Проблемы и перспективы развития внутреннего и въездного туризма в Лен. 
области и оценка эффективности государственного регулирования в этой сфере

Принципы устойчивого развития туризма обеспечивают сбалансированное управление взаимосвязью 3-х ключевых элементов: турист, место посещения и принимающая сторона. Стратегия развития рынка туристских услуг должна быть нацелена на организацию единого туристско-рекреационного пространства на принципах устойчивого развития в границах территории пригорода Санкт-Петербурга и может рассматриваться в качестве модели (пилотного проекта) для других территорий Северо-Запада.Компании, успешно конкурирующие в сфере туризма в России, руководствуются тремя стратегическими методами, применяемыми как отдельно, так и в сочетании: развитие действующего продукта по сложившимся направлениям туризма; расширение географии поездок и продаж за счет новых районов туристского назначения; введение встречных сфер туристской деятельности, в том числе через создание новых компаний. При этом необходимо отметить, что туристская компания, пытающаяся усилить свою рыночную позицию или диверсифицирующая свои операции в мировом масштабе, может испортить организационный сектор системы управления, неправильно понимая будущие цели и наиболее подходящую стратегию для их достижения. Объединение усилий общественных и некоммерческих организаций, предприятий, учреждений, предпринимателей, федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, направленных на развитие туризма, способно серьезно повысить конкурентоспособность туристского продукта территории. Кроме того, при реализации проекта по созданию ассоциации туристских предприятий особое внимание должно уделяться социальному партнерству с заинтересованными в развитии туризма группами, формированию актуального муниципального информационного ресурса в сфере туризма, сотрудничеству с контролирующими органами различного уровня. Все это позволит разработать эффективный механизмом реализации региональных программ развития туризма. Глава 3. Предложения и улучшения государственного регулирования в сфере туризма3.

1 Основные понятие и содержание государственных программ развития туризма в Ленинградской области.

Концептуально государственное регулирование сферы туризма в Ленинградской области осуществляется в трёх основных направлениях: законодательном, административном и экономическом (табл. 6), каждый из которых предусматривает выполнение ряда задач определёнными органами государственной власти. Таблица 9Концептуальные направления государственного регулирования сферы туризма.

Миссия — повышение благосостояния страны и населения за счёт создания конкурентоспособной туристической инфраструктуры в Ленинградской области.

Цель — создание в Ленинградской области высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса за счёт оптимизации процессов сохранения и рационального использования природно-рекреационных и историко-культурных ресурсов.

Направления регулирования.

ЗаконодательныеУтверждение действенных стратегических программ развития туризма с определением особого статуса туризма, приоритетности туризма;

Совершенствование норм сертификации и стандартизации услуг, системы лицензирования;

Налаживание отношений партнёрства с иностранными государствами по обмену опытом по поводу строительства и развития туризма;

Упрощение земельного законодательства (отвод земельных участков для строительства объектов туристической инфраструктуры, нормативы в арендных отношениях);Проведение тендеров на использование в целях туризма заповедных территорий;

Регулирование процедур визового оформления и получения загранпаспортов.Административные.

Распределение полномочий специализированных органов управления туризмом;

Аудиторские проверки туристических субъектов;

Разработка действенных программ привлечения инвестиций;

Создание баз данных основных деятелей туристического рынка;

Формирование современной системы статистических показателей;

Повышение эффективности подготовки специалистов сферы туризма;

Активизация рекламно-информационной политики государства и правительства Ленинградской области, популяризация на международном и национальном уровнях;

Разработка новых туристических маршрутов в условиях взаимодействия с учреждениями культуры.

ЭкономическиеОбеспечение условий кредитования, субсидирования субъектов туризма, созданы в направлении предложения социальных туристических услуг;

Льготное налогообложение субъектов туризма, осуществляющих значительный вклад в развитие внутреннего и въездного туризма;

Финансирование научных исследований по разработке технологий эффективного использования туристско-рекреационного потенциала страны.

