Совершенствование государственного регулирования труда иностранных граждан

Покрытие дефицита рабочей силы мигрантами, %Руководители организаций и их структурных подразделений (служб).

247,663,42 641,317Специалисты высшего уровня квалификации1 016,419,4220,92Специалисты среднего уровня квалификации920,729,1336,44Работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием95,8Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности608,341,5770,412Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства-19,681,735,2Квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр845,2513,761 386,846Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин712,4166,23 145,320Неквалифицированные рабочие614,4304,750 356,358Всего3 798,91 745,6461 148,730 В соответствии с полученной оценкой в 2014 г. установленные квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу покрывали лишь 46% дефицита рынка труда в рабочей силе. Наиболее реалистично потребность российского рынка труда в иностранной рабочей силе отражают квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессии «квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» (61% от всего дефицита рабочей силы) и «неквалифицированные рабочие» (50%). При этом для неквалифицированных рабочих квота была откорректирована в большую сторону, в результате чего официально трудоустроенные мигранты в 2014 г. покрыли 58% реальной потребности. Следовательно, кроме того, что заявленная квота не соответствовала реальной потребности в неквалифицированных рабочих, предложение иностранной рабочей силы по данной профессиональной группе также превышало квоту. В сложившейся ситуации заниженные квоты для неквалифицированных рабочих способствуют лишь развитию теневой занятости мигрантов вместо защиты интересов местной рабочей силы.

Таким образом, несмотря на негативное отношение многих экономистов к привлечению неквалифицированных трудовых мигрантов, на сегодняшний день экономике России без них не обойтись. С учетом сказанного необходимо установить более высокие квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу для данной профессиональной группы. В то же время по профессиональной группе «квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства» в 2014 г. наблюдался избыток собственных трудовых ресурсов в размере 20 тыс. чел., в то время как в соответствии с установленной квотой потребность составляла 82 тыс.

чел. Несоответствие заявленной квоты реальной потребности в иностранной рабочей силе подтверждает использование в 2014 г. лишь 43% квот по данной профессиональной группе.

Следовательно, использование иностранной рабочей силы в сельских, лесных, охотничьих хозяйствах, рыбоводстве и рыболовстве, за исключением редких специалистов, должно практически отсутствовать. В качестве негативного момента можно отметить низкую долю покрытия иностранной рабочей силой дефицита специалистов высшего и среднего уровней квалификации (2 и 4% соответственно). На основе того, что высококвалифицированные специалисты и квалифицированные специалисты ряда приоритетных профессий принимаются вне квот, можно сделать вывод, что основной причиной низкого покрытия дефицита специалистов высшего и среднего уровней квалификации иностранной рабочей силой является ее низкое предложение, а не маленькие квоты. На основе оценки покрытия дефицита трудовых ресурсов иностранной рабочей силой авторами сформирован ряд рекомендаций по повышению эффективности регулирования трудовой миграции в России.

1.При недостаточном развитии ресурсозамещающих технологий в экономике Россия вынуждена повышать свой экономический потенциал за счет элементов экстенсивного экономического развития, привлекая значительное количество неквалифицированной иностранной рабочей силы. В сложившихся условиях установление заниженных квот не приведет к интенсивному экономическому росту, а будет способствовать лишь росту теневой занятости мигрантов.

2.Несмотря на существующие преференции для трудоустройства высококвалифицированных специалистов и квалифицированных специалистов ряда приоритетных профессий, Россия пока остается для них малопривлекательной. В данных условиях государству требуется создание новых более эффективных механизмов привлечения квалифицированной рабочей силы для формирования качественного миграционного прироста. Полученная оценка покрытия дефицита трудовых ресурсов иностранной рабочей силой позволяет сделать вывод, что установленные в 2014 г. квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу не соответствовали реальной потребности рынка труда. Следовательно, методология оценки потребности в иностранной рабочей силе и установления квот на ее трудоустройство, утвержденная действующим миграционным законодательством, не отражает реальной потребности в иностранной рабочей силе для покрытия дефицита рынка труда.

3. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА МИГРАНТОВ3.

