Методы снижения финансовых угроз в обеспечении экономической безопасности муниципальных образований

Проблемы в области экономической безопасности сложны и взаимообусловлены. В этой связи вопросы, связанные с определением специфических методов снижения угроз для каждого из уровней экономической безопасности следует рассматривать как отдельные элементы единого комплекса мероприятий, направленных на обеспечение защищенности экономической системы Российской Федерации, в т. ч. социально-экономических интересов ее граждан.

В настоящее время страна находится на заключительном этапе реформирования системы управления, когда наиболее кардинальные трансформации происходят в области местного самоуправления. Значительно расширены его функциипо обеспечению жизнедеятельности населения, содержания инфраструктуры, объектов социальной сферы. Учитывая законодательно закрепленные за органами местного самоуправления полномочия, муниципальное образование (МО) перестает быть только единицей административно-территориального деления страны, его вполне обоснованно можно рассматривать как квазикорпорацию, деятельность которой направлена на решение социально-экономических задач. В процессе указанной деятельности система управления МО противодействует влиянию угроз различного происхождения, оказывающих воздействие на социально-экономические интересы населения. Поэтому разработку методов снижения угроз экономической безопасности МО (ЭБ МО) следует рассматривать как одно из приоритетных направлений, стоящих перед теорией экономической безопасности.

Рабочая гипотеза настоящего исследования состоит в томчто финансовые угрозы являются наиболее опасными дестабилизирующими факторами, влияющими на ЭБ МО. Эта гипотеза подтверждается неудовлетворительным положением, в котором пребывает подавляющее большинство местных бюджетов, продолжающейся стагнацией экономики МО и неудовлетворительным уровнем обеспечения социально-экономических интересов населения.

Степень разработанности темы. Междисциплинарный характер исследуемой проблематики потребовал изучения работ в области теории и методологии экономической безопасности, ее элемента — финансовой безопасности, а также вопросов регионального и местного самоуправления.

Элементы, относящиеся к области региональной экономической безопасности, содержатся в работах В. С. Антонюка, М. К. Бандмана, В. И. Ефремова, AT Г. Гранберга, В. В. Кистанова, Н. В. Копылова,.

B. Н. Лексина, А. Н. Лякина, Н. Н. Некрасова, Е. А. Олейникова, М. П. Побединой, А. В. Пилясова, Ф. Ф. Рыбакова, В. К. Сенчагова,.

C. А. Суспицына, А. Н. Швецова, Е. Ф. Чеберко, В. В. Чекмарева.

Управление финансовой безопасностью как самостоятельной областью в рамках экономической безопасности рассматривалось И1. И. Бойко, Б. В. Губиным, В. А. Дворянковым, В. В. Ивановым, А. Н. Литвиненко, Е. А. Олейниковым, В. П. Очередько, С. Н. Перовой, Е. В. Пономаренко, В. К. Сенчаговым, Т. Ю. Феофиловой и др.

При изучении специализированной литературы по вопросам анализа экономической основы для реализации функций и полномочий органов местного самоуправления был установлен следующий факт. Исследования в области обеспечения ЭБ МО в финансовой сфере немногочисленны в общем объеме публикаций по теории экономической безопасности. Сегодняшнее неудовлетворительное состояние экономики МО — с точки зрения их способности сопротивляться угрозам и другим негативным воздействиямобуславливает своевременность рассмотрения темы в рамках настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования выступает экономическая^ система Российской Федерации на уровне МО.

Предмет исследования составляют управленческие отношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами, возникающие в процессе снижения финансовых угроз ЭБ МО.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в разработке методов снижения угроз в финансовой сфере в. процессе обеспечения ЭБ МО.,.

Достижение поставленной цели потребовало решения ряда частных задач:

— уточнить роль финансовой сферы в структуре экономической безопасности страны;

— установить место ЭБ МО в многоуровневой структуре экономической безопасности страны;

— уточнить категории «финансовая безопасность МО» и «финансовая сфера ЭБ МО»;

— определить методы, позволяющие оценить современное состояние ЭБ МО в финансовой сфере;

— выделить специфические угрозы ЭБ МО;

— разработать методы снижения угроз ЭБ МО.

Методология и методы научного исследования. Непрерывное развитие экономических и управленческих отношений в рамках МО, а также их взаимосвязь и взаимодействие с внешней средой, обусловило применение диалектического подхода к исследованию.

В первой главе применялся системный подход при определении роли финансовой сферы в структуре экономической безопасности страны. Методы ретроспективного анализа — при исследовании развития финансовой системы и оценки финансовых проблем в истории экономики.

Во второй главе использовался метод декомпозиции, позволивший выделить двухуровневую систему показателей, характеризующих состояние ЭБ МО. Эвристические методы и метод корреляционного анализа способствовали разработке методики оценки влияния негативных финансовых воздействий на ЭБ МО в финансовой сфере.