Важное значение в законодательном направлении имеет создание свободных экономических зон и территорий приоритетного развития в Ленинградской области, которая имеет значительный туристический потенциал. Функционирование свободных экономических зон и территорий приоритетного развития создаст условия для активизации инвестиционной деятельности, развития туристической инфраструктуры, повышения уровня качества предлагаемых услуг, объёмов обслуженных туристов и соответственно доходов основных участников туристического рынка, развития сферы туризма в целом. Регулирование развития туризма в Ленинградской области производится следующими документами:

Концепция социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года. Концепция комплексного развития территорий Ленинградской области, прилегающих к границам Санкт-Петербурга, утвержденная в 2013 году. Долгосрочная целевая программа «Развитие сферы туризма и рекреации.

Ленинградской области на 2010−2015 годы".Концепция комплексного развития территорий Ленинградской области, прилегающих к границам Санкт-Петербурга (далее — Концепция) разработана в целях повышения управляемости агломерационных процессов, которые происходят на территориях, прилегающих к границам Санкт-Петербурга (ТКР). Кроме того, Концепция преследует цели повышения плотности кооперации двух субъектов Федерации — Ленинградской области и Санкт-Петербурга — в вопросах, которые связаны с развитием агломерационных процессов на территориях каждого из них. В процессе разработки Концепции и выбора оптимального ее варианта были проанализированы и обсуждены с экспертным и бизнес-сообществом два возможных сценария развития ТКР: это сценарий «умеренного роста» и сценарий «амбициозного роста». Оптимальным и наиболее вероятным для осуществления был признан вариант, ориентированный на реализацию умеренных возможностей развития (сценарий «умеренного роста»), Особенностью настоящего варианта Концепции является ориентация на умеренный рост бюджетных возможностей региона. Численность населения территорий комплексного развития в рамках" сценария «умеренного роста» к 2030 году вырастет почти в два раза и составит 1 млн 260 тыс. человек. Такой рост численности населения потребует значительной трансформации инфраструктур, а также внедрения новых подходов в системе управления территориями. Концепцией предлагается внедрение новых подходов в развитии социальной инфраструктуры (комбинирование детских садов и школ, создание межрегиональных школ и другие решения), транспортной инфраструктуры (внедрение контрактов жизненного цикла в дорожном строительстве, создание проектных и строительных консорциумов для управления развитием приоритетных транспортных коридоров) и других сфер пространственного развития. Идеология проектов и отдельные подходы, предлагаемые Концепцией, ориентированы на развитие согласованной системы управления агломерацией и его элементов (например, единой транспортной системы) посредством совместного участия двух субъектов Федерации в выработке решений, имеющих значение и для Ленинградской области, и для Санкт-Петербурга.

3.2 Предложения по совершенствованию государственного управления и регулирования в сфере туризма.

