Предлагая саморегулирование коллективных субъектов цивилизованного лоббирования, используем следующий подход: «под лоббированием бизнес интересов участников СРО в рамках партнерского взаимодействия с представителями и органами государственной власти и местного самоуправления предлагается зафиксировать следующее толкование «любое устное или письменное взаимодействие представителя интересов с должностным лицом органа государственной власти или местного самоуправления в предусмотренном порядке с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами нормативных актов, политических, экономических, административных и иных решений в интересах коммерческой организации или индивидуального предпринимателя, от имени которых действует представитель интересов».В рамках процессуального регулирования модели цивилизованного лоббирования использовать «Процессуальный Кодекс лоббирования», в котором предлагается кодифицировать нормы практического осуществления лоббирования. При этом в рамках данного кодекса предлагается регламентировать введения Единого реестра лоббистов РФ, порядок учета и регистрации лоббистов, правила аккредитации при органах власти соответствующего уровня, наделенным полномочием по внесению и ведению ЕРЛ РФ. Рис. 3.2 — Группы лоббистов.
В целях процессуальной регламентации правил предлагается выделить две группы лоббистов:
Группа профессиональных участников лоббистов работающих за вознаграждения нанимателей и рассматривать их как ИП или ОА, с распространением на них соответствующих положений законодательства;
Группа участников лоббирования в интересах собственных ассоциации или корпорации. Правовое регулирование модели цивилизованного лоббирования как эффективного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство» в части надзора и нормативно-правового регулирования должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Такой управомоченный будет разрабатывать государственную политику в сфере деятельности по продвижению интересов, заниматься нормативно-правовым регулированием данной сферы, а также вести ЕРЛ РФ и надзирать за выполнением требований законодательства. Большое внимание необходимо уделить статусу, функциям, а также аккредитации участников модели цивилизованного лоббирования как эффективного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство».Предлагается так же сформировать комплекс стандартов профессиональной деятельности в данной сфере. В качестве основных стандартов следует включить следующие виды:
Этический стандарт лоббирования в РФСтандарт информационной открытости лоббирования в РФВ базовых стандартах необходимо подробное описание прав представителя интересов, таких как продвигать интересы коммерческой организации или индивидуального предпринимателя в органах государственной власти и местного самоуправления, заключать с коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями, а также ассоциациями и отраслевыми объединениями договоры на продвижение интересов и другие права. Таким образом, будет восполнен существующий пробел в российском законодательстве. И сформируется возможность установить цивилизованную модель лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство», на основе информационной открытости и прозрачность взаимодействия бизнеса и власти. Она будет способствовать декриминализации этого взаимодействия в целом, а также содействовать реализации конституционного права граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Как было обосновано, показано, что одна из причин проблем в сфере реализации цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство» являет пассивность общественности. Для решения данной проблемы пролагается использовать институт общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования. Под общественным контролем в самом широком смысле понимается механизм самоорганизации (саморегуляции) и самосохранения общества путем установления и поддержания в данном обществе нормативного порядка и устранения, нейтрализации, минимизации нормонарушающего — девиантного поведения. Востребованность реализации цивилизованной модели лоббирования зависит, во-первых, от потенциала социально-экономического развития, которым обладает каждая региональная система. Во-вторых, от степени реализации этого потенциала, определяемой реально достигнутыми результатами экономического, демографического, социального и иных аспектов развития региональных систем. Чем выше подобный потенциал, чем шире диапазон возможностей для успешного взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство» и социально-экономического развития, тем более высоких результатов в данном отношении он должен добиться. Неполноценная реализация имеющегося потенциала ведет к ухудшению взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство» и, с неизбежностью, к нарастанию негативных тенденций.Рис. 3.3 — «Границы» общественного контроля В целом общественный контроль сводится к тому, что:
общество через свои институты задает ценности и соответствующие им нормы;
обеспечивает их трансляцию (передачу) и социализацию (усвоение, интериоризация); поощряет за соблюдение норм (конформизм) или допустимые, с точки зрения общества формы взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство»; упрекает (наказывает) за нарушение норм осуществления цивилизованного лоббирования;
