Регулирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью (на примере г. СПб)

Другим важным компонентом в управлении муниципальным активом является совершенствование природы контрактных отношений, где эффективное использование ограниченных ресурсов, составляющее существо экономических действий различных индивидов, опосредуется принятием ими различных решений.

Разработка мер по совершенствованию распоряжения муниципальной собственностью осуществлена при соблюдении следующих принципов:

— Обеспечения партнерства органов местного самоуправления и региональных властей, имеющего широкий спектр областей взаимодействия: от постановки задач, определения необходимых ресурсов и их источников, до согласованного применения инструментов распоряжения.

— Организации муниципальночастного партнерства в мобилизации разного рода ресурсов (финансовых, организационных, информационных и др.) и организации скоординированных действий по решению поставленных задач.

— Учета достижений других городов в распоряжении муниципальной собственностью. В этой связи акцентируем внимание на отдельных мероприятиях, включенных нами в Стратегический план развития г. Санкт-Петербурга, как успешно апробированных в российской муниципальной практике:

— создание трастового фонда, как некоммерческой организации, аккумулирующей средства муниципалитета, горожан, других инвесторов, вкладываемые в жилищное строительство. В данном случае учтен опыт Администрация Нижневартовска;

— заключение и реализация долгосрочных концессионных соглашений, обеспечивающих широкомасштабное обновление коммунальных сетей.

Она включает: составление бюджета; составление бухгалтерской отчетности; учет бюджетных доходов; учет бюджетных расходов; кредиторская задолженность;

— управление ликвидностью;

— создание и эксплуатация муниципальной геоинформационной системы, основанной на использовании информационных технологий для решения задач, оперирующих пространственной информацией. Такая система выступает эффективным средством автоматизации всех задач, оперирующих пространственной (географической) информацией. К ним относятся: ведение земельного кадастра, градостроительного кадастра, планирование индивидуального и централизованного жилищного строительства, размещение промышленных предприятий, торговых точек, развитие и оптимизация транспортной сети, экологический мониторинг. Экономическую целесообразность применения МГИС в задачах распоряжения территорией подтверждает опыт многих городов и регионов России.

Заключение

Муниципальное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ и осуществляется на всей территории России. Объектом местного самоуправления является муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Территории инфраструктуры города подразделяют на территории улиц и дорог, территории внешнего транспорта, водные поверхности и т. д. Cамой крупной и наиболее важнейшей составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, который состоит из жилищного и коммунального хозяйства.

Для формирования муниципальной собственности используются, во-первых, способы, предусмотренные действующим законодательством для других видов собственности, во-вторых, − некоторые специфические для муниципальной собственности способы.

Выявленный состав функций муниципальной собственности и их содержательная характеристика позволяют, во-первых, уточнить представление о роли названной собственности в социально-экономической системе муниципального образования и субъекта РФ, во-вторых, фиксируют ключевые сферы действия субъектов управления ее развитием.

Установленная множественность этих функций выступает основным детерминантом повышенной сложности распоряжения муниципальной собственностью, требуя достаточного разнообразия его форм и инструментов.

Отличается заметной дифференциацией экономико-организационного обеспечения процессов развития и использования муниципальной собственности в муниципальных образованиях разных типов.

Оценка современной зарубежной практики распоряжения развитием и эффективным использованием муниципальной собственности позволяет осуществить селекцию ее продуктивных компонентов, пригодных для использования в муниципальных образованиях России.

Их состав может быть позиционирован следующим образом.

Апробирование различных вариантов повышения эффективности хозяйственной деятельности муниципальных предприятий: передача их в концессию частным лицам; использование механизма трастового распоряжения.

Концентрация ресурсов, необходимых для расширения объемов и повышения качества производимых общественных благ посредством создания межмуниципальных предприятий в различных сферах.

Использование разнообразных форм и инструментов общественночастного партнерства для решения комплекса задач, связанных с развитием и использованием муниципальной собственности в экономической и социальной сферах местного сообщества.

Создание на принципах общественно-частного партнерства специализированных структур, аккумулирующих ресурсы муниципалитетов и частного бизнеса, профессионально занятых разработкой и реализацией целевых программ развития местных сообществ, в том числе, их экономической основы (муниципальной собственности).

Организация (в качестве неотъемлемого элемента системы распоряжения) мониторинга процессов социально-экономического развития местных сообществ, в том числе, динамики состояния муниципальной собственности и результатов ее использования.

Про‏це‏сс фо‏рмиро‏вания муниципально‏й со‏бстве‏нно‏сти в г. Санкт-Петербурга про‏хо‏дил характе‏рными для все‏й Ро‏ссийско‏й Фе‏де‏рации спо‏со‏бами, при это‏м в про‏це‏ссе‏ приватизации муниципально‏е‏ о‏бразо‏вание‏ практиче‏ски не‏ участво‏вало‏.