Основные точки притяжения международного и межрегионального уровня в агломерационной зоне Ленинградской области относятся к культурно-познавательному туризму. Одним из основных туристических ресурсов является культурное наследие Гатчинского муниципального района, это в первую очередь Государственный историко-художественный дворцово-парковый музей-заповедник «Гатчина» и исторический центр города, включенные в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Также можно выделить следующие объекты и туристические продукты: Пушкинское кольцо (посёлок Суйда, деревня Кобрино, деревня Выра Гатчинского муниципального района; целевая аудитория — российские туристы); Крепость «Орешек» (город Шлиссельбург Кировского муниципального района; целевая аудитория — российские туристы); Саблинский водопад и пещеры (городской поселок Ульяновка Тосненского муниципального района; целевая аудитория — российские туристы). Поселения финнов-ингерманландцев (населенные пункты Пудомяги, Терволово, Юля-Пурская Гатчинского муниципального района; целевая аудитория — иностранные туристы). Основные точки притяжения регионального и макрорегионального уровня в агломерационной зоне Ленинградской области в основном представлены зонами рекреации населения в муниципальных районах, богатых ценным природным ландшафтом и водными объектами: во Всеволожском муниципальном районе: прибрежные территории вдоль Ладожского озера, Коркинское, Ждановское, Медное, Курголовское, Колтушское, Лемболовское, водохранилище реки Лубья, малые озера, горнолыжные комплексы; в Выборгском муниципальном районе: природные территории, в том числе озера, побережье Финского залива; в Гатчинском муниципальном районе: реки Ижора, Оредеж, малые озера и карьеры, геологические памятники природы; в Кировском муниципальном районе: прибрежные территории Ладожского озера, реки Невы, карьеры; в Ломоносовском муниципальном районе: южное побережье Финского залива, реки Стрелка и Шингарка, озеро Горовалдайское, горнолыжный курорт Туутари-парк); в Тосненском муниципальном районе: реки Тосна, Ижора, малые озера и карьеры. Также необходимо отметить потенциал в развитии культурно-познавательного туризма во Всеволожском (военные памятники), Ломоносовском (крепость «Копорье», дворцово-парковый ансамбль «Ропша»), Тосненском (дворцовые усадьбы и имения) муниципальных районах. Одним из основных факторов, сдерживающих развитие туризма и рекреации на территории Ленинградской области, является низкий уровень развития инфраструктуры.

Во многих случаях уровень развития транспортной, информационной инфраструктур, объектов размещения значительно отстает от потребностей и от уровня развития в соседних регионах. При непосредственном соседстве с Санкт-Петербургом, обладающим более развитой инфраструктурой для развития культурного и делового туризма, Ленинградская область вступает в конкурентную борьбу с приграничными регионами Финляндии, которые имеют высокий потенциал и сформированную инфраструктуру для развития рекреационного и культурно-познавательного туризма. Основным первоочередным направлением развития сферы туризма и рекреации в агломерационной зоне может стать формирование Гатчинской зоны притяжения, с центром в городе Гатчина, которое подразумевает продолжение развития культурно-познавательного туризма и развитие рекреационных функций на территории. Важными будут мероприятия направленные на развитие городской среды в городе Гатчина, а также строительство гостиниц и сопутствующей инфраструктуры, объектов общественного питания и объектов торговли сувенирной продукцией, организация стоянок для автомобильного транспорта. Необходимо отметить возможность и целесообразность создания единого туристического маршрута в рамках проекта «Императорское кольцо», включающего в себя объекты культурного наследия и рекреации, обладающие значительным потенциалом, но в настоящий момент проигрывающие основным точкам притяжения потоков. Возможные варианты объектов: Баболовский парк и дворец (Пушкинский район Санкт-Петербурга). Фермский парк и Федоровский городок (Пушкинский район Санкт-Петербурга).

Таицкий водовод (Пушкинский район Санкт-Петербурга, Гатчинский район Ленинградской области). Усадьба А. Г. Демидова (городское поселение Тайцы Гатчинского района Ленинградской области). Белогорская усадьба (Сиверское городское поселение Гатчинского района Ленинградской области). Дом Павловых (деревня Лампово Гатчинского района Ленинградской области). Ропшинский дворец (Ломоносовский район Ленинградской области). Усадьба Лапала (деревня Вильповицы Ломоносовского района Ленинградской области).

Дворцово-парковый ансамбль Сергиевки (Петродворцовый район Санкт-Петербурга). Собственная дача (Петродворцовый район Санкт-Петербурга). Туристическая концепция маршрута на первом этапе его реализации может быть ориентирована на обслуживание жителей Ленинградской области и жителей Санкт-Петербурга (региональный и макрорегиональный уровень), в дальнейшем при увеличении туристического потока и повышении привлекательности объектов возможно привлечение потребителей международного и межрегионального уровня. Важно отметить, что восстановление части предложенных объектов уже начато (например, Собственная дача, Федоровский городок, Белогорская усадьба).