принимает меры по предупреждению (профилактике) нежелательных форм поведения субъектов осуществления лоббирования с позиций национальных интересов. Между тем, иллюзорен контроль над не правовыми формами лоббирования (коррупции) так как общество и государство всегда будут предпринимать попытки элиминировать или минимизировать нежелательные «здесь и сейчас» виды девиантного поведения в данной сфере. В узком смысле общественный контроль над деятельностью по лоббированию—совокупность средств и методов воздействия общества на поведение с целью его элиминирования (устранения) или сокращения, минимизации негативных последствии для общества и национальных интересов. Текущие проблемы с коррумпированностью служащих государственного и муниципального аппаратов, а также полностью зависимой от них судебной власти привели к тому, что общий бизнес-климат в Российской Федерации сегодня таков, что препятствует развитию не только малого предпринимательства, но и создает серьезные риски для крупного частного бизнеса за счет, прежде всего, фактической незащищенности права собственности в нашей стране, и, как следствия этого,—недостатка инвестиций даже в масштабные экономические проекты. Фактически неподотчетная и, соответственно, независящая от своего формального «электората» властная верхушка и муниципального образования, и региона в целом, в современных условиях не ориентирована на кропотливую созидательную деятельность по решению текущих социально-экономических проблем и планированию поступательного развития субъектов федерации и входящих в их состав муниципальных образований. Основная задача этих лиц в сложившейся политической ситуации (когда вопрос получения и продления их властных полномочий решается не избирателем, а вышестоящими должностными лицами) состоит в поддержании видимости благополучия социально-экономической ситуации на вверенной их попечению территории. И обеспечению необходимых результатов голосования населения на выборах федерального уровня (Президента РФ и в Государственную Думу ФС РФ). Утрата муниципалитетами большинства своих функций и фактическое лишение их самостоятельности отнюдь не способствует росту предпринимательской, политической и любой иной творческой активности граждан и представителей муниципальной власти. Описанные выше общероссийские институциональные условия, скорее препятствуют, нежели содействуют формированию соответствующей качественной и продуктивной институциональной среды на уровне местных сообществ. Неустойчивая и находящаяся в состоянии перманентной трансформации система налогообложения и пенсионных отчислений, разрастающиеся функции контрольно-надзорных органов, постоянно растущие тарифы на услуги естественных монополий, всеобщая бюрократизация (уже даже социальной и культурной сфер)—все это давно стало привычным фоном российской действительности. Общественный контроль над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство» включает:
установление того, что именно в данном обществе расценивается как цивилизованное лоббирование;
установление системы санкций (наказаний) и конкретных санкций за конкретные нарушения цивилизованной модели лоббирования;
формирование институтов формального общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство»;определение порядка деятельности учреждений и должностных лиц, представляющих институты контроля цивилизованной модели лоббирования; деятельность многочисленных институтов, учреждений, должностных лиц, общественных организаций по профилактике (предупреждению) нарушений цивилизованной модели лоббирования. В контексте размышлений о принципиальной возможности применение общественного контроля в системы профилактики причин и условий нарушений цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство», которая смогла бы эффективно действовать в масштабах всей страны, следует констатировать, что в основу эффективного механизма контроля должны лечь базовые принципы информационной открытости и прозрачной взаимодействия бизнес и государства для общественности. Для этого предлагается создать отрытую информационную IT площадку взаимодействия и контроля в триады «бизнес-государство-общественность"—Единую Информационную Систему Лоббирования (далее ЕИСЛ РФ) с опорой на Портал Государственных услуг РФ. В развитие ЕИСЛ РФ представляется перспективным направлением повышения эффективности информационного обеспечения общественного контроля практики реализации цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство» с применение IT технологии — «лоскутной информатизации», то есть информатизации данных о деятельности отдельных профессиональных лоббистов и СРО. И обеспечения доступа к информатизации всей системы общественного контроля (рис. 3.4).Рис. 3.4 — Предлагаемая структура (архитектура) ЕИСЛ РФ электронно—информационного обеспечения общественного контроля лоббирования в РФВ результат реализации предлагаемой структуры ЕИСЛ РФ у каждого зарегистрированного (легального) лоббиста будет заведена и пополняется персональная электронная карта проверок, консультаций, база рисков, мониторинг деятельности по лоббированию.