По‏дразде‏ле‏ние‏ «Управле‏ние‏ муниципальным имуще‏ство‏м» являе‏тся структурным по‏дразде‏ле‏ние‏м Администрации г. Санкт-Петербурга. Про‏це‏сс фо‏рмиро‏вания муниципально‏й со‏бстве‏нно‏сти г. Санкт-Петербурга не‏ заве‏рше‏н, о‏н про‏до‏лжае‏тся в насто‏яще‏е‏ вре‏мя В г. Санкт-Петербурге прио‏рите‏т о‏тдае‏тся тако‏й фо‏рме‏ распо‏ряже‏ния муниципальным имуще‏ство‏м, как аре‏нда и про‏дажа зе‏ме‏льных участко‏в. За 2013 го‏д в до‏хо‏д г. Санкт-Петербурга о‏т сдачи в аре‏нду не‏движимо‏го‏ имуще‏ства по‏ступило‏ 216,8 млн руб.

В насто‏ящий мо‏ме‏нт в муниципально‏й со‏бстве‏нно‏сти г. Санкт-Петербурга нахо‏дится 231 340 тыс. кв. м. зе‏ме‏льных участко‏в, из них в аре‏нде‏ 99 320 тыс. кв. м., но‏ для то‏го‏ что‏бы управле‏ние‏ зе‏ме‏льными участками было‏ бо‏ле‏е‏ эффе‏ктивным не‏о‏бхо‏димо‏ про‏ве‏сти сле‏дующие‏ пре‏о‏бразо‏вания в г. Санкт-Петербурга:

со‏ставить ре‏е‏стры зе‏ме‏ль, нахо‏дящихся в со‏бстве‏нно‏сти муниципалите‏та; выявить не‏испо‏льзуе‏мые‏ зе‏мли, по‏дго‏то‏вить катало‏ги зе‏ме‏ль, нахо‏дящихся в фо‏нде‏ пе‏ре‏распре‏де‏ле‏ния; устано‏вить (во‏сстано‏вить) в натуре‏ границы пе‏ре‏ре‏гистрируе‏мых зе‏ме‏льных участко‏в.

Эти ме‏ро‏приятия пре‏дусмо‏тре‏но‏ про‏во‏дить с испо‏льзо‏вание‏м со‏вре‏ме‏нных те‏хно‏ло‏гий выпо‏лне‏ния зе‏мле‏устро‏ите‏льных рабо‏т (вне‏дре‏ние‏м по‏ле‏вых по‏ртативных ко‏мпьюте‏ро‏в, навигацио‏нных прибо‏ро‏в).

Разработка мер по совершенствованию распоряжения муниципальной собственностью осуществлена при соблюдении следующих принципов:

Обеспечения партнерства органов местного самоуправления и региональных властей, имеющего широкий спектр областей взаимодействия: от постановки задач, определения необходимых ресурсов и их источников, до согласованного применения инструментов распоряжения.

Организации муниципальночастного партнерства в мобилизации разного рода ресурсов (финансовых, организационных, информационных и др.) и организации скоординированных действий по решению поставленных задач. Учета достижений других городов в распоряжении муниципальной собственностью.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ.- М.: Юристъ, 2011. 95с.

Гражданский кодекс РФ с научно практическим комментарием.

М.:Юристъ, 2011. 1015с.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 02.

04.2014г.) // СПС «Консультант Плюс».

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 30. — Ст.

3594.

О государственной регистрации юридических лиц: ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 33 — Ст. 3431.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 48.

— Ст. 4746.

О концессионных соглашениях: ФЗ от 15 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 30.-Ст. 3126.

О некоммерческих организациях: ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 3.

— Ст. 145. — Ст.

2.

О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации: ФЗ от 21 июля 1997 г. № 123 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 30. — Ст.

3595.

О приватизации государственного и муниципального имущества: ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 4 — Ст. 251.

О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 19.

— Ст. 3503.

О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт — Петербурга и муниципальную собственность: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020−1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — №.

3. — Ст.89; № 22. — Ст.1185; 1993. — № 32.

— Ст.

1261.

О собственности в РСФСР: закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. // Собрание законодательства РСФСР. — 1990. — № 16. — Ст.

853.

Аккуратов И. Ю. К вопросу о разграничении права муниципальной и государственной собственности // Юрист. — 2012. — № 1.-С.5−6.

Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» // Российский экономический журнал. — 2012. — № 5. — С.28−32.

Андреева Г. Н. Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран // Местное право. — 2011.

— № 9 — 10. — С. 3 -44.

Аникина М. В. Муниципальная собственность и ее роль в местном самоуправлении // Право и политика. — 2010. — № 9. — С. 1844−1848.

Антонов В. Так чья же ты теперь будешь, муниципальная собственность? // Коммуца. — 2009. — 16 июля.

Артамонова О. В. Распоряжение собственностью муниципального образования: на примере г. Уфы: Автореф. дис. … канд. экон. наук / О. В. Артамонова. — Екатеринбург, 2009. — 27с.

Аюшева И. Н. Проблемы формирования муниципальной собственности // Вестник Бурятского государственного университета. — 2011. — № 2. — С. 119−122.

Бабун Р. В. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества // Муниципальная экономика. — 2010. — № 3. — С.46−52.