Также можно выделить несколько важных территорий туристического и рекреационного сектора агломерационной зоны Ленинградской области, помимо развития существующей точки притяжения в городе Гатчине и туристического маршрута в рамках проекта «Императорское кольцо»: Шлиссельбургская (центр — г. Шлиссельбург) — развитие культурно-познавательного и спортивного туризма и рекреации. К мероприятиям по развитию зоны относятся: развитие системы сообщения с крепостью «Орешек», развитие инфраструктуры для маломерных судов, строительство гостиниц, баз отдыха; организация стоянок для туристических автобусов, строительство объектов торговли сувенирной продукцией. Токсово — Кавголовская (центр — Токсово) — развитие спортивного туризма и рекреации.

К мероприятиям по развитию относится развитие инфраструктуры различных видов спорта, в том числе инфраструктуры водного спорта на озерах Курголовское и Хепоярви, а также дальнейшее развитие инфраструктуры гостеприимства. Важно отметить, что постепенно происходит формирование запроса на рынок тематических рекреационных парков, в агломерационной зоне уже реализуются туристический проект — парковый комплекс «Усадьба Богословка» (Всеволожский район Ленинградской области), развивающийся в формате русский этнографический парк. В дальнейшем можно рассчитывать на интерес инвесторов к данному виду туристическо-развлекательного продукта, например, на территории Ленинградской области уже успешно функционирует самый большой веревочный парк в России — Норвежский парк, а в 2013 году в Санкт-Петербурге заявлен проект строительства крытого развлекательного комплекса Dreamworks. Потенциал развития данного направления туризма и рекреации в агломерационной зоне Ленинградской области необходимо учитывать и поддерживать интерес инвесторов. Тематическая рекреация может быть связана с активными видами спорта, такими как конно-спортивные клубы, автомобильные трофи-рейд-трассы, скалодромы, горнолыжные трассы. В секторе пригородной рекреации необходима разработка региональной программы по обустройству стихийных мест массового отдыха или капитализация потенциала существующих территорий за счет инвесторов, возможно формирование пилотного проекта на базе Коркинского озера (Всеволожский район Ленинградской области), который бы создал пример выгодного взаимодействия в зоне пригородной общедоступной рекреации как для Ленинградской области, так и для инвесторов. 3.3 Пути реализации предлагаемых мер

При реализации перечисленных выше мероприятий возможны проблемы и риски. Ключевые проблемы:

неравномерное развитие туризма в Ленинградской области;

недостаточное развитие корпоративного сектора, разрозненность в деятельности бизнес-структур, действующих в отрасли;

низкое качество предоставляемых услуг при высокой стоимости. Риски:

усиление неравномерного развития районов области при привлечении туристических потоков на отдельные территории;

снижение количества туристов, посещающих Ленинградскую область, в пользу Санкт-Петербурга, регионов ближнего зарубежья и близлежащих регионов Российской Федерации;

снижение конкурентоспособности комплекса туристических услуг. Таблица 10Приоритетные задачи и направления действий Правительства Ленинградской области.

Приоритетные задачи.

Направления действий.

Устранение дисбалансов развития туристической отрасли.

Разработка подробной концепции развития туризма в Ленинградской области с перечислением ключевых объектов и общим видением системы развития, создание типологии туристических зон: исторических, природно-рекреационных, смешанных. Содействие муниципалитетам в поиске частных инвесторов для воссоздания существующих туристических объектов (например, Копорской крепости и др.).Формирование обустроенных рекреационных зон. Приоритетными проектами должны стать Волховская, Лужская, Шлиссельбургская, Ивангородская, Свирская, Лосевская, Тихвинская зоны. Разработка программы реконструкции исторических центров городов Ленинградской области. Развитие прибрежной инфраструктуры для речного и морского туризма. Развитие сектора лечебно-оздоровительного туризма (в т.ч. за счет налоговой политики) и реализация мер, направленных на форматирование сектора в медицинский и спа-туризм.

Создание единой туристической системы Ленинградской области.

