Выросла и санкция за данное преступление — максимальный срок заключения вырос до пяти лет вместо ранее имевших силу двух. Если же преступление по ст. 322.
1 УК РФ было совершено организованной группой злоумышленников, то вторая часть указанной статьи влечет ответственность до 7 лет лишения свободы, что относит преступное деяние уже к категории тяжких преступлений. Изменениями в УК РФ установлена уголовная ответственность для иностранных иностранцев и лиц без гражданства, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен согласно нормам действующих законов, но которые, вопреки установленному запрету, осуществили незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации. Подобное пересечение отныне является уголовным деянием. Следовательно, на основании общих правил назначения административных наказаний, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, административные наказания за совершение административных правонарушений назначают в пределах, которые установлены по закону, предусматривающему ответственность за данные административные правонарушения, на основании КоАП РФ. Во время назначения административных наказаний физическим лицам учитывают характер совершаемых ими административных правонарушений, личность виновных, их имущественное положение, обстоятельства, которые смягчают административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Иностранные граждане либо лица без гражданства, совершив административные правонарушения на территории любого субъекта Российской Федерации, в том числе, в городах федерального значения, будут являться нарушителями одновременно на всей территории Российской Федерации. Безальтернативность назначаемого наказания, в виде административного выдворения, в отношении иностранных граждан либо лиц без гражданства, которые находятся на территории городов федерального назначения, блокируется использование мер смягчения наказания, а кроме этого, конституционных принципов назначении наказания меньше меньшего предела. Тогда, как в других субъектах Российской Федерации именно наличие у иностранных граждан либо лиц без гражданства смягчающих обстоятельств дает возможность органам, в компетенции которых находится принятие определенного решения, ограничиваются наложением административных штрафов без использования выдворения за пределы территории Российской Федерации. Например, 12 февраля 2014 года Кировским районным судом г.
Кемерово, вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении гражданки Мухутдин М., в котором принято во внимание смягчающие обстоятельства среди которых наличие на ее иждивении зависимого лица, раскаяние в совершении правонарушения, в котором ограничился назначением административного наказания в виде штрафа. Такая норма закона является противоречием норм международного права, например, ст. 8 Конвенции о правах человека и основных свобод, допустив серьезное вмешательство в область личной и семейной жизни, прав на уважение, которые гарантированы данной статьей. В Постановлении Верховным Судом Российской Федерации четко высказывается, что при назначении административного наказания в виде выдворения лиц из государства, в котором живут члены их семей, нужно учитывать, что данное выдворение нарушает права на уважение семейной жизни, гарантированные п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Исходя, из этого, во время назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, следует исходить из действительной надобности использования к иностранным гражданам либо лицам без гражданства данной меры ответственности, а кроме этого, из ее соразмерности цели административного наказания, с целью, обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Стоит заметить, что основное последствие для иностранных граждан либо лиц без гражданства, в случае вынесения в отношении их административного наказания в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации, это запрет на въезд в Российскую Федерацию, а кроме этого, невозможности легализации на территории Российской Федерации на протяжении продолжительного периода времени. На основании пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.
08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам либо лицам без гражданства не разрешают в случаях, когда в отношении иностранных граждан либо лиц без гражданства вынесли решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, на протяжении пяти лет с момента административного выдворения за пределы Российской Федерации. Помимо этого, на основании п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.
07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане либо лица без гражданства не могут получать разрешения на временное проживание, когда данные иностранные граждане либо лица без гражданства на протяжении пяти лет, предшествовавших моменту подачи заявлений о выдаче разрешений на временное проживание, подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации. В Российской Федерации проживают иностранные граждане или лица без гражданства, которые имеют в роли членов семей либо близких родственников граждан Российской Федерации. На основании п. 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) семья — это естественная и основная ячейка общества, которая имеет право на защиту со стороны общества и государства. На основании ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый обладает правом на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допустимо вмешательство со стороны публичной власти в исполнение данного права, помимо случаев, если данное вмешательство предусматривается по закону и нужно в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, с целью предотвращения беспорядка либо преступления, для охраны здоровья либо нравственности либо защиты прав и свобод иных лиц. Статья 9 Конвенции о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года) содержит нормы о том, что на государства-участники возлагают обязанности обеспечения, чтобы дети не разлучались со своими родителями вопреки их желанию, помимо случаев, если компетентные органы, на основании судебных решений, определили на основании применимых законов и процедур, что данное разлучение нужно в лучших интересах детей. Помимо этого, Европейским Судом по правам человека неоднократно акцентировалось внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев, и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако, подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Таким образом, назначение иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящемуся на территории городов федерального значения, безальтернативного наказания в виде административного выдворения с территории Российской Федерации, на которой проживают близкие члены его семьи, влечет за собой нарушение права на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, главные направления совершенствования законодательства Российской Федерации в части предупреждения административных правонарушений, которые совершаются иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, говорят о наличие достаточного количества проблемных вопросов в указанной сфере жизнедеятельности. И только разрешение данных проблемных вопросов в общей их совокупности может повлиять на снижение общего числа административной деликтности этой категории лиц на территории нашей страны.