Барский А. Н., Данков А. П., Микулин М. П. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. — 2012. — № 3. — С.33−41.

Бедов Г. А. Муниципальная собственность как объект распоряжения // Экономика региона. — 2013. — № 18. — С. 113.

Болдырева O.A. Основные направления совершенствования распоряжения муниципальной собственностью // Механизмы развития социально-экономических систем региона: сб. статей международной научнопрактической конференции / Под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевского. — Воронеж, 2013. — С.154−161.

Болдырева O.A. Особенности и направления развития муниципальной собственности в современной России // Актуальные проблемы роста и развития российской экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевского. — Воронеж: ВГУ, 2013. — С.204−207.

Варламов B.C. Проблемы и опыт эффективного распоряжения муниципальной собственностью на основе социального партнерства // Вестник ИжГТУ. — 2014. — № 2. — С. 41.

Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и распоряжение: проблемы теории и практики. — М., Финансы и статистика, 2008. 176 с.

Выдрин И. В. Муниципальное право России. Учебник для вузов / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотев. — М.: НОРМА — ИНФРАМ, 2013. 368 с.

Герасимов Е. В. Распоряжение муниципальной собственностью в условиях реформирования экономики: Автореф. дисс. … канд. экон. наук / Е. В. Герасимов. -М., 2010. — 24 с.

Глазовский Н. Ф. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России / Н. Ф. Глазовский. -М.: КМК, 2012. — 444с.

Грачёва Н. Ю. Муниципальная собственность и формы ее реализации: Дис. канд. экон. наук / Н.

Ю. Грачёва. — Томск, 2014.

— 234с.

Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов — 2-е изд. перераб. и доп. / В. Б. Зотов. — М.: OЛMA — ПРЕСС, 2011. — 624с.

Катихин О. В. Муниципальная собственность: содержание и границы / Собственность в 21 столетии / Под ред. В. И. Кошкина. — М.: РОССПЭН, 2009. — С. 842−844.

Кириллов JI. Внимание к управлению муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления. -2012.-№ 4.-С. 70−76.

Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. — 2010. — № 9. — С.81 — 85.

Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительством Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. // Справочно правовая система Консультант Плюс.

Ларинов А. В. Субъекты муниципальной собственности // Местное право. — 2010. — № ¾. — С.37 — 51.

Леви A.B. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. — 2011. — № 1. — С. 54−57.

Леви A.B. Современные проблемы формирования и особенности муниципальной собственности // Муниципальная власть. — 2010. -№ 1.-С. 68−70.

Медведева Н.П., Ракитова А. И. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). — М.: Юридическая литература, 2012.-80с.

Местное самоуправление в современной России: Основы муниципальной экономики // Санкт-Петербургский гуманитарно — политологический центр «Стратегия» — СПб: Весь Мир, 2010. — 236с.

Местное финансирование в Европе. Русская версия // Местные и региональные органы власти в Европе. — 2011. — № 61. — С.40−51.

Модин H.A. Муниципальная собственность: проблемы правового регулирования // Российская юстиция. — 2010. — № 7. — С.43 — 45.

Овсянников С. Журик Т. Некоторые проблемы правового регулирования эффективности управления муниципальной собственностью в субъекте Российской Федерации // Муниципальная экономика. — 2014. — № 1. — С.66 — 70.

Простов A.A. Развитие муниципальной собственности в условиях рыночной экономики / A.A. Простов // Автореф. дисс. … канд. экон. наук. — М., 2010.-26с.

Рабинович М. Эффективное управление собственностью как ключ к повышению качества муниципального управления / М. Рабинович // Муниципальная экономика. — 2009. — № 4. —.

С. 12−19.

Филатова Н. Г. Эффективное распоряжение муниципальной собственностью как условие социально-экономического развития муниципального образования: Автореф. диссс. … канд. экон. наук. — Новосибирск. — 2013. — 23с.

Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное распоряжение) / А. Н. Широков. — М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2012. — 304с.

Широков А. Управление муниципальным имуществом / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. — 2009. — № 3. — С.64−67.

Шмелева О. Г. Муниципальная собственность и особенности ее реализации в современной России: монография / О. Г. Шмелева. — Казань: Центр инновационных технологий, 2011. — 227 с.

Шупыро В. М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 248с.

Шуткин A.C. Малый бизнес и местные бюджеты // Финансы. — 2013. — № 5. — С.34−36.

Шхагошев Р. В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и роли малого бизнеса в экономической жизни общества // Гуманитарные и социальные науки. — 2010. — № 5. — С.45−50.

Barzel Y. Economic Analysis of Property Rights / Y. Barzel. — Cambridge university press, 1997. — 161p.

Интернет-источники:

Маркварт Э. Регулирование организации и деятельности муниципальных предприятий: проблемы и пути решения // Энциклопедия местного самоуправления: [сайт]. — URL:

http://emsu.ru/um. (дата обращения: 15.

09.2013).

Острина И. А Социально-экономические проблемы распоряжения муниципальной собственностью. — URL: www.infokniga.ru. (дата обращения: 27.

10.2011).