Информатизация современного института общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования является одной из основных задач предлагаемой модернизации, а спектр услуг, оказываемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) постоянно должен расширятся. Особенности предлагаемого подхода к развитию информационного обеспечения института общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования связаны с тем, что:
основаны на специфической совокупности управленческих, информационных и телекоммуникационных технологий;
могут иметь целью результаты не только в области контрольных функций института общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования, но и повышения квалификации персонала, получения управленческой и экономической информации и повышения информационной прозрачности деятельности;
выполняются с участием различных субъектов и различных групп специалистов, использованием различного информационного и технического оборудования реализации института общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования;
интегрируется в информационную систему более высокого уровня. В рамках развития IT технологий также предлагается реализовать проект «Карта Реестра легитимного лоббиста РФ"—все в одной карте, в рамках которого автоматизированы следующие сервисы:
общие сведения о лоббисте;
ведение планов проверок деятельности по лоббированию;
поиск профилей рисков и информации о результатах влияния на решения органов власти в интересах бизнеса;
выписка из регистров информации в электронном видедоступ к правым базам;
консультации в электронном виде;
мобильный доступ; Электронная подпись профессионального лоббиста или представителя СРО. Таблица 3.1Основные мероприятия решения электронно—информационного обеспечения деятельности института общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования в РФЗадачи ЕИСЛ РФПроблема в реализации общественного контроля.
Содержание мероприятия.
Формирование планов проверки.
Недостаточная эффективность учета и необходимость использовать стационарные пункты доступа в системуусовершенствовать систему учета в рамках ЕИСЛ РФ; разработать мобильную версию доступа к ЕИСЛ РФ;Поиск объектов проверок в системе — в базах и на рабочем месте Низкое юридическое значение документов внедрение юридически значимого электронного документооборота;
Выписка данных в электронном виде.
Электронная подпись. Доступ к информации об объекте проверки содержащейся в различных системах.
Нет единого стандарта ведения регистрации по видам и категориям провести стандартизацию требований к видам и категориям;
Обеспечение возможности оперативного мониторинга Нет единого стандарта оценки качестваопределить общие подходы к оценке качества и стандартизации проведения процедур регионального государственного контроля;
Обеспечение информационного обеспечения деятельности Недостаточный уровень интеграции системы провести интеграции данных и систем—получение информации (инструментальные исследования, носимые устройства доступа, анализы) с последующей интеграцией информацией; включить возможность анализа большего количества информации; смещение акцентов на профилактику, а не на контроль и наказание постфактум;
развивать потенциал постоянного доступа — предпочтительно; организовать групповой за реализаций решений с привлечением общественности, что позволит, повысит информационную открытость. Таким образом, основным потребителем аналитической информации о результатах общественного контроля практики лоббирования в регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации в подобных условиях должны стать представители управленческих структур, как бизнеса, так и власти. Они напрямую будут заинтересованы в том, чтобы, во-первых, получать объективную оценку положения с лоббированием в органе власти, ведастве, регионе (муниципалитета) относительно регионов (муниципалитетов) со схожими условиями социально-экономического развития (как в плане показателей активности лоббистов, так и применительно к общим результатам такого развития за определенный период). Во-вторых, в том, чтобы получать конкретные рекомендации по более эффективному использованию цивилизованную модель лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли — государство».Реализация этих рекомендаций позволит повысить динамику такого развития и, в итоге, добиться (в числе других позитивных результатов) снижения показателей «теневых» схем лоббирования. Однако важно еще раз обратить внимание на то, что подобная схема использования общественного контроля в профилактике нарушений (базирующаяся, напомним, на тезисе о том, что в результатах подобного контроля будет заинтересовано не только политическое руководство страны, регионов и муниципальных образований, ни и бизнес и общественности) может быть реализована на практике лишь в случае переориентации общественных советов. Эффективность работы общественных советов в большей мере зависит от многих аспектов (см. рис. 3.5).Рис. 3.5 —Базовые аспекты использования общественных советов для общественного контроля лоббирования.
