Международное законодательство о туризма и гостеприимства

Однако, чтобы сохранить единообразие концепций в будущем, авторы рассматривают использование терминов «категория», «категоризация», которые должны быть обоснованы в отношении уровня качества. Обращает на себя внимание тот факт, что в ГОСТ Р 5 064 594 предусмотрена категоризация только двух классов объектов размещения: гостиницы и мотели различных организационно-правовых норм вместимостью не менее 10 номеров. Для гостиниц существует 5 категорий и 4 для мотелей. Категории обозначаются звездообразным символом. С одной стороны, существование стандартов качества только для гостиниц и мотелей на первый взгляд оправдано ведущей ролью гостиниц и мотелей в секторе средств размещения: согласно статистическим данным, на долю гостиниц и аналогичных предприятий приходится 66% всех размещенных гостей в РФ. Однако также следует принимать во внимание, что доля собственно гостиниц среди гостиниц и аналогичных средств размещения составляет 80%.В современных экономических условиях в РФ активное развитие и тенденция к замедлению темпов снижения количества объектов характерна для сектора специализированных средств размещения.

Появляются новые предприятия, существующие стремятся приспособить свой бизнес к новым рыночным реалиям. Внедрение стандартизации и официальной категоризации особенно актуально для специализированных средств размещения, оказывающих лечебнопрофилактические услуги, уровень качества которых непосредственно затрагивает вопросы жизни и здоровья потребителя. Несмотря на то, что большая часть данных специализированных услуг подлежит лицензированию, именно этот сектор средств размещения сталкивается сегодня с наибольшим количеством проблем. Здесь много старых предприятий, которые с прекращением бюджетного финансирования испытывают определенные затруднения с ведением бизнеса в новых условиях. Руководителями данных средств размещения (в силу того, что этот сектор находится в ведении Минздрава России), как правило, являются медицинские работники (главврачи и т. п.), которые помимо вопросов организации специализированных услуг вынуждены решать и блок вопросов по управлению финансовохозяйственной деятельностью. Понятно, что такое совмещение функций не создает предпосылок к достижению высокого уровня управления качеством услуг.

Этот подход существенно отличается от зарубежной практики функционирования подобных средств размещения. ГОСТ начал применяться в 1995 г. в рамках постановления Госстандарта России о введении «Правил сертификации туристских услуг и услуг гостиниц», на основании которых стала проводиться сертификация гостиниц, которая, наряду с подтверждением обязательных требований, подтверждала и соответствие требованиям однойиз пяти категорий.

Однако с 14 сентября 2000 г. эти Правила были отменены, и требования к гостиницам различных категорий выпали из обязательного сертификационного пространства. Р 5 064 594 содержит минимальные требования для отнесения к определенной категории. Анализ показывает, что ряд требований, предусмотренных «рекомендациями по межрегиональной гармонизации критериев гостиничной классификации на основе стандартов, одобренных региональными комиссиями», в российском законодательстве либо отсутствуют, либо отличаются по своему содержанию. В приложении приведены формулировки наиболее существенных разночтений в требованиях, предусмотренных российским стандартом и международными рекомендациями. Анализ перечня требований по ГОСТу Р 5 064 594 позволяет сделать заключение, что они базируются исключительно на количественном учете номенклатуры оборудования и услуг и практически игнорируют процесс предоставления услуг. Иными словами, в расчет принимается лишь техническая составляющая качества и не учитывается функциональная, если не считать лишь нескольких общих требований к персоналу. Больше того, применительно к техническому качеству не учитывается степень моральной и физической изношенности инфраструктуры, что снижает точность определения качества. Таким образом, исходя из требований стандарта, установление категории сводится к сверке имеющихся в гостинице аксессуаров с утвержденным перечнем.