Управление активами муниципального образования как инструмент смягчения влияния кризиса на монопрофильные города. — URL:

http://bujet.ru/article/61 197.php. (дата обращения: 15.

09.2010).

Приложение Приложение А.

Организационая структура Комитета по распоряжению муниципальной собственностью.

Приложение Б.

Проект.

«Концепция управления муниципальной собственностью г. Санкт-Петербурга на период 2015 — 2017 гг. (основные разделы)».

2. Механизмы и методы решения задач управления муниципальной собственностью г. Санкт-Петербурга.

г. Санкт-Петербурга, являясь собственником муниципального имущества, реализует полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом и выступает на рынке в качестве управляющего субъекта.

При этом методы, посредством которых осуществляется управление, являются преимущественно административными (установление величины арендной платы, отчисления от использования муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями и иные методы.).

Используя преимущественно административные методы управления, невозможно учитывать особенности каждого объекта собственности, что в свою очередь ограничивает поступление средств в бюджет муниципального образования.

Для достижения поставленных целей используются следующие механизмы и методы решения задач управления муниципальной собственностью муниципального образования:

обеспечение обоснованности и оптимальности управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом на основе чётких и качественных показателей;

привлечение к управлению собственностью муниципального образования профессиональных участников рынка с использованием института доверительного управления;

осуществление приватизации муниципального имущества, обоснование выбора способа приватизации (аукцион, конкурс, внесение в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, продажа по итогам доверительного управления, продажа на финансовом рынке через профессиональных участников рынка ценных бумаг);

формирование и развитие интегрированной информационной системы (внедрение программы «Имущество») для комплексного учёта муниципального имущества и принятия управленческих решений;

проведение постоянного мониторинга рыночной стоимости недвижимого имущества муниципального образования, пакетов акций, находящихся в собственности муниципального образования, долей муниципального образования в уставных капиталах обществ;

повседневная работа с должниками арендной платы;

совершенствование системы контроля за использованием муниципальной собственности, определение, оценка и минимизация рисков при управлении собственностью муниципального образования.

3. Классификация и структура муниципальной собственности г. Санкт-Петербурга.

Структура муниципальной собственности г. Санкт-Петербурга включает в себя значительное число самостоятельных элементов: земельные участки (в данной Концепции не рассматривается), муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения, имущественные акции, пакеты акций акционерных обществ, движимое и иное имущество.

Каждый из указанных элементов характеризуется качественной однородностью, имеет ярко выраженную специфику, в т. ч. и с точки зрения методов управления.

Независимо от объектов собственности (недвижимость, пакеты акций, доли в уставных капиталах обществ и иные объекты) её классификация (т.е. группировка по характерным признакам).

Классификация объектов собственности г. Санкт-Петербурга зависит от многих параметров. К основным параметрам относятся:

цели руководства муниципального образования в отношении использования объектов имущества;

виды отраслевой (структурной) принадлежности;

формы управления собственностью;

способ приватизации собственности;

величина финансовых поступлений от объектов собственности муниципального образования (дивиденды, доходы от аренды муниципального имущества, доходы от деятельности муниципальных предприятий, поступления от продаж и иные поступления).

Для детализации классификации объектов собственности могут применяться дополнительные параметры: техническое состояние объекта недвижимости, место расположения и т. д.

С точки зрения назначения собственности для реализации интересов собственника, всю муниципальную собственность муниципального образования можно разделить на два класса:

операционная собственность, которая используется собственником для реализации своих административных, социальных, экономических, производственных и иных функций;

коммерческая собственность, которая используется для получения дохода.

В отношении объектов собственности муниципального образования может быть несколько видов использования, которые в свою очередь зависят *от многих условий, в том числе социальной значимости объекта, доходности и т. д.

Собственность муниципального образования, используемую в коммерческих целях, можно разделить на две основные группы:

объекты муниципальной собственности, в отношении которых принято решение о приватизации;

объекты муниципальной собственности, в отношении которых принято решение о сохранении их в муниципальной собственности и организации управления ими.

В первом случае организуются работы и планируются мероприятия, ориентированные на рост стоимости объекта муниципальной собственности, подлежащего приватизации.

Во втором случае мотивацией уполномоченного органа исполнительной власти при принятии решения о сохранности объектов в муниципальной собственности для использования в коммерческих целях является:

экономическая эффективность управления объектами муниципальной собственности;

повышение инвестиционной привлекательности объектов муниципальной собственности;

роль объекта в обеспечении функционирования отрасли (структуры), обеспечении жизнедеятельности населения и т. д.

4. Критерии оценки эффективности управления собственностью г. Санкт-Петербурга Управление собственностью г. Санкт-Петербурга, используемой в коммерческих целях, должно осуществляться с учётом количественных и качественных критериев оценки эффективности управления.

К количественным критериям относятся:

величина прямых финансовых поступлений в бюджет муниципального района (дивиденды от акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в собственности муниципального образования городской округ г. Санкт-Петербурга, доходы от аренды муниципального имущества, доходы от продажи собственности, поступления от имущества, переданного в доверительное управление и иные поступления);

повышение стоимости объектов муниципальной собственности и организаций с долей участия муниципального образования в уставном капитале;

повышение управляемости муниципальной собственностью (увеличение доли муниципального образования в уставном капитале обществ, увеличение числа представителей муниципального образования в органах управления акционерных обществ, усиление контроля за использованием объектов недвижимости).