1. Проблемы трудовой миграции и миграционная политика России.

Трудовая миграция в той или иной мере затрагивает все мировое сообщество, оказывая влияние на экономическую, политическую, социальную сферы жизни общества, а также сферу борьбы с преступностью. Значительные потоки мигрантов оказывают существенное влияние на криминологическую ситуацию соответствующих регионов, создают дополнительные трудности для оперативно-профилактической деятельности правоохранительных органов. В процессе оперативно-профилактической работы четко прослеживается ее организационный аспект. Он связан, прежде всего, с определением ответственности субъектов оперативно-профилактической деятельности. Именно на них распространяются нормы, регламентирующие эту деятельность, а следовательно, они отвечают за эффективность и качество данной работы в отношении иностранных граждан. Объектами предполагаемых оперативно-профилактических мероприятий являются граждане иностранных государств, которых можно подразделить на ряд категорий: иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации с криминальной мотивацией, в силу стойкой преступной направленности являются общественно опасными; иностранные граждане, еще не совершавшие преступления, однако поведение которых носит ярко выраженный антиобщественный характер и в любой момент может перерасти в преступное; иностранные граждане, в отношении которых уже осуществляется оперативный контроль за соблюдением установленных для них в соответствии с законом ограничений, попадающих под действие законодательства об административной или уголовной ответственности; иностранные граждане с устойчивым противоправным поведением, представляющим опасность для окружающих. Противодействие преступности, как известно, имеет две формы: наказание (принудительное) и профилактика (воспитательная и т. п.).В Российской Федерации к иностранцам применяются, как правило, административно-правовые меры, осуществляемые органами МВД и ФМС, меры социального контроля, общественной безопасности. При осуществлении общей профилактики преступлений меры социального контроля обеспечивают своеобразное информирование субъектов профилактики о причинах и условиях, способствующих преступлениям, что достигается: а) посредством наблюдения и проверки порядка функционирования тех сфер общественных отношений, где, как показывает имеющийся опыт, могут совершаться преступления (сфера хранения и учета материальных ценностей, общественного питания, торговли, распределения жилья и др.); б) направлением сигналов в соответствующие органы (внесением представлений о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, и т. п.); в) установлением определенного порядка функционирования в тех или иных сферах общественных отношений (введением предписаний, ограничений, правил по хранению и учету материальных ценностей, распределению товаров и их реализации, распределению жилья и т. п.).Любое государство стремится, прежде всего, создать бесконфликтное общество и старается как можно меньше применять наказание, профилактика играет чуть ли не решающую роль в противодействии преступности. Стремление к эффективной профилактике — цель не только сегодняшнего противодействия преступности. Профилактика применялась во всех государствах, в которых стояла проблема «вызова обществу со стороны преступности».В целях недопущения негативной ситуации, связанной с преступностью иностранных трудовых мигрантов, необходимо проведение оперативно-профилактических мер воздействия на данную категорию граждан. Для осуществления профилактических мер следует, прежде всего, изучить социальные и личностные проблемы приезжих.

Это несколько вопросов, которые позволяют достаточно четко установить причины поведения лица: какими причинами (личными, социальными, экономическими, случайными) вызвана миграция, каковы ее цели, в какой ситуации находится мигрант в России, какова обстановка, в которой он проживает. По цели приезда мигранты делятся на следующие группы: прибывшие с целью переезда на постоянное место жительства; прибывшие с целью заработать и вернуться обратно; прибывшие «случайно» (по воле случая).Мигранты, прибывшие с целью обогащения и возврата на родину, как правило, живут без семьи, в общежитиях или снимают квартиры группами, занимаются любым видом деятельности, который может приносить быстрый и высокий доход. Так, трудовые мигранты, инициативно прибывающие на территорию Российской Федерации, сталкиваются с целым рядом проблем, а именно регистрация, поиск работы, жилья, при этом попадают под влияние организованных преступных формирований. Используя это, организованные преступные формирования полностью контролируют нелегальную трудовую миграцию как на стадии определения занятости, так и в процессе ее осуществления. Не случайно среди этой группы мигрантов высока экономическая преступность, в том числе и контрабанда, участие в незаконном обороте наркотических средств, незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга, обман потребителей, коммерческий подкуп, мошенничество. Наиболее серьезную опасность представляют «случайные» приезжие. Согласно статистике подавляющее большинство «случайных» мигрантов проживают в общежитиях, в заброшенных домах, в котельных и т. д., почти 80% из них «работают» группами. Экономические факторы, способствующие распространению преступности, требуют продолжительного движения вперед в деле повышения благосостояния народа. Однако профилактические меры следует принимать сейчас. Дело в том, что полиция имеет свои функции, в основном охранительные, карательные, в то время как местная администрации занимается регулированием и налаживанием общественной жизни. Полиция не может заменить администрацию, а администрация — полицию.