Создание тематических туристических объектов (в т.ч. на базе существующих исторических поселений: Старая Ладога, Кингисепп, Луга, Приозерск, Выборг, Гатчина, Копорье и т. д.) с целью формирования полного комплекса туристических услуг. Подготовка управленческих кадров для сферы туризма. Развитие туристических зон на базе культурно — исторических объектов и памятников деревянного зодчества (прежде всего в Подпорожском, Лодейнопольском, Тихвинском и Лужском муниципальных районах) Создание условий для развития кооперации предприятий отрасли региона, в т. ч. операторов, музеев, частных инвесторов, малого бизнеса (например, синхронизация расписания работы транспорта и времени работы музеев и т. д.).Разработка системы туристических маршрутов разной продолжительности.

Повышение качества туристических услуг на территории Ленинградской области.

Проведение образовательных мероприятий, конференций, выставок для формирования профессиональных сообществ представителей туриндустрии области. Разработка региональных стандартов отрасли. Разработка туристического бренда области. Формирование единой туристической политики с СанктПетербургом, в том числе разработка общих туристических маршрутов. Привлечение иностранного капитала для участия в инфраструктурных тематических проектах, включение объектов Ленинградской области в международные туристические маршруты (Эстония, Финляндия). Внедрение информационных технологий в туристическом секторе, развитие сети информационных туристических центров, перевод информационных ресурсов на английский язык, электронные маршруты и др. Формирование новых услуг в музеях, интерактивные услуги, реконструкции и т. д.Создание условий для повышения конкурентного уровня в отрасли.

Ключевые документы федерального уровня, определяющие государственную политику в сфере туризма ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011;2018 годы)» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.

07.2010 № 1230-р); государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013;2020 годы (утверждена Правительством Российской Федерации от 27.

12.2012 № 2567-р).

3.4 Ожидаемый эффект от реализации мер

При реализации перечисленных в табл. 10 мер ожидается:

рост популярности культурно-познавательного туризма;

изменение корпоративной структуры сектора, рост доли индивидуальных туристов; рост конкуренции за туристические потоки со странами ЕС, а также с СанктПетербургом. В табл. 11 приведены основные ключевые показатели, ожидаемые от реализации мер. Таблица 11Ключевые показатели развития туризма.

Показатель2015 г. 2020 г.2025 г. Число туристов и экскурсантов, посетивших Ленинградскую область, тыс. человек2 000,02 300,03 750,0Объем налоговых поступлений в областной бюджет от предприятий сферы туризма, млн. рублей480 550 680.

Количество занятого населения в сфере туризма, тыс. человек202 530.

Количество номеров/койко-мест в коллективных средствах размещения, тыс. единиц15,2/3016,5/4020/45Рекомендуется вести учет показателя «Количество номеров/койко-мест в коллективных средствах размещения"Количество регулярных событийных мероприятий, ед.152 030.

Рекомендуется вести учет показателя «Количество регулярных событийных мероприятий"Таким образом, к 2020 г. численность российских и иностранных туристов, посетивших Ленинградскую область должна составить до 2,0 млн чел. в год, к 2025 г.

— до 4,0 млн чел., к 2030 г. — более 5 млн чел. Это соответствует планам развития агломерации в целом. Согласно «Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 г.» количество посетивших Санкт-Петербург туристов (российских и зарубежных) составит не менее 10 млн. человек к 2030 г.

Основным центром посещения станет г. Гатчина, куда к 2020 г. должно будет въезжать не менее 1,7 млн туристов в год, к 2025 г. — не менее 3,5 млн туристов в год и к 2030 г. — до 5,0 млн туристов в год.

Заключение

.

