«Содержание и значение принципа равенства бюджетов, его соблюдение в РФ» — одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.
Тема данной работы актуальна потому, что межбюджетные отношения РФ основываются на равенстве всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
Принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.
Данная тема достаточно подробно освещена в научных трудах следующих авторов: Гайдар Е., Горегляд В. П., Колесов А. С., Фаррахетдинова А. Р. и др.
Актуальность данного исследования определила цель и задачи работы:
Цель работы рассмотреть содержание и значение принципа равенства бюджетов, его соблюдение в РФ.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1.Исследовать сущность понятия бюджет, структура бюджетной системы РФ;
2.На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о содержании принципов функционирования бюджетной системы;
3.Рассмотреть сущность и специфику принципа равенства бюджетов РФ;
4.Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.
5.Предложить собственное виденье на данную проблему и найти пути её разрешения.
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, четырех параграфов и заключения. Название параграфов отображает их содержание.
Сущность понятия бюджет, структура бюджетной системы РФ
Термин «бюджет» рассматривается с двух точек зрения: как экономическая и правовая категория.
Как экономическая категория бюджет интерпретируется в двух аспектах. Материальный аспект: бюджет понимается как общегосударственный централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов. Общественный аспект: бюджет это система экономических отношений, складывающихся в процессе распределения НД.
Бюджет как правовая категория представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, т. е. это финансовый план государства, в котором указан его доходы и расходы в предстоящем году, и на основании которого принимаются остальные финансовые планы .
Бюджетная система унитарного государства является совокупностью бюджетов двух уровней:
Первый уровень центральный бюджет;
Второй уровень местные бюджеты.
Бюджетная система федеративного государства является совокупностью бюджетов трех уровней:
Первый уровень федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
Второй уровень бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
Третий уровень местные (муниципальные) бюджеты.
В составе бюджета образуются целевые бюджетные фонды.
Целевой бюджетный фонд это фонд денежных средств, создаваемый за счет целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступлений и используемый по отдельной смете. Средства такого фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.
Государственные внебюджетные фонды это фонды денежных средств, предназначенные для реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае рождения и воспитания детей и др. случаях. Средства таких фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы и изъятию в случае нехватки в них средств не подлежат.
Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.
В разных странах бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Известны две формы государственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена управления центральное и местное; в федеративных государствах (США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) три звена управления: центральное, членов федерации и местное.
Бюджетная система РФ включает бюджеты трех названных выше уровней. Бюджеты первого уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; второго уровня — в форме законов субъектов РФ; третьего уровня — правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Бюджеты субъектов Российской Федерации включают бюджеты республик, краев, областей, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга .
Бюджеты органов местного самоуправления РФ включают бюджеты районов, городов, городских районов и округов, поселков городского типа и сельских администраций.
Бюджеты всех местных образований, находящихся на территории муниципального образования, и его собственный бюджет составляют консолидированный бюджет муниципального образования.
Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Содержание принципов функционирования бюджетной системы
Функционирование бюджетной системы основано на следующих принципах:
единства бюджетной системы;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджетов, или принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, порядка финансирования расходов и ведения бухгалтерского учета бюджетов всех уровней бюджетной системы.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:
— право уполномоченных органов государственной власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходования
средств и источники финансирования дефицита соответствующих
бюджетов;
— наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы;
— законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов;
— недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных
в ходе исполнения законов о бюджетах, сумм превышения доходов
над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
— недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджетах, кроме случаев, связанных с изменением законодательства.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы, расходы бюджетов и государственных внебюджетных фондов и другие поступления подлежат отражению в бюджетах и соответствующих внебюджетных фондах в полном объёме. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
5. Принцип сбалансированности бюджетов, или принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что объём предусмотренных бюджетами расходов должен сответствовать суммарному объёму доходов бюджетов и поступлений из источников финансирования их дефицита.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить либо из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, либо из достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип гласности означает необходимость:
— опубликования в открытой печати достоверной и полной информации об утвержденных бюджетах, отчетах об их исполнении и ходе
исполнения бюджетов;
— открытости процедур рассмотрения и принятия решений по
Проектам бюджетов,
8. Принцип достоверности бюджета означает необходимость обеспечения надёжности показателей прогноза социально-экономического развития территории, на основании которого разрабатывается соответствующий бюджет, и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета.
9. Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются конкретным получателям с обозначением направления их расходования.