Аналогично карательные меры не могут решить экономических проблем. Права и свободы личности должны быть соблюдены, чтобы человек мог как можно раньше и проще влиться в общественную жизнь той общины, в которой он оказался. Местным органам власти следует также проводить юридическое воспитание мигрантов, вводить их в то правовое поле, которое они выбрали, вводить в круг юридических обязанностей, которыми регламентируется их профессиональная деятельность. Таким образом, стремление к эффективной профилактике — цель не только сегодняшнего противодействия преступности. Профилактика применялась во всех государствах, в которых стояла проблема «вызова обществу со стороны преступности».Для осуществления профилактических мер следует, прежде всего, изучить социальные и личностные проблемы приезжих. Это несколько вопросов, которые позволяют достаточно четко установить причины поведения лица: какими причинами (личными, социальными, экономическими, случайными) вызвана миграция, каковы ее цели, в какой ситуации находится мигрант в России, какова обстановка, в которой он проживает. Незаконная трудовая миграция иностранных граждан является одним из актуальных вопросов российской политики на сегодняшний день. И для решения этого вопроса необходимо разрабатывать комплексные программы оперативно-розыскной профилактики в отношении данной категории лиц, к реализации которых должны привлекаться не только оперативно-розыскные подразделения и подразделения ФМС, но и органы государственной власти. Для ряда экономически развитых стран и стран с переходной экономикой, и России в том числе, влияние миграции на национальную безопасность имеет следующие основные проявления:

1)Является необходимым инструментом повышения уровня национальной безопасности, эффективное использование которого может быть обеспечено с помощью мер миграционной политики. Международная миграция способна дать позитивный эффект по следующим направлениям обеспечения национальной безопасности:

профилактика демографического спада, создание противовеса нулевому или отрицательному естественному приросту населения и старению населения путем привлечения на постоянное жительство иммигрантов на основе селективного отбора контингентов иностранцев, отвечающих потребностям страны;

— укомплектование иммигрантами вакантных, невостребованных постоянным населением не престижных рабочих мест;

— обеспечение ускоренного наращивания интеллектуального потенциала страны для решения задач опережающего инновационного развития путем привлечения наиболее высококвалифицированных иностранных специалистов в приоритетные для инновационной модели развития сектора экономики.

2)Является источником рисков в области национальной безопасности, для нейтрализации которых требуется применение специальных мер по обеспечению миграционной безопасности. Основные риски связаны со следующими свойствами современных международных миграционных потоков:

в связи с резким превышением предложения труда иммигрантов над спросом и несоответствием структуры спроса и предложения по квалификационным и иным параметрам рабочей силы систематически нарастают объемы нелегальной иммиграции, что служит фактором дезорганизации и деформации рынка труда, трудовых отношений в организациях, социальной инфраструктуры и даже финансовой системы страны;

— превышение критических значений по таким показателям, как доля иммигрантов среди коренного населения, формирование крупных зон компактного расселения иммигрантских диаспор, высокие темпы роста численности иммигрантов, может тормозить процесс интеграции иностранцев в принимающее сообщество и порождать социальную напряженность;

— приток иммигрантов способствует резкому росту показателей дифференциации населения по уровню доходов, по культурно-образовательному уровню, по этноконфессиональным характеристикам, что создает потенциальные риски межэтнических и иных конфликтов между иммигрантами и коренным населением;

— под формы международной трудовой, туристической, деловой миграции маскируют свою деятельность криминальные структуры, такие наркокурьеры, торговцы людьми и оружием, террористы; чем слабее государственный контроль над международной миграцией, тем выше риски развития криминального сегмента в структуре международных миграционных потоков. Из сказанного следует, что актуальной задачей является мониторинг и на этой основе — диагностика ситуации в области влияния миграции на состояние национальной безопасности. Система показателей миграции населения должна позволять оценивать разные аспекты этого процесса с точки зрения позитивного и негативного его воздействия на уровень национальной безопасности.