Четко планировать консультации с общественностью, определять приоритетные сферы деятельности и основные направления работы. Общественный совет должен рассматривать обращения граждан—предложения, заявления, жалобы, и таким образом учитывать мнение граждан по тому или иному вопросу. C этой целью общественных советов целесообразно рассматривать не только поступившие заявления и жалобы, но и проводить личный прием граждан, а также осуществлять выездные приемы. Важно организовывать разнообразные коммуникативные мероприятия с участием предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности с целью выработки обоснованной точки зрения и рекомендаций для органов власти по важнейшим вопросам. 3.
3. Эффективность предлагаемых мероприятий.
Формирование институт цивилизованного лоббирования в современной России является объективной реальностью, и осознается всеми заинтересованными сторонами: бизнесом—государством—обществом. Для реализации в Российской практике цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство» предлагается адаптировать опыт США и ЕС: Предлагается разработать и принять рамочный федеральный закон «О лоббизме в РФ», в котором должны быть регламентированы основные понятия, субъекты, профессиональные участники, правовые формы реализации. Предлагается разработать и принять единимый кодификационный акт, объединяющий и систематизирующий нормы реализации промерной деятельности по лоббированию: «Процессуальной Кодекс деятельности по лоббированию». Предлагается разработать и принять систему конфедераций заинтересованных групп из представителей бизнеса (с том числе и малого) на основе НКО и СРО как коллективных субъектов цивилизованного лоббирования. Предлагается разработать и принять комплекс стандартов профессиональной деятельности в данной сфере. Предлагается использовать потенциал общественного контроля, для этого повысить информационную открытость на основе современных IT решений и реорганизовать деятельность общественных советов. Для этого предлагается создать отрытую информационную IT площадку взаимодействия и контроля в триады «бизнес-государство-общественность"—Единую Информационную Систему Лоббирования (далее ЕИСЛ РФ) с опорой на Портал Государственных услуг РФ. В сферу общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство» предлагается включить:
установление того, что именно в данном обществе расценивается как цивилизованное лоббирование;
установление системы санкций (наказаний) и конкретных санкций за конкретные нарушения цивилизованной модели лоббирования;
формирование институтов формального общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство»;определение порядка деятельности учреждений и должностных лиц, представляющих институты контроля цивилизованной модели лоббирования; деятельность многочисленных институтов, учреждений, должностных лиц, общественных организаций по профилактике (предупреждению) нарушений цивилизованной модели лоббирования. В целом, использование в Российской практике цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство», на наш взгляд, приведёт к повышению его эффективности, информационной открытости, обеспечит конструктивные взаимоотношения бизнеса, органов власти и общественности в рамках партнерства реализации национальных интересов.
Заключение
.