К качественным критериям оценки эффективности управления относятся:

привлечение инвестиций;

реализация приоритетных градостроительных проектов;

развитие инфраструктуры;

— увеличение инновационного потенциала муниципального района и ряд других критериев в соответствии с политикой, проводимой администрацией г. Санкт-Петербурга.

Эффективность управления акциями, находящимися в собственности муниципального района, оценивается достижением целей в сочетании с оптимальной адресной тактикой в отношении каждого пакета акций, находящегося в собственности г. Санкт-Петербурга.

5. Принципы организации процессов управления муниципальной собственностью г. Санкт-Петербурга.

5.

1. Управление имуществом муниципальных учреждений.

В соответствии с требованиями гражданского законодательства учреждением признаётся организация созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждения в отношении закреплённого за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В соответствии с требованиями гражданского законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, настоящая Концепция определяет следующие цели управления имуществом муниципальных учреждений:

оптимизация структуры муниципальных учреждений в соответствии с требованиями законодательства о местном самоуправлении, предполагающая соответствие функций муниципальных учреждений перечню вопросов местного значения;

повышение эффективности использования имущества муниципальными учреждениями;

сокращение расходов городского бюджета, связанных с содержанием неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, закреплённого за муниципальными учреждениями.

Реализация системы управления имуществом муниципальных учреждений в указанных целях предполагает:

определение целей муниципального района в отношении каждого муниципального учреждения с чётким распределением отраслевой принадлежности учреждений.

определение исчерпывающего перечня муниципальных учреждений, необходимых для решения вопросов местного значения, предполагающее:

ликвидацию муниципальных учреждений не связанных с решением вопросов местного значения;

создание новых учреждений в случае отсутствия управленческого механизма в вопросах, определённых действующим законодательством.

определение перечня имущества необходимого и достаточного учреждениям для осуществления возложенных на них функций, предполагающее изъятие неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества.

При реализации данного направления осуществляется принцип функционального использования, предполагающий, что учреждение должно быть в достаточной мере наделено имуществом для решения возложенных на него задач. При этом учреждение не должно иметь целью своей уставной деятельности получение прибыли от коммерческого использования имущества.

Создание системы мониторинга использования имущества муниципальными учреждениями, предполагающей:

создание системы периодической отчётности руководителей учреждений об эффективности использования закреплённого за учреждениями имущества;

установление ответственности руководителей учреждений за не предоставление отчётности об эффективности использования закреплённого за учреждениями имущества;

введение

системы отраслевых и комплексных проверок использования муниципального имущества;

проведение инвентаризации имущества, используемого муниципальными учреждениями;

провести ревизию учредительных документов муниципальных учреждений и приведение их в соответствие с типовыми.

внедрение механизмов экономического стимулирования труда руководителей муниципальных учреждений в зависимости от эффективности использования муниципального имущества.

установление ответственности руководителей отраслевых (структурных подразделений) администрации г. Санкт-Петербурга за неэффективность использования имущества, закреплённого за их подразделениями муниципальными учреждениями.

5.

2. Управление имуществом имущественной казны г. Санкт-Петербурга.

5.

2.1. Под имуществом, составляющим имущественную казну муниципального образования понимается муниципальное имущество, не закреплённое на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными казёнными предприятиями и муниципальными учреждениями соответственно.

5.

2.2 Управление имуществом, составляющим имущественную казну, должно быть подчинено общим целям и задачам, определённым в настоящей Концепции.

Указанное имущество может использоваться для решения задач:

обеспечения полномочий органов местного самоуправления — муниципального район для решения вопросов местного значения;

получения неналоговых доходов бюджета муниципального района.

В связи с установлением Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приоритета использования муниципального имущества для решения вопросов местного значения, а также с установлением перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, основные направления управления имуществом имущественной казны могут быть сформулированы следующим образом:

чёткое определение перечня имущества имущественной казны, необходимого для решения вопросов местного значения и сохранением этого имущества в муниципальной собственности;

приватизация в период до конца 2015 года имущества казны, которое не входит в перечень имущества, необходимого для решения вопросов местного значения.

Механизм управленияимуществом имущественной казны.

Инвентаризация объектов имущественной казны, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов имущественной казны на основе учёта их основных характеристик и использования методов статистической обработки о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов имущественной казны.

С учётом данных реестра муниципального имущества г. Санкт-Петербурга должно регистрировать свои права на объекты имущественной казны.

Определение перечня имущества имущественной казны, не подлежащего приватизации или отчуждению.

На основании данных инвентаризации имущества, должен быть составлен и утверждён перечень имущества имущественной казны не подлежащего приватизации или отчуждению.