3.2. Предложения по совершенствованию регулирования труда иностранных граждан.

Разработаем мероприятия, направленные на совершенствование деятельности отделения проведения проверочных мероприятий ФМС. На следующей схеме представлена концепция составленных рекомендаций (рисунок 15).Рис.

15. Мероприятия по совершенствованию работы ОППМ УФМСПервое мероприятие Совершенствование миграционного законодательства предполагает редактирование некоторых законодательных норм, регламентирующих особенности осуществления и контроля как внешней, так и внутренней миграции (определены конкретные направления совершенствования законодательства). В рамках второго мероприятия предлагается провести мониторинг соответствия целей иммиграции иностранных граждан их фактической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Третье мероприятие направлено на создание специального интернет-портала «Вместе против незаконной миграции», предназначенного для взаимодействия УФМС с жителями. И четвертое мероприятие носит аналитический характер, и предполагает проведение мониторинга так называемого рынка фиктивной регистрации (государственная регистрация по месту жительства, имеющая сугубо фиктивный характер) во внутренней миграции населения. Каждое мероприятие предполагает воздействие на проблемы, выявленные в деятельности отделения проведения проверочных мероприятий УФМС. Соотношение выявленных проблем и разработанных мероприятий представлено в следующей таблице (см. таблицу 7).Таблица 7 — Разработанные мероприятия и проблемы в деятельности ОППМ УФМС №п.Фактор анализа.

Выявленная проблема.

Воздействующее мероприятие1Количество и структура проверочных мероприятий.

Снижение контрольно-надзорной активности УФМС;

Мероприятие № 2, Мероприятие № 3, Мероприятие № 4.2Межведомственное взаимодействие.

Недостаточно активное взаимодействие с другими органами власти и гражданами;

Мероприятие № 3.3Влияние на криминогенность.

Недостаточно эффективное пресечение преступлений в миграционной сфере;

Мероприятие № 1, Мероприятие № 2, Мероприятие № 3, Мероприятие № 4.4Общественное мнение.

Неудовлетворенность качеством работы УФМС ъМероприятие № 3.Рассмотрим содержание разработанных мероприятий более подробно. Мероприятие № 1. Совершение миграционного законодательства.

В первую очередь мы считаем необходимым усовершенствовать миграционное законодательство, поскольку контрольно-надзорная деятельность УФМС осуществляется именно на его основе и преследует цели, установленные на законодательном уровне. В ходе практического этапа дипломной работы были выделены конкретные направления совершенствования законодательства. Во-первых, считаем целесообразным ужесточить законодательство, касающееся наказания должностных лиц общежитий, которые несут ответственность за поселение трудовых мигрантов в общежитиях. Результаты проверок, проводимых УФМС свидетельствуют о том, что во многих общежитиях трудовые мигранты заселяются с позволения должностных лиц в тех количествах, которые значительно превышают технические и санитарные нормы. Это же относится и к тем лицам, которые организуют массовое проживание иностранных граждан вне общежитий. Данная проблема является чрезвычайно важной, поскольку ни только препятствует осуществлению надзора за деятельностью иностранных граждан, но и порождает неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, наряду с осложнением криминогенной ситуации. Что касается самого наказания за подобные правонарушения, то считаем целесообразным привлекать должностных лиц общежитий и прочих физических лиц, организующих массовое заселение иммигрантов, к уголовной ответственности, что обеспечит получение наиболее продуктивного эффекта. Во-вторых, необходимо на законодательном уровне ввести ответственность для юридических и физических лиц, которая будет касаться фиктивности трудовых отношений.