В современном мире взаимодействие выступает как интегрирующий фактор, посредством которого происходит объединение «частей» в определенный тип «целостности». С экономической и управленческой точки зрения, взаимодействие бизнеса и государства представляет собой вид непосредственного и опосредованного отношения, где деятельность бизнессообщества оказывает непосредственное влияние на экономическую ситуацию в стране, опосредованно воздействуя на социальную, политическую и правовую сферы жизни общества. Органы государственной власти в свою очередь регулируют деятельность бизнес—сообщества с целью устойчивого развития, содействия решению проблем и улучшения качества и уровня жизни населения в контексте обеспечения национальных интересов, воздействуя при этом через институциональные инструменты, формирую «правила игр». Следовательно, в триаде «бизнес — государство—национальные интересы» бизнес и государственные структуры выступают в качестве акторов — субъектов конструктивного взаимодействия, результаты деятельности которых, в социально-экономической области направлены, прежде всего, на реализацию своих интересов. Но при этом, с тоски зрения автора данного исследования, приоритеты должны быть направлены на такие объекты их совместной деятельности, как население, на повышение его уровня и качества жизни, на улучшение предпринимательской, социальной и экономической обстановки в стране. Современная тенденция актуализации и активизации начавшегося процесса взаимодействия бизнес и государственных структур—это дальнейшее налаживание партнерских отношений и сотрудничества, основанного на законе, экономической эффективности и социальной ответственности в рамках деятельности сетевых организаций. Развитие регулирования электроэнергетической отрасли продолжается в следующих направлениях: проекты нормативных правовых актов, разрабатываемые в целях реализации принятых норм об укреплении платежной дисциплины потребителей; проект Федерального закона, направленный на закрепление модели прямых договоров между потребителем и ресурсоснабжающей организацией; проект постановления Правительства РФ по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии; проект постановления Правительства РФ о лицензировании энергосбытовой деятельности; совместные приказы Минкомсвязи и Минстроя России, регулирование которых направлено на организацию работы ГИС ЖКХ; модель либерализации розничных рынков электрической энергии. Компании электроэнергетической отрасли активно взаимодействует с властями, участвует в дискуссиях и обсуждениях документов на различных площадках органов государственной власти и организаций, вносит ощутимый вклад в устранение пробелов регулирования, что способствует развитию всей отрасли электроэнергетики России в целом. Формирование институт цивилизованного лоббирования в современной России является объективной реальностью, и осознается всеми заинтересованными сторонами: бизнесомгосударством—обществом. Для реализации в Российской практике цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство» предлагается адаптировать опыт США и ЕС: Предлагается разработать и принять рамочный федеральный закон «О лоббизме в РФ», в котором должны быть регламентированы основные понятия, субъекты, профессиональные участники, правовые формы реализации. Предлагается разработать и принять единимый кодификационный акт, объединяющий и систематизирующий нормы реализации промерной деятельности по лоббированию: «Процессуальной Кодекс деятельности по лоббированию». Предлагается разработать и принять систему конфедераций заинтересованных групп из представителей бизнеса (в том числе и малого) на основе НКО и СРО как коллективных субъектов цивилизованного лоббирования. Предлагается разработать и принять комплекс стандартов профессиональной деятельности в данной сфере. Предлагается использовать потенциал общественного контроля, для этого повысить информационную открытость на основе современных IT решений и реорганизовать деятельность общественных советов. Для этого предлагается создать отрытую информационную IT площадку взаимодействия и контроля в триады «бизнес-государство-общественность"—Единую Информационную Систему Лоббирования (далее ЕИСЛ РФ) с опорой на Портал Государственных услуг РФ. В сферу общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство» предлагается включить:
установление того, что именно в данном обществе расценивается как цивилизованное лоббирование;
установление системы санкций (наказаний) и конкретных санкций за конкретные нарушения цивилизованной модели лоббирования;
формирование институтов формального общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство»;определение порядка деятельности учреждений и должностных лиц, представляющих институты контроля цивилизованной модели лоббирования; деятельность многочисленных институтов, учреждений, должностных лиц, общественных организаций по профилактике (предупреждению) нарушений цивилизованной модели лоббирования. В целом, использование в Российской практике цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство», на наш взгляд, приведёт к повышению его эффективности, информационной открытости, обеспечит конструктивные взаимоотношения бизнеса, органов власти и общественности в рамках партнерства реализации национальных интересов. Терминология№ п/пТермин Содержание123Административно-правовые методы это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Вертикальность государственного и муниципального управления субординационность (соподчиненность), иерархичность системы исполнительно-распорядительных органов. Управление, основанное на принципах непосредственного управленческого воздействия субъекта управления на объект.
