Например, установление совместных принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления пребывает в общем ведении РФ и ее субъектов (п."н" ч.1 ст. 72 Конституции РФ). 4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) — принцип разделения властей — фундаментальный принцип организации власти в РФ. Принцип разделения властей считается одной из ключевых черт правового государства и выступает в виде гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и свобод как высшей ценности. Сущность данного принципа в том, что функции государственной власти обязаны быть разделены между самостоятельными государственными органами, т. е. в собственной деятельности эти органы самостоятельны друг от друга и не подчинены друг другу. Любой государственный орган, исполняющий одну из 3 функций государственной власти, взаимодействует с иными государственными органами. В данном содействии они сдерживают друг друга, что не дозволяет установление превосходства одной ветви власти над иной (так именуемая система «сдержек и противовесов»). 5. Приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 18 Конституции РФ) значит, что конституционные права и свободы считаются непосредственно действующими и обязательны к соблюдению для законодательной, исполнительной и судебной власти, также для органов местного самоуправления.
Сообразно ст. 18 Конституции РФ непосредственно права и свободы человека и гражданина обязаны характеризовать применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти и обеспечиваться правосудием. 6. Принцип равного доступа граждан к государственной гражданской службе РФ (ч.4 ст. 32 Конституции РФ) значит, что все граждане России имеют одинаковые начальные возможности на занятие любой должности государственной гражданской службы согласно со собственными способностями и профессиональной подготовкой, в отсутствии какой бы то ни было дискриминации связанным с расой, полом, национальностью, языком, общественным происхождением, имущественным положением, местообитанием, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям. Примечательно, что право граждан на одинаковый доступ к государственной гражданской службе считается самостоятельной формой реализации гражданами собственного иного конституционного права — права на участие в управлении делами страны. Осматриваемый принцип закреплен нормами международного права.
Например, Всеобщая декларация прав человека в ст. 21 провозглашает право любого человека участвовать в управлении собственной страной лично либо через посредство свободно избранных представителей, также право любого человека на одинаковый доступ к государственной службе в собственной стране. Международный пакт о гражданских и политических правах в п. &# 171;с" ст. 25 дает гарантию, что любой гражданин обязан иметь в отсутствии какой бы то ни было дискриминации и в отсутствии необоснованных ограничений право и вероятность допускаться в собственной стране на единых критериях равенства к государственной службе. Следовательно, осмотренные нами конституционные принципы государственной гражданской службы считаются базисными нормативными правовыми положениями для регламентации всей системы государственной гражданской службы в РФ, и на современном рубеже обязаны обязательно предусматриваться при разработке законодательных актов о государственной гражданской службе на всех уровнях и реально воплощаться в ходе функционирования института государственной гражданской службы Российской Федерации.
2.3. Принципы государственной правоохранительной службы.
Одним из существенных шагов по реформированию государственной службы стало выделение правоохранительной службы как отдельного ее вида. Этот подход законодательно был закреплен в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. &# 171;О системе государственной службы РФ".Вместе с тем по истечении 10 лет многие вопросы регламентации, организации и прохождения правоохранительной службы не получили законодательного решения. Так, на данный момент, четко не отнесены правовая суть и содержание самого понятия «правоохранительная служба»; не выработано общего подхода к определению органов и служб; не разработана прозрачная и ясная схема отбора и продвижения кадров и т. д. Полагаем, что решение этих проблем вполне вероятно методом принятия отдельного федерального закона о государственной правоохранительной службе, сообразно с гражданской и военной службами (в т. ч. альтернативной).
Неимение такового акта на протяжении уже довольно долгого времени считается немаловажным пробелом и мешает действенному функционированию всей системы государственной службы. Несомненно, разговаривая о принципах государственной правоохранительной службы, надлежит утверждать, что в их базе лежат общеправовые принципы. В проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» от 21 октября 2004 г. предполагается система принципов государственной правоохранительной службы:
главенство законности в процессе исполнения возложенных обязанностей и осуществлении предоставленных прав;
обязательность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
единоначалие и субординация;
единство организации в правоохранительных органах правоохранительной службы;
взаимосвязь правоохранительной службы и иных видов государственной службы;
равный доступ граждан к службе и обязательный профессиональный отбор;
государственная защита служащего;
соотносимость обязанностей запретов и ограничений. В научной среде присутствует широкий диапазон подходов к определению совокупности принципов правоохранительной службы. К примеру, В. М. Бакун считает, что систему принципов правоохранительной службы надлежит осматривать в единстве и взаимосвязи, особенно что в нормативных правовых актах нет дифференциации данных принципов.А. С. Шиенкова относит к осматриваемым принципам последующие:
1) Организационные принципы.