В практике надзора и контроля трудовой деятельности иммигрантов имеются случаи, при которых иностранные граждане пребывают в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в определенной организации, а фактически работают в другой на незаконных основаниях. Мы считаем, что должны быть установлены нормы, предполагающие несение ответственности подобными лицами, вплоть до принудительной депортации из России за нарушение соответствующих законодательных норм. В-третьих, предлагается ввести в законодательство специальные санкции, которые предусматривали бы такой механизм отправки на родину иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательство, при котором оплата за саму депортацию возлагалась бы на работодателей, незаконно использующих труд иммигрантов. Мы считаем, что такие меры позволят в значительной степени снизить активность обозначенных преступлений и сократить заинтересованность отечественных компаний в иностранной рабочей силе, не редко предполагающей меньшие затраты на оплату труда. В-четвертых, предполагается необходимость законодательного закрепления целей межведомственного взаимодействия УФМС с иными органами государственной исполнительной власти в более масштабной форме, предполагающей краткосрочное и долгосрочное планирование совместной деятельности. О целесообразности реализации данного предложения свидетельствуют намеченные планы совместной работы.

В плановом периоде совместно с подразделениями ГУ МВД России будет продолжена работа по выявлению организаций и лиц, причастных к подделке миграционных документов. Для обеспечения повышения взыскаемости денежных средств с лиц, подвергшихся административной ответственности планируется продолжить положительный опыт совместных выездов Службы судебных приставов и УФМС России в адреса лиц-нарушителей миграционного законодательства, с целью принудительного взыскания штрафных санкций. Также, отметим, что во избежание отмены судами постановлений УФМС по делам об административных правонарушениях по причинам их ненадлежащего составления, считаем целесообразным регулярно проводить проверку организации работы по порядку применения миграционного законодательства в отделениях по административной практике УФМС России. Приведенные выше рекомендации, направленные на совершенствование миграционного законодательства, позволят укрепить правовую основу деятельности ОППМ УФМС. Мероприятие № 2. Мониторинг соответствия целей иммиграции фактической деятельности. Второе мероприятие, разработанное на практическом этапе исследования это мониторинг соответствия целей иммиграции фактической деятельности. В практике миграционного контроля достаточно часто встречаются случаи, когда иностранные граждане пребывают в Российскую Федерацию, заявляя одни цели посещения страны, в то время как фактически осуществляют другую деятельности. Преимущественно это касается трудовой занятости, однако, целесообразно контролировать и другие категории иммигрантов. Мониторинг предлагается осуществлять в соответствии с видом виз, выдаваемых иностранным гражданам. При этом, те виды иммиграции, которые характеризуются наибольшими количествами правонарушений миграционного законодательства, должны подвергаться более частому мониторингу. При разработке концепции мониторинга мы опирались на виды виз, выдаваемых иностранным гражданам.

Среди них был рассмотрены: туристическая, деловая, рабочая, частная, учебная и гуманитарная визы. В следующей таблице представлен график, отражающий частоту осуществления проверочных мероприятий, направленных на установление соответствия цели прибытия иностранного гражданина в страну и его фактической деятельности (см. таблицу 8).Таблица 8 — Частота проведения мониторинга соответствия целей иммиграции фактической деятельности иностранных граждан№п.Цель пребывания в РФСодержание мониторинга1Туристическая виза.

Первое проверочное мероприятие (по факту начала деятельности).

2Частная виза.

Первое проверочное мероприятие (по факту деятельности);Повторное проверочное мероприятие (в середине срока пребывания).

3Рабочая виза.

Первое проверочное мероприятие (по факту деятельности);Последующее проверочное мероприятие (дважды за период заключения трудового контракта);4Деловая виза.

Первое проверочное мероприятие (по факту начала деятельности).

5Учебная виза.

Первое проверочное мероприятие (по факту начала деятельности).

6Гуманитарная виза.