В третьей главе применялся метод линейного программирования в разработке методики выбора управленческого решения по обеспечению экономической безопасности в условиях неопределенности влияния негативных воздействий (угроз и рисков). Методы анализа и синтеза обеспечили выделение специфических для уровня МО проблем в сфере финансового контроля, влияющих на состояние экономической безопасности в финансовой сфере.

Информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, использованы работы в области теории национальной и экономической безопасности, управления муниципальным сектором экономики, региональной экономики.

Для анализа привлекались нормативно-правовые акты Российской Федерации в области обеспечения экономической безопасности страны, регионов, МО и официальная статистическая информация.

Научная новизна выводов, содержащихся в диссертации, заключается в расширении научно-методического аппарата теории экономической безопасности за счет уточнения ряда понятий и разработки методов снижения угроз ЭБ МО.

Научная новизна состоит в следующем: а) по специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):

— предложена двухуровневая система показателей, сгруппированных по четырем признакам, — сила воздействия внешних угроз на экономику МО, степень защищенности экономической системы от влияния внешних угроз, степень влияния негативных воздействий на обеспечение ЭБ МО, 1 степень внутрисистемных негативных воздействий — позволяющим оценить состояние ЭБ МО в финансовой сферевведен поиск оптимального соотношения необходимых и достаточных условий для обеспечения ЭБ МО в метод оценки современного состояния ЭБ МО в финансовой сфере;

— расширена классификация негативных воздействий на ЭБ МО следующими признаками: по степени вероятности негативного влияния, по отношению к МО, по источникам возникновения угроз и рисков, по отношению к социально-экономическим интересам населения, по степени управляемости;

— включен расчет обобщенной оценки влияния негативных воздействий на ЭБ МО в методику принятия управленческого решения в условиях неопределенности влияния угроз на экономическую безопасность в финансовой сфереб) по специальности 08.00.10 — финансы, денежное обращение и кредит:

— сформирован — применительно к уровню ЭБ МО — перечень из десяти угроз, характерных для экономической безопасности субъектов местного самоуправления в финансовой сфере;

— выделены — в финансовой системе уровня МО — источники возникновения угрозы, состоящей в отсутствии действенной системы муниципального финансового контроля: дублирование контрольных мероприятий — различными по принадлежности к уровням бюджетной системы органами — в процессе проведения ревизий и проверок исполнения бюджета МОотсутствие постоянно действующей системы финансового контроля в более чем 13 тысячах МОнезакрепление функции проведения обязательного финансового контроля — в хозяйствующих субъектах, имеющих в уставном (складочном) капитале долюмуниципальной собственности — за исполнительными органами МО;

— выделены этапы — нормативно-правовой, организационно-структурный, финансово-расчетный — в механизме передачи полномочий территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора — в рамках трансформации системы муниципального финансового контроля.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретических аспектов экономической безопасности на базе разработки методов снижения финансовых угроз, учитывающих вариативность управленческих решений органов местного самоуправления в зависимости от характера угроз в финансовой сфере, которые оказывают влияние на состояние ЭБ МО.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения полученных результатов в практике местного самоуправления. На основе анализа специфических проблем, относящихся к области финансового контроля МО, разработан механизм передачи полномочий муниципального финансового контроля территориальным органам Федеральной службы бюджетно-финансового надзора. Автором предложены формы рабочих документов для стандартизации процедур оценки негативных воздействий на ЭБ МО.

Основные выводы и предложения могут быть использованы в процессе реформирования системы обеспечения ЭБ МО, посредством структуризации управленческих отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, путем их включения в соответствующие законодательные и нормативные акты.

Обоснованность полученных результатов достигается корректным использованием современных методов экономического анализа, способов статистической обработки информации и прогнозирования экономических процессов.

Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций обеспечивается использованием в качестве теоретической и методологической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ, ведущих зарубежных и отечественных авторов, как по научным общеэкономическим проблемам, так и по проблемам, прямо относящимся к области экономической безопасности. Для подтверждения исходных гипотез проанализированы и обобщены научные и практические разработки по вопросам управления обеспечением экономической безопасности на уровне страны, регионов, МО. Кроме этого в работе использованы данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы Министерства экономики и развития РФ, Министерства финансов РФ и других официальных источников.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научной конференции и всероссийских симпозиумах.

Основные положения, составляющие результаты диссертационного исследования, содержатся в 7 публикациях, в том числе журнале рекомендованном ВАК. Метод оценки современного состояния ЭБ МО в финансовой сфере внедрен в практическую деятельность внутригородского МО «пос. Металлострой» г. Санкт-Петербурга.