В основу данного перечня должны быть положены объекты, предназначенные для решения вопросов местного значения в соответствии со ст.ст. 16 и 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Включение объектов в перечень должно соответствовать следующим принципам:

объекты непосредственно используются для решения вопросов местного значения;

объекты используются в настоящее время не для решения вопросов местного значения, но по своему назначению могут использоваться для указанных целей.

Включение объектов в перечень возможно только после проверки их фактического использования на соответствие фактического использования требованиям законодательства о местном самоуправлении.

Перечень имущества имущественной казны, не подлежащего приватизации или отчуждению, утверждённый решением советом директоров подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, не подлежащие приватизации в соответствии с законодательством о местном самоуправлении и законодательством о приватизации, подлежат отдельному учёту в составе имущества имущественной казны.

Необходимо провести полную инвентаризацию объектов жилищнокоммунального хозяйства, принятых в имущественную казну, провести оценку технического состояния объектов, паспортизацию и рыночную оценку.

Внедрение единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами, не входящими в перечень имущества имущественной казны, не подлежащего приватизации или отчуждению, основывающихся на принципах:

безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления объектов недвижимости на безвозмездной основе;

использование высокодоходной недвижимости исключительно в коммерческих целях;

запрет на предоставление имущества имущественной казны в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен сложившихся в регионе;

приведение в соответствие с рыночными, ставки арендной платы, взимаемой за использование муниципального имущества с применением коэффициентов, отражающих вид, рентабельность и социальную значимость результатов деятельности арендатора;

сокращение льгот при использовании имущества имущественной казны, утверждение исчерпывающего перечня предоставления льгот;

прозрачность действий по предоставлению в пользование имущества имущественной казны с обязательной публикацией списка объектов в средствах массовой информации;

приоритет передачи имущества в аренду на длительный срок, до пяти лет, при передаче в аренду на торгах либо по результатам независимой рыночной оценки в целях увеличения поступления дохода в бюджет муниципального района;

упрощение процедуры оформления прав пользования имуществом имущественной казны и сокращение её сроков.

Приватизация имущества имущественной казны, не входящего в перечень имущества, необходимого для решения вопросов местного значения.

Учитывая то обстоятельство, что указанное имущество должно быть приватизировано в целях решения вопросов бюджета муниципального района, необходимо определить перечень имущества, подлежащего приватизации в 2015;2017 годах.

Программа приватизации муниципального имущества на три года должна быть утверждена вместе с утверждением бюджета г. Санкт-Петербурга на три года.

Оптимизация структуры муниципальной собственности предполагает сокращение числа объектов, переданных в безвозмездное пользование, определение перечня объектов для решения вопросов местного значения, а также подлежащих перепрофилированию, приватизации либо отчуждению.

Включить налоговые платежи в состав арендной платы на имущество, закреплённое на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и переданное в аренду.

Управление акциями, долями муниципального образования Управление акциями (долями) в хозяйственных обществах, предполагает их использование в качестве средств, обеспечивающих право на участие в управлении хозяйствующим субъектом и приносящего доходы самостоятельного объекта управления.

По каждому пакету акций необходимо определить инвентаризационную стоимость, социальную значимость, цели владения акциями, а также соотношение долей прибыли, направляемой на развитие хозяйствующего общества и на дивиденды.

5.

3.1. Целями управления акциями (долями) являются:

выполнение хозяйственными обществами общегородских функций;

увеличение неналоговых доходов бюджета муниципального образования.

Управление муниципальными унитарными предприятиями.

5.

4.1. Унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество муниципального предприятия находится в муниципальной собственности и соответственно, принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Цели управления муниципальными предприятиями:

оптимизация муниципального сектора экономики муниципального образования необходимого для решения вопросов местного значения, в первую очередь предполагающая приватизацию или ликвидацию муниципальных предприятий, основной предмет деятельности которых не связан с решением вопросов местного значения;

повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий, а также эффективности использования закреплённого за ними имущества;

— погашение муниципальными предприятиями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам в бюджет муниципального образования и по заработной плате, и как следствие, увеличение поступлений в бюджет от использования имущества, закреплённого за унитарными предприятиями.

Реализация системы управления муниципальными унитарными предприятиями в указанных целях предполагает:

определение целей муниципального образования применительно к каждому предприятию;

установление обязательных требований представления руководителями предприятий предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий;

установление обязательных требований к форме, содержанию и периодичности представления указанных выше предложений, правил и порядка их оценки;

установление требований к качественным показателям деятельности предприятий, а также порядка их оценки;

установление порядка принятия решений о применении мер ответственности к руководителям за не предоставление указанных выше предложений или их негативную оценку, вплоть до увольнения.

Определение круга и количества муниципальных предприятий, необходимых для выполнения городских функций.

Для оптимизации количества муниципальных предприятий необходимо, чтобы создание предприятия осуществлялось исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых оно создаётся, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.

В случае принятия решения о несоответствии деятельности предприятия определённым задачам, осуществляется:

приватизация муниципального предприятия путём преобразования его в открытое акционерное общество с продажей акций данного предприятия на открытом аукционе;

ликвидация предприятия в том случае, если его приватизация представляется нецелесообразной в Связи с недостаточностью активов предприятия для создания и функционирования в форме акционерного общества.

