую жизнь с предыдущей эпохой, сравнить правовые явления, правовое сознание, правовую культуру различных эпох с действительностью и на! основе всего этого сформулировать некие выводы, которые опять-таки не имеют сугубо теоретического значения.
Так же и наша работа, хотя и носит историко-правовой, характер тем не менее, в нем рассматриваются те правовые явления, которые в современной нашей правовой жизни являются достаточно крепко институцианилизированными категориями в правовой системе государства. В этом плане историко-правовое исследование льгот и поощрений не имеет сугубо историко-правового значения. Правовые льготы и поощрения после установления Советской власти стали одним из качественных механизмов правового воздействия государства на поведение своих граждан. Они, как это наблюдалось в предыдущей эпохе, не были разрозненными, 1 а стали последовательно воплощаться в отраслевых законодательных актах. Эта традиция были воспринята и в независимом Таджикистане. В современной правовой системе Таджикистана льготы преимущественно распределены в отраслевых кодексах. Существуют они и в отдельных нормативных актах Президента и Правительства Таджикистана.
Льготы и поощрения являются, по сути, правовыми стимулами, которые положительно влияют на поведение субъекта. Общим для поощрений и льгот является то, что данные юридические средства направлены на стимулирование общественно-полезной деятельности, повышения социальной активности субъектов. Льготы и поощрения обладают способностью побуждения индивидов к полезной деятельности. А в историческом плане и даже сейчас одна из главных функций правовых льгот и поощрений заключается в стимулировании людей на такое поведение, которое необходимо государству.
Основываясь на выводах A.B. Малько, мы также придерживаемся того мнения, что льготы — это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей.
Под понятием правового поощрения мы понимаем форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате которого субъект награждается, и для него наступают благоприятные юридические последствия. Правовое поощрение оказывает непринужденное влияние благодаря привлекательности и в некотором смысле даже выгодности установленной практики последствий.
Правовые льготы и поощрения стали более систематизированными и, конечно же, изменился их стиль, они стали более адресными, более демократическими, более справедливыми. В государствах исторического Таджикистана, возможно, в силу того, что государство не было в должной мере даже применительно к конкретной эпохе демократическим, правовые льготы и поощрения не всегда были в определенной степени демократическими. Но они служили юридическим средством воздействия. С помощью льгот государство облегчало положение категории лиц, которые были опорой для этого государства, а с помощью поощрений государство материально и морально материально закрепляло стимулирование того выбора поведения, которое им государством и обществом считались правильными и полезными.
Не изменился одно — как в историческом плане, так и сейчас одной из главных функций льгот и поощрений было и есть стимулирование людей на такое поведение, которое было и является необходимым государству и которое действующая власть считает оптимальным с точки зрения современны социально-экономических и политических реалий.
В развитии и эволюции льгот и поощрений прослеживается четкая преемственность. В современной правовой системе Таджикистана также существуют льготы и поощрения в отношении политических деятелей государства. Например, для депутатов нижней палаты парламента страны — Маджлиси намояндагон предусмотрены такие льготы как право на бесплатное пользование на территории Республики Таджикистан железнодорожным, воздушным, наземным и всеми видами городского и пригородным пассажирским транспортом. Наряду с другими льготами, члены парламента обладают другими, определенными законом, льготами связанными с условиями бытового обеспечения. Они, как правило, оплачиваются за счет государственного бюджета. Для членов парламента также имеются льготы и в использовании средств связи, коммунальных услуг. Политические государственные служащие в Таджикистане освобождены от процедуры прохождения аттестаций.
Кроме того, в качестве поощрений можно назвать то, что за заслуги и эффективную работу член парламента может материально поощряться, а также может быть награжден государственными наградами. Здесь уместно подчеркнуть, что поощрительная правовая политика Таджикистана, как и в других странах, имеет как материальные, так и нематериальные основания. Местами они конечно, переплетены с льготной правовой политикой государства в силу того факта, что, например, поощрение некоторыми государственными наградами влечет за собой установление определенных льгот для них. И здесь можно провести аналогию с историей, когда грамота, которая выдавалась за особые заслуги, устанавливала льготно-правовой режим регулирования на объект грамоты.