Данные принципы характеризуют структуру службы в ОВД и порядок ее функционирования. К ним необходимо отнести верховенство Конституции РФ и федеральных законов, единоначалие, единство системы ОВД2. Статусные принципы.
Данные принципы отражают содержание отношений на государственной службе (равный доступ граждан к службе, компетентность и профессионализм обеспечение государственной защиты, ответственность сотрудников ОВД за неисполнение (или же ненадлежащее исполнение) собственных обязанностей).
3. Деонтологические принципы.
Данные принципы формируют основополагающие идеи, которые обуславливают нравственные качества находящегося на правоохранительной службе лица. Возможности правового регулирования правоохранительной службы во многом находятся в зависимости от становления ключевых отраслей права: конституционного, административного, трудового и др. Т. е. подход к решению этой трудности обязан быть комплексным межотраслевым. Отличительное значение в связи с этим имеют конституционно-правовые нормы, которые характеризуют основы правового статуса правоохранительной службы. В Конституции РФ присутствуют 3 ключевые нормы:
• принцип равного доступа граждан к правоохранительной службе;
• самостоятельность правоохранительной службы;
• запрет депутатам Государственной Думы РФ пребывать на правоохранительной службе. Как думает А. М. Артемьев, на организацию и функционирование правоохранительной службы оказывают косвенное воздействие прочие положения Конституции РФ. Так, ее нормы о зоне ответственности ветвей и органов государственной власти характеризуют содержание работы сообразных кадровых корпусов правоохранительной службы. Ряд конституционных норм характеризует принципы ее организации. Законодательство в области исполнительно-распорядительной работы государства развивается в сторону увеличения ответственности должностных лиц за несоблюдение прав граждан. Оно нацелено на соблюдение законов государства, ужесточение контроля над поведением служащих правоохранительных органов, исполнением должностных обязанностей. В общем же развитие правоохранительной службы как правового института подразумевает ее специальную роль в обеспечении режима законности, исполнении Конституции РФ, законов, указов, постановлений, принимаемых органами государственной власти.
Заключение
.
Понятие «принципы государственной службы» содержит внутри себя главнейшие идеи, лежащие в базе служебных взаимоотношений. Принципы государственной службы — это не только принципы надлежащего правового института, но и принципы функционирования системы взаимоотношений внутри и вокруг государственной гражданской службы («внешние» и «внутренние» отношения). Прогрессивный законодатель не дает определения принципов государственной службы, хоть и перечисляет их в разных законодательных и других нормативных актах. Следовательно, сегодня может идти речь непосредственно о правовых принципах государственной службы. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), стабильность государственно-правового регулирования государственно-служебных взаимоотношений, также обоснование тенденций становления законодательства о государственной службе. Принципы государственной службы — это основополагающие мысли, установления, выражающие беспристрастные закономерности и характеризующие научно аргументированные направления реализации зоны ответственности, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы. Принципы прогрессивной государственной службы закрепляются в нескольких федеральных законах, основные из которых — «О системе государственной службы РФ» и «О государственной гражданской службе РФ».
Список использованных источников
.
Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ) // Российская газета. № 237. 25.
12.1993; СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 27.
07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004. — № 31.
— Ст. 3215; Федеральный закон РФ от 28.
03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. — 1998. № 13. Ст. 1475; Федеральный закон от 25.
07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // РГ. — 2002. 31 июля Алексеев С.
С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. С.
102Артемьев А. М. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы // Российский следователь. — 2008.
— № 1. — С. 15Бакун В. М.
Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2006.
Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. С. 15−18Бахрах Д.Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право, 3-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2008.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право. М., 2003. С. 107. Гусев А.
В. Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования: автореферат дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2009.
С. 19Куракин А. В. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ // Административное и муниципальное право. 2009.
№ 3.Малеин Н. С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. № 6. С.
12−18Сагандыков М. С. Особенности реализации конституционных принципов при регулировании труда работников правоохранительных органов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2009.
№ 28. Вып. 19.
С. 69 Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С.
79−82Филиппова Э. М. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции): дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.
Шиенкова А. С. Административно-правовое регулирование правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2007.
Яндовский А. Н. Развитие системы управления персоналом правоохранительной службы: автореф. дис. … канд. социол. наук. — М., 2007.