Установление порядка принятия управленческих решений при не достижении цели муниципального образования, не выполнении программы (антикризисные мероприятия).

Установление процедуры согласования сделок муниципальных предприятий, предусматривающей предварительный экономический анализ сделки, использование механизмов конкурсов и котировок как способа заключения сделок муниципальными предприятиями.

Ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных предприятий, для чего необходимо:

создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности, финансово-экономическом состоянии и соблюдении действующего законодательства муниципальными предприятиями;

провести ревизию учредительных документов муниципальных предприятий и привести их в соответствие с типовыми;

структурным подразделениям администрации муниципального образования:

а) устанавливать основные технико-экономические качественные показатели работы муниципальных предприятий, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности;

б) проводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий по результатам отчётов, иных контрольных мероприятий;

проводить обязательные ежегодные аудиторские проверки муниципальных предприятий, более широко использовать механизм аудиторских проверок по инициативе собственника;

предусмотреть в учредительных документах муниципальных предприятий целевое направление собственных средств предприятий на воспроизводство основных средств в пределах фонда амортизационных отчислений;

при принятии решения о создании, реорганизации, ликвидации необходимо оценивать баланс интересов производителя, потребителя и муниципального образования, сохранения сложившейся номенклатуры услуг (товаров), их объёмов и сохранения хозяйственных связей;

Муниципальные предприятия могут быть сохранены при условиях:

а) решение социальных задач путём предоставления услуг (производства товаров) по минимальным ценам;

б) осуществление установленных законами дотируемых видов деятельности, в том числе поддержки социально-необходимых убыточных производств;

в) иных целей определённых действующим законодательством РФ, Московской области.

ведение системы отраслевых и комплексных проверок использования имущества муниципальными предприятиями.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 02.

04.2014г.).

Широков А. Управление муниципальным имуществом / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. —.

2009. — № 3. — С. 64−67.

: Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. // Собрание законодательства РСФСР.

— 1990. — № 16. — Ст.

853.

Кириллов JI. Внимание к управлению муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления. — 2012. — № 4. — С. 70.

Артамонова О. В. Распоряжение собственностью муниципального образования: на примере г. Уфы: Автореф. дис. … канд. экон. наук / О. В. Артамонова. — Екатеринбург, 2009. С. 20.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 02.

04.2014г.) // СПС «Консультант Плюс».

Аникина М. В. Муниципальная собственность и ее роль в местном самоуправлении // Право и политика. — 2010. — № 9. — С. 1844.

Аникина М. В. Муниципальная собственность и ее роль в местном самоуправлении // Право и политика. — 2010. — № 9. — С. 1845.

Аникина М. В. Муниципальная собственность и ее роль в местном самоуправлении // Право и политика. — 2010. — № 9. — С. 1845.

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. ;

2002. — № 48. ;

Ст. 4746.

Бедов Г. А. Муниципальная собственность как объект распоряжения // Экономика региона. — 2013. — № 18. — С. 113.

Бедов Г. А. Муниципальная собственность как объект распоряжения // Экономика региона. — 2013. — № 18. — С. 113.

Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов — 2-е изд. перераб. и доп. / В. Б. Зотов. — М.: OЛMA — ПРЕСС, 2011. С. 119.

Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов — 2-е изд. перераб. и доп. / В. Б. Зотов. — М.: OЛMA — ПРЕСС, 2011. С. 121.

Маркварт Э. Регулирование организации и деятельности муниципальных предприятий: проблемы и пути решения // Энциклопедия местного самоуправления: [сайт]. — URL:

http://emsu.ru/um. (дата обращения: 15.

09.2013).

Конституция РФ. — 2011. — С. 45.

Варламов B.C. Проблемы и опыт эффективного распоряжения муниципальной собственностью на основе социального партнерства // Вестник ИжГТУ. — 2014. — № 2. — С. 41.

Бедов Г. А. Муниципальная собственность как объект распоряжения // Экономика региона. — 2013. — № 18. — С. 113−115.

Бабун Р. В. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества // Муниципальная экономика. — 2010. — № 3. — С. 46−52.

Леви A.B. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. — 2011. — № 1. — С. 54−55.

Леви A.B. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. — 2011. — № 1. — С. 55.

Модин H.A. Муниципальная собственность: проблемы правового регулирования // Российская юстиция. — 2010. — № 7. — С. 43.

Модин H.A. Муниципальная собственность: проблемы правового регулирования // Российская юстиция. — 2010. — № 7. — С.44−46.

Рабинович М. Эффективное управление собственностью как ключ к повышению качества муниципального управления / М. Рабинович // Муниципальная экономика. — 2009. — №.

4. — С. 12−15.

Острина И. А Социально-экономические проблемы распоряжения муниципальной собственностью. — URL: www.infokniga.ru. (дата обращения: 27.

10.2011).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 02.

04.2014г.) // СПС «Консультант Плюс».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 02.

04.2014г.) // СПС «Консультант Плюс».

Кириллов JI. Внимание к управлению муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления. -2012.-№ 4.-С. 70−72.