Для некоторых студентов и аспирантов дневного отделения высших учебных заведений предусмотрены такие виды льгот как стипендии, наряду с ординарными стипендиями существуют также и президентские стипендии для одаренных студентов и аспирантов. В трудовом законодательстве Таджикистана также существуют нормы, в соответствии с которыми предоставляются льготы работникам, обучающимся в образовательных учреждениях, для обучающихся в общеобразовательных учреждениях и лицам, обучающихся в профессиональных общеобразовательных учреждениях. Эти льготы заключаются в праве на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, право на освобождение от работы в течение года и выплате им не менее 50 процентов среднего заработка по месту основной работы, предоставление льгот по оплате проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно в порядке, установленным законодательными и иными нормативными актами Республики Таджикистан. В Таджикистане в качестве льготно-поощрительного инструментария также имеет место квотирование учебы одаренной молодежи. В период 1997;2010 годов по Президентской квоте в ВУЗы страны поступили более десяти тысяч молодых людей, из которых 7 500 были молодые девушки из отдаленных горных районов страны. В законодательстве Таджикистана институцианализирована такая форма льготирования как предоставление квот для обучения в вузах страны одаренным девушкам из дальних мест. Льгота заключается в том, что они освобождаются от сдачи вступательных экзаменов, обеспечиваются общежитием и стипендией на период прохождения учебы.
Также существуют льготы, которых можно назвать тендерными и которые направлены на поддержание женщин и девушек. Они сконцентрированы в Законе Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностях их реализации», в котором предусмотрен ряд льгот для женщин.
Для малообеспеченных семей предусматриваются разовые компенсационные выплаты, объем этих выплат, как было отражено в Послании Президента страны Маджлиси Оли Республики ТаджикистанПарламенту страны, в 2011 году в рамках программ по содействию занятости населения более 20 тысячам безработных граждан были выданы малые льготные кредиты для организации индивидуальной трудовой деятельности и это является одной из важных мер государственной политики на пути снижения уровня безработицы. За этот период 242 тысячам безработных из государственного бюджета были выплачены 6 -месячные пособия по безработице.
В связи с этим, предлагается, с целью обеспечения дальнейшего развития предпринимательства в производстве, с учётом привлечения современной техники и технологий и постепенного увеличения производства продукции внутри страны, объявить мораторий на протяжении первых трёх лет для всяких проверок и ревизий деятельности предпринимателей, которые создают новые предприятия по производству товаров и продукции.
Кроме этого, в последние три года за счёт государственного бюджета для поддержки сельхозхозяйств выделены льготные кредиты на сумму 430 млн. сомони (около 90 млн. долларов).
В современном Таджикистане также в различных сферах законодательства закреплены такие формы льгот и поощрений как налоговые преференции, таможенные льготы, субсидии, субвенции, дотации, различного рода компенсации и пособия. Существуют льготы, которые освобождают граждан от их обязательств, (например, освобождение от уплаты государственной пошлины по искам о взыскании алиментов). В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемым или подсудимым может быть предоставлена бесплатная квалифицированная помощь адвоката. В целях развития местной инициативы органам местного самоуправления предоставляется такие формы льготирования, как дотация, субвенции и субсидии. Таможенные льготы заключаются в рассрочке таможеннии выплат, упрощенная таможенной процедуры для отдельных категорий лиц.
Исходя из того, что льготы и поощрения являются одним из важных звеньев государственной политики, знание истории становления и развития этого вопроса на доктринальном уровне является важным в плане восполнения имеющегося вакуума в этой сфере. Проведенное исследование показывает, насколько в политике рассматриваемых государства был важно льготно-поощрительный инструментарий. Несмотря на свою относительную отдаленность от современных демократических принципов, льготы и поощрения были отражением каждой конкретной эпохи, расстановкой социально-политических сил в обществе.
Для современного государства должно быть понятно, что непропорциональное льготно-поощрительное регулирование и в целом политика могут подорвать демократические устои и, наоборот, целенаправленное и адресная льготно-поощрительная политика содействует упрочению социальную безопасность общества и является одним из звеньев стабильности общественно-политической системы.
Таким образом, льготы и поощрения имеют длинную историю эволюции в историческом Таджикистане, что позволяет нам выявить закономерности их появления, сущность, содержание, направленность с одной стороны, с другой определить политику государства, заинтересованность, волю господствующих классов в изменении и поощрении тех людей, групп, сословий, от которых зависели стабильность и будущее государства и династии. Несмотря на некоторые издержки в установлении льгот и поощрений прослеживается четкая взаимосвязь истории развития и демократизации и расширение круга субъектов получающих льготы. Главное, изучая институты льгот и поощрения в историческом ретроспективе, мы перенимаем опыт использования одних из важнейших и хороших инструментов регулирования общественных отношений в интересах государства, общества и конкретных лиц.