Заключение
.
Таким образом, основные принципы правового положения иностранных граждан в России характеризуют демократическими, интернационалистскими началами. При использовании иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам ее граждан и иных лиц. Иностранные граждане должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. При регулировании отношений с иностранными гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица. Юридическая гарантия закреплена в законах и подзаконных актах, содержащих положения в области защиты принадлежащих иностранным гражданам личных, имущественных, семейных и других прав, право на обращение в суды и другие государственные органы с целью нужной защиты своего субъективного права, а кроме этого с целью восстановления его в случаях нарушения. Юридическая гарантия кроме этого состоит из ответственности иностранного гражданина за нарушение предоставленного ему права и обязанностей. Находящейся на территории Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства подлежит административной ответственности на общем основании с гражданами Российской Федерации. На основании того, что он является субъектом права, иностранный гражданин чаще всего будет подлежать ответственности на таких же основаниях, что и граждане Российской Федерации, помимо лиц, пользующихся определенными привилегиями и иммунитетом. Для решения проблем, которые связаны с административным выдворением, Российская Федерация, как представляется, должна проводить работу по заключению двусторонних соглашений о реадмиссии. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства является частью процедуры «реадмиссии». Данные международные акты создают благоприятные условия для того, чтобы реализовать процедуру административного выдворения и фактически решают вопрос о выдворении граждан третьих государств и лиц без гражданства, прибывающих с территории государства, которое является стороной соглашения, тем самым способствуя тому, чтобы реально завершить процедуру административного выдворения. Область административного воздействия на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые нарушили законы Российской Федерации, пожалуй, можно назвать одной из самых уязвимых, так как она воздействует на деликвентов, ограничивая их права и свободы. Исходя из этого, регулирование этой области общественных отношений следует наиболее подробно регламентировать, не допуская никаких отступлений от принципов права. В настоящее время российское законодательстве имеет определенные проблемы, которые связаны с применением административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Список использованных источников
.
Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948 // Российская газета, № 67, 05.
04.1995.
Конвенция о статусе беженцев: Женева, 28 июля 1951 г. // Права и свободы личности. Библиотечка Российской газеты совместно с библиотечкой журнала Социальная защита. Вып. 11. М., 1995. С. 65 — 83. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.
12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.
11.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.
07.2015, с изм. от 16.
07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.
07.2015) // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Федеральный закон 31.
05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации"(ред. от 31.
12.2014) // Собрание законодательства РФ, 03.
06.2002, N 22, ст. 2031.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «O правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 22.
12.2014) // Собрание законодательства РФ, 29.
07.2002, N 30, ст. 3032.
Федеральный закон от 15.
08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 31.
12.2014) // Собрание законодательства РФ, 19.
08.1996, N 34, ст. 4029.
Федеральный закон от 19.
02.1993 № 4528−1 «О беженцах» (ред. от 22.
12.2014) // Российская газета, N 126, 03.
06.1997.
Ашавский Б.М. и др. Международное право. 4-е изд., стер. — М.: 2011. — 831 с. Аксенов, И. В. Конституционное право Российской Федерации.
Учебное пособие / И. В. Аксенов. — Томск, Томский политехнический университет, 2011. — 144 с. Агапов А. Б. Курс административного права.
— М.: Статут, 2012. — 621 с. Административное право/Под ред. Л. Л. Попова. -.
М.: Юрист, 2011. — 697 с. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. — М.: Норма, 2011.
— 800 с. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник. — М., Инфра-М, 2013. — 477с. Бурачок С. А. Региональные особенности миграционной ситуации в России // Вестник Омского университета.
Серия «Право». — 2015. — № 1 (42). — С. 232−235.Васильева, С. В. Конституционное право России. Учебник. ;
2-е изд., перераб. и доп. / С. В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. — М.: Эксмо, 2011. ;
560 с. Галушкин А. А. К вопросу о понятиях «гражданство» и «подданство» в их философско-правовом восприятии // Государство и право. 2013. № 11. С.
73−76.Еременко Е. В. Особенности правового положения иностранных граждан в РФ // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. — № 1 (33). ;
2015. — С. 42−45.Жеребцов А. Н. Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2012.
№ 11. — С.83−89.Конин Н. М. Административное право России. -.
М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. — 448 с. Миролюбова С. Ю. Право граждан на выбор места жительства: содержание и перспективы развития // Государство и право. 2012. № 12. С.
Мигачев Ю. И. Административное право России: учебник. — М., Юрист, 2013. — 457с. Митюшин С. И. Создание системы контроля над миграционными процессами в Российской Федерации // Вестник Ленинградского государственного университета им.
А.С. Пушкина. — Выпуск № 4. — том 4. — 2014.
— С. 73−79.Симонова Е. А. Основные пути совершенствования мер административного наказания, применяемых в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Современное право. 2013. № 3. С. 73 — 78.