Отдельные теоретические и методические положения используются в учебном процессе в Санкт-Петербургском институте внешнеэкономических связей, экономики и права. Метод оценки современного состояния ЭБ МО финансовой сфере внедрен в учебные материалы спецкурса «Экономическая безопасность России» для студентов очной, очно-заочной и заочной формы обучения.

Выводы по главе 3.

1. Предложены составляющие процесса управления обеспечения экономической безопасности муниципальных образований в финансовой сфере: оценка состояния сопротивляемости системы экономической безопасности от влияния негативных воздействийоценка угрозуправление муниципальным образованием, направленное на повышение сопротивляемости его экономики влиянию финансовых угрозуправление муниципальным образованием, направленное на снижение последствий угроз экономической безопасности в финансовой сфере.

2. Предложенные управленческие решения, направленные на повышение сопротивляемости системы экономической безопасности и на минимизацию (либо оптимизацию) негативных последствий, до практической реализации целесообразно формализовывать с применение экономико-математических методов.

3. С целью формализации проблемы принятия управленческого решения органами местного самоуправления предложено воспользоваться дескриптивной моделью, описывающей этапы анализа влияния угроз. Модель можно построить, если имеется информация о состоянии финансовой сферы системы экономической безопасности и внешней среды. Вся информация о ситуации разделена на множество контролируемых и неконтролируемых переменных и параметров, используя которые предложена ситуационная модель, описывающая фактическое состояние обеспечения экономической безопасности муниципальных образований для определения цели и постановки задач для выработки решения по управлению системой экономической безопасности муниципальных образований.

4. Разработана сводная таблица оценки негативных воздействий, влияющих на экономическую безопасность муниципального образования, состоящая из следующих граф: наименование негативных воздействий, количество предпочтений (по каждому эксперту), первичный ранг негативного воздействия, скорректированный ранг негативного воздействия.

5. Для документального оформления оценки влияния негативных воздействий на экономическую безопасность муниципального образования в финансовой сфере — путем последовательного определения влияния на социально-экономические интересы населения, на объем ресурсов для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций органов местного самоуправления — предложен рабочий документ «Влияние негативных воздействий на экономическую безопасность муниципальных образований в финансовой сфере».

6. Установлено, что на экономическую безопасность муниципальных образований влияет угроза, состоящая в отсутствии действенной системы муниципального финансового контроля. Источниками формирования указанного негативного воздействия являются: дублирование контрольных мероприятий — в процессе проведения ревизий и проверок исполнения бюджета муниципальных образований — различными по принадлежности к уровням бюджетной системы органамиотсутствие постоянно действующей системы финансового контроля в более чем тринадцати тысячах муниципальных образованийотсутствие закрепления^ функций за исполнительными органами по проведению обязательного финансового контроля в хозяйствующих субъектах, относящихся к муниципальной собственности.

7. Для ликвидации указанного источника возникновения угрозы — отсутствие действенной системы муниципального финансового контроляпередоложено передать полномочия проведения финансового контроля территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Разработан механизм передачи и реализации указанных полномочий, включающий в себя следующие этапы: нормативно-правовой, организационно-структурный, финансово-расчетный.

Заключение

.

В процессе выполнения диссертационного исследования сделаны следующие выводы и получены результаты:

1. Предложено авторское определение ЭБ МО — это такое состояние экономики муниципальных образований, при котором обеспечивается защита социально-экономических интересов населения МО за счет формирования ресурсов в объеме достаточном для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций органов власти местного самоуправления.

2. На основе проведенного анализа предшествующего выполнению диссертационного исследования сделан вывод, что в современных условиях развития местного самоуправления экономическую систему МО сложно рассматривать как самостоятельную, так как она зависима от региональной экономической политики, инфраструктуры, и других факторов, формирующихся на уровне субъекта Федерации. Поэтому ЭБ МО отнесена к региональному уровню. Однако мы не отождествляем экономическую безопасность региона и экономическую безопасность отдельно взятого МО.

3. Опираясь на определенную в работе взаимосвязь экономической безопасности и социально-экономических интересов основанной на целевой функции МО, сделан вывод, финансовая сфера экономической безопасности и финансовая безопасность обеспечивают социально-экономические интересы населения, которые коррелируются с качеством и количеством финансовых потоков на соответствующей территории. Следовательно, финансовая сфера экономической безопасности и финансовая безопасность для уровня МО выполняют схожие функции, таким образом, их следует рассматривать как понятия, имеющие одинаковое содержание.

4. Предложено авторское понимание финансовой сферы ЭБ МО, которая определяется качествоми количеством финансовых потоков,.

139 способствующих достижению такого состояния экономики, при котором обеспечивается защита социально-экономических интересов населения МО за счет формирования ресурсов в объеме достаточном для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций органов власти местного самоуправления.