Первое проверочное мероприятие (по факту деятельности);Последующее проверочное мероприятие (в середине срока пребывания);Что касается самих проверочных мероприятий, то, во-первых, они не должны носить плановый характер: иностранный гражданин не должен знать дату проверочного мероприятия, что обеспечит его прозрачность и объективность. В ходе проверочного мероприятия сотрудник УФМС должен определить, соответствует ли текущая деятельность гражданина заявленной ранее. Первое проверочное мероприятие призвано определить факт исполнения цели: например, если гражданин приехал в Россию с целью получения образовательных услуг (по учебной визе), сотрудникам ОППМ УФМС необходимо удостовериться в том, что гражданин действительно начал посещать учебные занятия и выполнять другие действия, относящиеся к целям приезда. Осуществление подобных проверочных мероприятий может осуществляться на основе запроса сотрудниками ОППМ УФМС сведений от соответствующих учреждений. В обозначенном примере таковым учреждением будет являться, например, университет. Последующие проверочные мероприятия предлагается проводить в отношении граждан, посещающих Россию в трудовых, туристических, частных и гуманитарных целях, поскольку в данном случае не предполагается обязательного взаимодействия иностранного гражданина с государственными учреждениями, а значит, межведомственное взаимодействие для установления соответствия целей прибытия затрудняется. Определяя количество последующих проверочных мероприятий мы исходили из влияния того или иного вида миграции на криминогенную обстановку в стране. Мероприятие № 3. Создание интернет-портала «Вместе против незаконной миграции».В ходе анализа эффективности работы ОППМ УФМС было установлено, что сотрудники отделения недостаточно взаимодействуют с гражданами в целях осуществления миграционного контроля. Мы считаем, что такое взаимодействие смогло бы значительно повысить продуктивность проверочных мероприятий, а именно появление фактов целесообразности их проведения.

Если специализированные органы планируют проверочную деятельность на основе опыта и сведений, предоставляемых другими органами и организациями, то жители города Москвы сталкиваются с незаконными иммигрантами в повседневной жизни, причем довольно часто, о чем свидетельствуют результаты проведенного анкетирования. Опираясь на эти результаты, мы приходим к выводу о необходимости создания специального средства коммуникации, позволяющего осуществлять взаимодействие между сотрудниками ОППМ УФМС и жителями. Следует отметить, что на данный момент такое средство существует это горячая телефонная линия, воспользовавшись которой любой гражданин может сообщить о факте нарушения миграционного законодательства. Однако, данное средство используется жителями столицы неактивно ввиду двух причин: первая — они не знают о существовании телефонной линии (сведения о ней не представляются в СМИ), и вторая причина непопулярность телефонной линии как средства коммуникации в обществе в целом. Сегодня наиболее распространенным средством обмена информацией является сеть Интернет, которую и рекомендуется использовать для взаимодействия с гражданами. В частности, предлагается создать специальный интернет-портал, который может носить условное название «Вместе против незаконной миграции».Функциональная сущность данного портала может быть аналогичной той, которая характеризует упомянутый ранее Единый портал государственных и муниципальных услуг. Однако для повышения частоты взаимодействия УФМС и граждан целесообразно создать отдельный портал, специализированный в отношении цели обнаружения и обнародования фактов нарушения миграционного законодательства. Интернет-портал «Вместе против незаконной миграции» должен интегрироваться с теми интернет-ресурсами, которые активно используются интернет-пользователями в повседневной жизни для того, чтобы жители могли беспрепятственно сообщать о фактах нарушения законодательства.

В частности, к подобным ресурсам можно отнести социальные сети. Также, Портал может работать и на основе специального приложения для телефонных устройств (мобильные телефоны и смартфоны). При этом, необходимо разработать регламент ответственности за предоставление информации о нарушения миграционного законодательства иностранными гражданами. Например, в случае сообщения недостоверной информации адресату будет выписан штраф по аналогу системы ложного вызова. Пользователи Портала должны понимать, что предоставляя сведения о нарушениях, они несут ответственность, и в случае недобросовестных целей предоставления такой информации будут наказаны в административном порядке. Следовательно, при предоставлении информации пользователи Портала должны будут в обязательном порядке авторизовываться, в ходе чего сотрудникам УФМС будет предоставлена персональная информация об адресате. ОППМ УФМС, в свою очередь, должны оценивать полноту, содержательность информации, предоставленной пользователем Портала о том или ином правонарушении.