Современные условия хозяйствования требуют поиска существующих резервов повышения эффективности деятельности отдельных отраслей национального хозяйства, регионов и государства в целом. В данном аспекте особое внимание заслуживает сфера туризма, что является одним из наиболее перспективных, динамичных и прибыльных отраслей мирового хозяйства, в полной мере аккумулирует имеющийся природно-рекреационный потенциал, профессиональное использование которого создаёт возможности для получения значительных доходов. Большое значение в данном направлении имеет активная политика государства по поддержке и развитию туристической сферы, развития туристической инфраструктуры, создание условий для повышения привлекательности регионов для иностранных и внутренних туристов, повышение качества туристических услуг, обеспечения их комплексности. Экономические меры государственного регулирования сферы туризма связаны, прежде всего, с пересмотром норм налогообложения деятельности субъектов туристического рынка. В данном аспекте, необходимо пересмотреть ставки налогообложения деятельности туристических субъектов, создать условия для стимулирования активности бизнеса, рост объёмов доходов, а не формирование теневого сектора и вывоза капитала за границу. В экономическом направлении должна осуществляться также активная поддержка и создание специальных условий функционирования для участников рынка, занимающихся разработкой современных технологий использования национального туристско-рекреационного потенциала с целью предложения туристам новых видов услуг.

В качестве базовых критериев оценки эффективности их реализации можно определить следующие: объёмы поступлений денежных средств в местный и государственный бюджеты за счёт увеличения размеров налоговых платежей субъектов хозяйствования, а также доходов от реализации туристических услуг и продуктов в направлениях внутреннего и въездного туризма; состояние деятельности основных участников сферы туризма, уровень их доходности. В результате проведённого исследования государственного регулирования сферы туризма в России, можно утверждать о существовании крайней необходимости чёткой конкретизации на общегосударственном уровне базовых стратегических, тактических и оперативных направлений развития сферы туризма с одновременным определением способов и критериев их достижения, ответственных лиц, сроков реализации.

Список использованных источников

.

Богданова С. Туризм на пути в лучший мир / С. Богданова // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2014. № 5Волков Ю. Ф. Гостиничный и туристский бизнес / Ю. Ф. Волков. Ростов н/Д: Феникс, 2014.

Губко С. Г. Современные проблемы экономики регионального туризма / С. Г. Губко // Материалы студенческой научн.

практич. конференции ГАГУ: сборник научных работ / Горно-Алтайский гос. университет // Электронная библиотека ГАГУ. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://e-lib.gasu.ru/konf/sssk/arhive/2014/01/R₆_3.htmlКачалов Р. М. Управление экономическим риском: теоретические основы и приложения: монография. М., СПб.: Нестор-История. 2012. 288 с. Качалов Р. М.

Управление экономическим риском: теоретические основы и приложения: монография. М., СПб.: Нестор-История. 2012. 288 с. Морозов К. В. Тенденции развития современного гостиничного хозяйства // Российское предпринимательство. 2012. № 1 (85). С.

131−134.О некоторых аспектах развития туризма в Российской Федерации в 2007;2009 гг. (Электронный ресурс). — Режим доступа:

http://www.gks.ru/bgd/regl/B11₀₄/IssWWW, exe/Stg/d02/turizmtab.htmОбластной закон Ленинградской области от 28.

06.2013 № 45-оз. «О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года».Официальный сайт Федерального агентства по туризму Минспорттуризма России (Электронный ресурс). Режим доступа:

http://reestr.russiatourism.ruРоссийский статистический ежегодник, 2013. С. 519Россия 2012: статистический справочник. М.: Росстат. 2013. 64 с. Федеральный закон от 05.

02.2007 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» (Электронный ресурс). — Режим доступа:

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=66 008.

Федеральный закон от 24.

11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (действует в ред. от 03.

05.2012). International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, апрель 2009. URL:

http://www.imf.org/EXTERNAL/PUBS/FT/WE0/2009/01/PDF/TEXT.PDFInternational tourism demand exceeds expectations in the first half of 2013: World Tourism Organization (UNWTO). URL:

http://media.unwto.org/ja/node/39324UNWTO Tourism Highlights, 2013 Edition. URL:

http://www.rea.ru/hotel/TourMaterials/WTO/unwto_highlights13_en_hr.pdf.