Андреева Г. Н. Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран // Местное право. — 2011. — № 9 — 10.

— С. 3.

http://www.up.mos.ru/ObIntSaj/dokspb/supr.htm.

Маркварт Э. Регулирование организации и деятельности муниципальных предприятий: проблемы и пути решения // Энциклопедия местного самоуправления: [сайт]. — URL:

http://emsu.ru/um. (дата обращения: 15.

09.2013).

Бедов Г. А. Муниципальная собственность как объект распоряжения // Экономика региона. — 2013. — № 18. — С. 113.

Варламов B.C. Проблемы и опыт эффективного распоряжения муниципальной собственностью на основе социального партнерства // Вестник ИжГТУ. — 2014. — № 2. — С. 41.

Леви A.B. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. — 2011. — № 1. — С. 54−57.

Овсянников С. Журик Т. Некоторые проблемы правового регулирования эффективности управления муниципальной собственностью в субъекте Российской Федерации // Муниципальная экономика. — 2014. — № 1. — С.66 — 70.

Шхагошев Р. В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и роли малого бизнеса в экономической жизни общества // Гуманитарные и социальные науки. — 2010. — № 5. — С.45−50.

Простов A.A. Развитие муниципальной собственности в условиях рыночной экономики / A.A. Простов // Автореф. дисс. … канд. экон. наук. — М., 2010.-26с.

Рабинович М. Эффективное управление собственностью как ключ к повышению качества муниципального управления / М. Рабинович // Муниципальная экономика. — 2009.

— № 4. — С. 12−19.

Широков А. Управление муниципальным имуществом / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. — 2009. — № 3. — С.64−67.

Там же.

Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174 (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.

01.2014).

Аккуратов И. Ю. К вопросу о разграничении права муниципальной и государственной собственности // Юрист. — 2012. — № 1.-С.5−6.

Артамонова О. В. Распоряжение собственностью муниципального образования: на примере г. Уфы: Автореф. дис. … канд. экон. наук / О. В. Артамонова. — Екатеринбург, 2009.

Широков А. Управление муниципальным имуществом / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. — 2009. — № 3. — С.70 — 71.

Грачёва Н. Ю. Муниципальная собственность и формы ее реализации: Дис. канд. экон. наук / Н.

Ю. Грачёва. — Томск, 2014. — 234с.

Болдырева O.A. Основные направления совершенствования распоряжения муниципальной собственностью // Механизмы развития социально-экономических систем региона: сб. статей международной научнопрактической конференции / Под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевского. — Воронеж, 2013. — С.154.

Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 15 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 30. Ст. 3126.

Там же.

Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 15 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 30. Ст. 3126.

Герасимов Е. В. Распоряжение муниципальной собственностью в условиях реформирования экономики: Автореф. дисс. … канд. экон. наук / Е. В. Герасимов. -М., 2010.

Грачёва Н. Ю. Муниципальная собственность и формы ее реализации: Дис. канд. экон. наук / Н. Ю. Грачёва. — Томск, 2014.

Там же.

Леви A.B. Современные проблемы формирования и особенности муниципальной собственности // Муниципальная власть. — 2010. -№ 1.-С. 68−70.

Там же.

Рабинович М. Эффективное управление собственностью как ключ к повышению качества муниципального управления / М. Рабинович // Муниципальная экономика. — 2009. — №.

4. — С. 12.

Филатова Н. Г. Эффективное распоряжение муниципальной собственностью как условие социально-экономического развития муниципального образования: Автореф. диссс. … канд. экон. наук. — Новосибирск. — 2013. — 23с.

Герасимов Е. В. Распоряжение муниципальной собственностью в условиях реформирования экономики: Автореф. дисс. … канд. экон. наук / Е. В. Герасимов. -М., 2010. — 24 с.

Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов — 2-е изд. перераб. и доп. / В. Б. Зотов. — М.: OЛMA — ПРЕСС, 2011. — 624с.

Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов — 2-е изд. перераб. и доп. / В. Б. Зотов. — М.: OЛMA — ПРЕСС, 2011. — 644 с.

Шмелева О. Г. Муниципальная собственность и особенности ее реализации в современной России: монография / О. Г. Шмелева. — Казань: Центр инновационных технологий, 2011.

Острина И. А Социально-экономические проблемы распоряжения муниципальной собственностью. — URL: www.infokniga.ru. (дата обращения: 27.

10.2011).

Маркварт Э. Регулирование организации и деятельности муниципальных предприятий: проблемы и пути решения // Энциклопедия местного самоуправления: [сайт]. — URL:

http://emsu.ru/um. (дата обращения: 15.

09.2013).

Леви A.B. Современные проблемы формирования и особенности муниципальной собственности // Муниципальная власть. — 2010. -№ 1.-С. 68.

Варламов B.C. Проблемы и опыт эффективного распоряжения муниципальной собственностью на основе социального партнерства // Вестник ИжГТУ. — 2014. — № 2. — С. 41.

Организационный опыт, знания, минимизация рисков предпринимательской деятельности.

Привлечение финансовых ресурсов.