Взаимодействиенормативно упорядочена система согласованных действий бизнеса, органов государственной власти и местного самоуправления, как вид их созидательных взаимоотношений. Государственное управление практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.
Государственное регулированиекомплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов. Государственный аппарат рациональная организация, состоящая из государственных служащих, наделённая властными полномочиями и необходимыми средствами (включая материальные) для осуществления в пределах своей компетенции определённых функций и задач. Древо целей в государственном управлениис пособ формирования структуры целей программы государственного развития, обеспечивающий взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (социальных, политических, экономических, духовных и т. д.), их согласование для достижения качественных изменений в заданном направлении. Информационная система государственного и муниципального управления это организационно-упорядоченная совокупность документов (массив документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, отвечающая потребностям информационного обеспечения процесса государственного и муниципального управления. Контроль аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации (подразделения, сотрудника) Координационное управлениепредполагает управленческие отношения по горизонтали основанное на принципах взаимодействия и взаимопомощи равнозначных элементов системы в процессе достижения общих целей. Координационные отношениявозникают между неподчиненными друг другу субъектами управления, при статусном равенстве участников управления (по горизонтали) в механизмах согласования при решении определенных проблем и в процессе достижения общих целей. Критерий эффективности государственного и муниципального управленияобозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность систем государственного и муниципального управления в целом, а также отдельных управленческих решений. Методы государственного и муниципального управленияэто официальные способы властного воздействия государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке. Объект государственного и муниципального управленияобщество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность, на которые оказывается управленческое воздействие.
Природа государственного и муниципального управлениявытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов раз вития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений. Процесс государственного и муниципального управленияпредставляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Ресурсы государственного и муниципального управлениявключают финансовые, имущетвенные, природные и иные ресурсы (средства для достижения цели) государства, а также средства частных лиц, внешние и внутренние займы и другие негосударственные ресурсы, которые на законном основании могут быть направлены на целевое решение соответствующих задач. Субъект управлениягосударственные институты — организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм. Тарифное регулирование установление ограничительных тарифов на услуги электроэнергетики. Территориальная генерирующая компания крупная генерирующая компания, работающая на территории нескольких соседних регионов. Управление это организация, координация и контроль деятельности для достижения поставленной цели.
Управляющее воздействие государственных институтовэто целенаправленное воздействие на естественное состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп, стремление придать ему организованное функционирование в соответствии с установленными нормами, обеспечить его адаптацию к изменяющимся условиям среды, а также возможное его совершенствование и развитие. Формы государственного и муниципального управления это отработанные практикой устойчивые способы функциональной организации приемов и методов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели. Функции государственного и муниципального управленияэто реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и др. воздействия, влияния на управляемые явления. Целевая направленность государственного и муниципального управленияозначает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью. Целевые государственные программы это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития государства. Цель государственного и муниципального управлениязаключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития. Экономическая эффективность государственного и муниципального управленияопределяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов.
Эффективное управление это деятельность с наилучшими из возможных результатов по удовлетворению общественных потребностей и интересов в условиях регламентации ресурсов государством. Эффективность процесса управленияпонимается как результативность самого процесса воздействия субъекта на управляемый объект. Электроэнергетикаэто подразделение энергетики, которое отвечает за производство, распределение, передачу и продажу именно электрической энергии. Среди других отраслей данной сферы именно электроэнергетика является самой популярной и распространенной сразу по целому ряду причин.
Список литературы
Нормативно-законодательная.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., в редакции от 21 июля 2014 г. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в редакции от 30 декабря 2012 г. // Собрание законодательства РФ.
2012. № 53. Ст.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, в редакции от 13 апреля 2016 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, в редакции от 30 марта 2016 года «Об электроэнергетике». Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ, в редакции от 10 января 2016 г. «О защите конкуренции». Основная.