5. Предложено авторское определение финансовой безопасности МОэто состояние защищенности социально-экономических интересов населения в финансовой сфере, обусловленное таким качеством и количеством финансовых потоков, при которых обеспечивается благосостояние населения и обеспечиваются функций органов власти местного самоуправления.

6. В диссертации ЭБ МО рассматривается не только как обязательный или неотъемлемый элемент для формирования экономических отношений и их развития в различных сферах, но и как система, обеспечивающая защиту социально-экономических интересов населения. Опираясь на вышесказанное и авторское понимание ЭБ МО, выделена двух уровневая система показателей, характеризующих состояние ЭБ МО. Первый уровень составляют показатели, позволяющие оценить степень защищенности социально-экономических интересов населения. Второй уровень состоит из показателей, характеризующих достаточность ресурсов для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций органов власти местного самоуправления.

7. В соответствии выделенным уровням, показатели рассмотрены через призму либо социально-экономических интересов населения, либо через достаточность ресурсов для обеспечения благосостояния населения и обеспечения функций органов власти местного самоуправления. Это позволило сформировать перечень показателей, характеризующих состояние ЭБ. МО в финансовой сфере.

8. В развитие предложения, касающегося выделения" двухуровневой, системы показателей в оценке ЭБ МО введено понятие необходимых и достаточных условий для обеспечения ЭБ МО, на базе которых разработана методика оценки современного состояния ЭБ МО в финансовой сфере. Положительным, элементом предложенной методики является ее применимость для оценки экономической безопасности с учетом влияния на нее факторов имеющих любой источник происхождения. Отрицательнымявляетсягромоздкость вычислений, при учете всех показателей, характеризующих состояние ЭБ МО.

9: С учетом группировки источников возникновения классифицированы негативные воздействия, влияющие на ЭБ МО в финансовой сфере: по степени вероятности негативного влияния, по отношению к МО, по источникам возникновения угроз и рисков, по отношению к социально экономическим интересам населения, по степени управляемости.

10. Учитывая значительную дифференциацию экономического состояния МО, установлено, что перечень негативных воздействий будет не однородным в разрезе конкретных территорий и выделены основные, специфические негативные воздействия (угрозы) на ЭБ МО, к числу которых отнесены:

— незначительный объем налоговых поступлений по местным налогам и сборам, за счет сокращения перечня местных налогов и пробелов в нормативно-правовом регулировании по определению нормативов отчисления в местный бюджет;

— практическое отсутствие действенной системы муниципального финансового контроля;

— несбалансированность бюджетов, за счет несоответствия переданных полномочий органам местного самоуправления и реального объема финансовых ресурсов для их обеспечения.

— высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертовнедостаточная квалификация лиц замещающих должности муниципальных служащих для эффективного выполнения установленных соответствующих обязанностей;

— отсутствие системного подхода к развитию муниципального сектора экономики, ориентированного на потребности МО, а не региона или тем более отдельных субъектов Федерации;

— деградация, в особенности сельского населения, а также старение и сокращение его численности;

— наличие властных структур различного уровня управления на территории МО, действия которых несогласованны и не подотчетны органам местного самоуправления;

— законодательное закрепление функции органов МСУ по содержанию муниципальной собственности не способной приносить экономические выгоды МО (жилой фонд, учреждения здравоохранения, народного образования, культуры и спорта);

— рост теневого сектора экономики, включая коррупционность власти и бизнеса;

11. Предложены управленческие решения, направленные на повышение сопротивляемости системы экономической безопасности и на минимизацию (либо оптимизацию) негативных последствий до практической их реализации моделировать с применением экономико-математических методов. С целью формализации проблемы принятия управленческого решения органами местного самоуправления использована дескриптивная модель, описывающей этапы анализа влияния угроз, предложена ситуационная модель, описывающая фактическое состояние обеспечения ЭБ МО для определения цели и постановки задач для выработки решения по управлению системой ЭБ МО. Разработана методика, позволяющая принять оптимальное управленческое решение в условиях неопределенности влияния угроз на экономическую безопасность в финансовой.сфере.,.

12. Выявлены проблемы, относящиеся к области финансового контроля.

МО:

• дублирование контрольных мероприятий в процессе проведения ревизий и проверок исполнения бюджета МО, различных по принадлежности к уровням бюджетной системы органов;

• отсутствие постоянно действующей системы финансового контроля в более чем 13 тысяч МО;

• не рациональное введение в штат администраций МО штатных единиц с функциями проведения финансового контроля;

• отсутствие обязательных функций по проведению финансового контроля в экономических субъектах муниципальной собственности.

13. Для решения выделенных проблем предложено передать полномочия проведения финансового контроля территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, и предложен механизм передачи и реализации указанных полномочий, включающий в себя следующие этапы: нормативно-правовой, организационно-структурный, финансово-расчетный.