Следовательно, несмотря на декларируемую комплексность подхода к категоризации гостиниц, ГОСТ фактически никак не затрагивает такой аспект как качество обслуживания (функциональное качество), а также не предусматривает оценку технического качества в полном объеме, что существенно снижает его практическую значимость для обеспечения объективной оценки и управления качеством. Упорядочить процессы стандартизации и сертификации призвана реформа системы стандартизации и сертификации, ключевым этапом которой должно стать принятие Федерального закона «Об основах технического регулирования в Российской Федерации», подготовленного Минэкономразвития России. Закон ограничивает сферу применения обязательной стандартизацииследующими целями: — защита жизни, здоровья физических лиц, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;- охрана окружающей среды, в том числе животных и растений. Обязательные требования, установленные вуказанных целях, закрепляются в техническихрегламентах, которые: — содержат только существенные требованияпо безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации и утилизации, работ и услуг;- формулируют эксплуатационные, а не конструкционные характеристики;- дают возможность производителям выбирать приемлемые процедуры доказательства соответствия продукции установленным требованиям;- используют стандарты в качестве доказательной базы. Принятие указанного выше Федерального закона отменяет законы РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 51 541, «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г.

№ 51 511.

Согласно Закону стандарты переходят в ранг добровольных документов. Таким образом, полномочия государственных органов ограничиваются контролем за безопасностью продукции, работ и услуг; иные требования к предприятиям размещения не могут носить обязательный характер. Большое внимание в законопроекте уделено системам добровольной сертификации, которые открывают широкие возможности для самых различных юридических лиц по разработке, регистрации и использованию собственных стандартов и правил сертификации. Применительно к системам категоризации средств размещения это означает, что они будут развиваться преимущественного инициативе негосударственных структур. Таким образом, Закон создает условия для конкуренции различных стандартов, систем сертификации и знаков соответствия. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ1. ГОСТ Р 5 064 494 «Туристско-экскурсионное обслуживание.

Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов". 2. ГОСТ Р506 494 «Туристско — экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц». 3. ГОСТ Р 5 064 694 «Услуги населению. Тер мины и определения». 4. ГОСТ Р 5 068 194 «Туристско-экскурсионное обслуживание.

Проектирование туристских услуг". 5. ГОСТ Р 5 069 094 «Туристскоэкскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования». 6.

ГОСТ Р 506 994 «Модель обеспечения качества услуг (аутентичный текст ИСО 900 287)». 7. ГОСТ Р 5 118 598 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования». 8. Стандарт ISO 9004:

2000 ® «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности». 9. Россия 2001: Российский статистический ежегодник / Госкомстат России. — М., 2013. 10. Туризм в России: Стат.

сб. / Госкомстат России. — М., 2014.

— 164 с. 11. Стандарт общественных организаций Ст ОО 0133 «Порядок и правила предоставления туристских услуг. Общие требования» PACT. — СПб.: Невский фонд, 2014.

12. Стандарт общественных организаций Ст ОО 044 «Требования к средствам размещния» PACT. — СПб.: Невский фонд, 2013.

13. Стандарт общественных организаций «Классификация средств размещения клубов с проживанием. Общие требования» СТО АРК КО. СУ 0202.

— М., 2013. 14. Азар В, И. Экономика и организация туризма. — М., 2012.

15 .Hall, C. M. (2013). C.

risis events in tourism: subjects of crisis in tourism. CurrentIssuesinTourism, 13(5), 401−417.

16. O lsen, D. H., K oster, R. L., &.

amp; Youroukos, N. (2013). 8 Last chance tourism?. Last Chance Tourism: Adapting Tourism Opportunities in a Changing World, 105.

17. UNWTO. «UNWTO Tourism Highlights» (PDF). UNWTO. Retrieved 2 May 2012.

18. Costa, P. (2012). Managing tourism carrying capacity of art cities. TheTouristReview, 46(4), 8−11.

19. Garlick, S. (2012). Revealing the unseen: Tourism, art and photography. Cultural Studies, 16(2), 289−305.

20. Gartner, W. C. (1915). Image formation process. Journal of Travel and Tourism Marketing, 2, 191−216.