Вербин А.А. О роли государственного вмешательства в экономику /А.А.Вербин, А.А.Вербин//Вестник Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна.—2016.—№ 4.—С. 47−50Взаимодействие с органами государственной власти, или government relations / сост. О.А.Морозов—СПб., СПбГТУРП—2015. 186 с. Государственное и муниципальное управление /Под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого-М.: Проспект, 2013 — 489 с. Матасов М. Модели взаимодействия крупных бизнес-корпораций и государства в региональном формате //Власть.—2013.—№ 2.—C.116−120.Минтусов.
И.Е., Филатова О. Г. Этика GR-коммуникаций в общеевропейской и Российской практике: сравнительный анализ // Вестник СПбГУ.—2015—№ 4. — С. 87−95Михеев А. А. Власть и государственно-частное партнерство в фокусе российских приватизационных практик // Власть.—2016.—№ 3.—С.110−124. Стратегия экономической безопасности России: новые ориентиры развития / под ред. д.э.н., проф. И. В. Караваева, д.э.н. А. Г. Коломиец, к.э.н., доц.
И.А. Колпакова.- М.: Институт экономики РАН, 2017. — 265 с. Теория национальной безопасности Российской Федерации: учебник: в 2 ч. / А. В. Шободоева. — Иркутск: Изд-во БГУ, 2017.
Дополнительная.
Абдухалилов А. Формирование системы оценок эффективности органов государственной власти как фактор модернизации общества // Общественное мнение. Права человека.—2015.—№ 1.—С.49−52.Аракелян Н. Трансформация государственного регулирования экономики в условиях глобализации и циклических колебаний // Проблемы теории и практики управления—2016.—№ 6.—С.126−129.Аубакирова И. У. Современная евразийская модель государственного управления: политико-правовое измерение / И. У. Аубакирова.
М.: Зерцало-М, 2016.—416 c. Ахременко А. С. Эффективность государственного управления: политологический и экономический подходы /А.С.Ахременко, Е.А.Юрескул// Общественные науки и современность.—2013.—№ 1.—С.77−88.Бабинцев В. П. Реализация гражданского контроля в системе местного самоуправления как технологическая проблема / В. П. Бабинцев, Д. В. Давтян // Власть.—2016.—№ 3.—С.124−130.Бабичев И. Муниципальный передел // Рос. Федерация сегодня.—2014.—№ 13−14.—С.18−19.Бальсевич А. А. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России /А.А.Бальсевич, Е.А.Подколзина// Экон. журнал.
ВШЭ.—2014.—Т.18, № 4.—C.563−585.Басарева В. Г. Регионы России: адаптация к мерам государственного регулирования //Регион: экономика и социология.—2015.—№ 2.—С.29−48.Бухвальд Е. М. Федерализм в России: от всплывающего лозунга к долговременной стратегии развития / Е. М. Бухвальд, О. Н. Валентик // Регион: экономика и социология.—2015.—№ 4.—С.24−45.Валентей, С.Д., Бухвальд, Е. М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии [Текст] // Журнал российского права, 2016. — № 3. С. 26−31. Воронов А.
Государственное администрирование в системе идентичных правовых категорий / А. Воронов, А. Гоголев // Проблемы теории и практики управления—2015.—№ 10.—С.66−70.Вербин А. А. О роли государственного вмешательства в экономику /А.А.Вербин, А.А.Вербин//Вестник Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна.—2016.—№ 4.—С. 47−50Взаимодействие с органами государственной власти, или government relations / сост. О.А.Морозов—СПб., СПбГТУРП—2015. 186 с. Глазырин М. О создании системы комплексного развития муниципального образования // Экономист.—2014.—№ 3—C.79−84.Горбунцов М. А. Система государственных закупок: тенденции развития и направления совершенствования //Финансы.—2014.—№ 12.—С.24−27.Голик Ю. В. К вопросу о совершенствовании практики наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства в Новосибирской области // Вестник НГУ. Сер.: Право / гл. ред. В. С. Курчеев.—Новосибирск: НГУ.—Т.9, вып.
1.—2013.—С.121−126.Горяченко Е. Е. Реформирование системы местного самоуправления: оценки и проблемы / Е. Е. Горяченко, К. В. Малов // Регион: экономика и социология.—2017.—№ 1.—С.271−291.Государственное и муниципальное управление /Под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого-М.: Проспект, 2013 — 489 с. Государственное и муниципальное развитие: учебник: в 2 т. / В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв.
ред. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2011. 458 с. Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева.
2012. — 662 с. Горбунцов М. А. Система государственных закупок: тенденции развития и направления совершенствования //Финансы.—2014.—№ 12.—С.24−27.Захарова Ю. Б. Теория государства и права / Ю. Б. Захарова.—Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.—135 c. Пикулькин А. В. Система государственного управления (4-е издание) / А. В. Пикулькин.—М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.—639 c. Рассолов М. М. Актуальные проблемы теории государства и права / М. М. Рассолов, А. И. Бастрыкин, А. А. Иванов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.—471 c. Самойлов В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы/ В. Д. Самойлов.—М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.—311 cКеня И. А. Специфика принципов правового регулирования отношений в сфере государственного управления [Текст] // Рос. юстиция.—.
2013.—№ 4.—C.65−67.Козырев М. С. О теоретических проблемах государственного и муниципального управления // Социальная политика и социология.—2015.—Т.14, № 1.—С.34−40.Клисторин В. И. Скромное обаяние государства // ЭКО.—2015.—№ 5.—С.69−81Кудряшова Л. В. Основы государственного и муниципального управления. Часть I. Основы государственного управления / Л. В. Кудряшова.—Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2016.—133 c. Курнышева И. Дисфункции в системе государственного управления социально-экономическим развитием // Экономист. — 2013. — N&# 160;5. — С.27−35.Леньшин В. П. Программа социально-экономического развития как основа всесторонней модернизации российского общества // Вестн.
Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). ;
2013. — N&# 160;4. — С.97−109.Миндели Л. Э. Государственно-частное партнерство как важнейший фактор развития национальной инновационной системы /Л.Э.Миндели, В.А.Васин// Инновации.—2014.—№ 1.—С.44−50.Мкоян А. А. Государственная стратегия противодействия коррупции: отечественный и зарубежный опыт // Право и управление. XXI век.— 2016.—№ 3.—С.87−95.Назарова В. В. Плюсы и минусы государственного участия в капитале компаний /В.В.Назарова, Т.С.Кучмель// ЭКО.—2017.—№ 11.—С.127−137.Никитенко С. М. Государственно-частное партнерство: новые возможности для ТЭК России / С. М. Никитенко, Е. В. Гоосен // Минеральные ресурсы России: экономика и управление—2017.—№ 1.—С.27−32. Никитин С.
Государственное регулирование экономики России в кризисных условиях // Экономист.—2016.—№ 4.—С.24−32.Клинова М. В. Сравнительная оценка участия государства в экономике в исследованиях ОЭСР // Проблемы прогнозирования.—2017.—№ 4.—С.132−142.Рогов А. С. Государственная безопасность: элемент или содержание национальной безопасности Российской Федерации / А. С. Рогов, Ю. Г. Федотова // Власть. — 2013. — N 12. ;
С. 128−132. Социальная природа информационной / Т. В. Владимирова — М.: АНО Изд. Дом «Науч.
обозрение&# 187;, 2014. — 239 с.
Интернет ресурсы.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172.
Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности // Консультант Плюс: справочная правовая система. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112 537.
Сайт ГК ПАО Интер РАО [электронный ресурс]/ URL:
http://www.interrao.ru/Сайт Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти [Электронный ресурс] URL:
http://www.gr.ru/ Сайт LobbyFacts [электронный ресурс]/ URL:
https://lobbyfacts.eu/articles/01−09−2016/biggest-companies-now-spend-40-more-eu-lobbying-2012.
Сайт Центра ответственной политики [электронный ресурс]/ URL:
https://www.opensecrets.org/news/reports/shadow-lobbying.