В случае, если специалистом будет сделан вывод о том, что сведения потенциально объективны, будет осуществляться проверочное мероприятие. Мероприятие № 4. Мониторинг рынка фиктивной регистрации во внутренней миграции. Наряду с внешними миграционными процессами внутренние перемещения граждан Российской Федерации также характеризуются многочисленными нарушениями миграционного законодательства. Одним из них является так называемая фиктивная регистрация гражданина по месту жительства. В ходе практического этапа исследования нами было обнаружено множество объявлений в средствах массовой информации, содержащих предложения по предоставлению услуг, связанных с проведением регистрации по месту жительства граждан без обращения в органы ФМС. Содержание подобных услуг предполагает обращение гражданина к исполнителю, после чего последний создает видимость регистрации, проставляя незаконно сделанную печать в паспорт. При этом, помимо незаконного копирования государственной печати, факт подобной регистрации не отражается в специальных информационных базах данных ФМС ввиду фиктивности регистрации. Не смотря на это, такие услуги весьма распространены особенно в городе Москве, что обусловлено его экономической и культурной привлекательностью.

Многие работодатели столицы принимают в штаб только тех сотрудников, которые имеют местную прописку, что мотивирует жителей других субъектов страны, желающих работать в Москве, обращаться за описанными услугами. Более того, исполнителями подобных услуг заявляется абсолютная законность регистрационного процесса, что, безусловно, является правонарушением и вызывает необходимость привлечения таких физических и юридических лиц к уголовной ответственности. Средством информации, наиболее активно используемым для продвижения таких услуг, является сеть Интернет. В рамках четвертого мероприятия предлагается осуществлять мониторинг так называемого рынка фиктивной регистрации по месту жительства, выявляя адресатов (исполнителей) незаконных услуг. Это позволит решить одновременно две проблемы, способствующие формированию криминогенной обстановки в миграционной сфере:

Выявлению лиц, грубо нарушающих закон, которые занимаются подделкой государственных печатей под предлогом предоставления услуг по осуществлению государственной регистрации по месту жительства;

Выявлению лиц, имеющих незаконную печать о государственной регистрации по месту жительства в документе, удостоверяющем личность, и являющихся пользователями незаконных услуг. Таким образом, нами было представлено описание разработанных мероприятий, реализация которых позволит повысить эффективность работы отдела проведения проверочных мероприятий УФМС. Последовательность реализации мероприятий обуславливается их потенциальным эффектом и соответствует установленной нумерации. Все разработанные мероприятия имеют общий социальный эффект, обусловленный их целевой направленностью (см. рисунок 16).Рис. 16. Социальный эффект от реализации предложенных мероприятий В то же время, специфика каждого мероприятия характеризуется наличием частных социальных и в некоторых случаях экономических эффектов. Мероприятие № 1 Совершенствование миграционного законодательства в социальном плане позволит оптимизировать процесс правового регулирования деятельности органов, в компетентности которых находится контроль и надзор незаконной миграции.

Первая рекомендация данного мероприятия, обращенная к ответственности должностных лиц общежитий, позволит предупреждать и пресекать нарушение санитарных норм проживания граждан, а значит, будет достигнут эффект, связанный с повышением контроля эпидемиологических ситуаций. Вторая рекомендация, направленная на контроль трудовой деятельности иммигрантов в России, в социальном отношении обеспечит стабилизацию трудового рынка страны: рабочие места, незаконно занимаемые иммигрантами, будут предоставлены гражданам России, что скажется и на уровне безработицы в государстве. Рекомендация, определяющая правовые основы взаимодействия органов ФМС и других органов государственной исполнительной власти, оптимизирует совместную работу и повысит эффективность контрольно-надзорной деятельности в миграционной сфере. Экономический эффект от первого мероприятия будет достигнут за счет получения штрафных выплат от лиц, нарушающих миграционное законодательство. Также, получение экономического эффекта обусловлено одной из рекомендаций мероприятия, предполагающей депортацию иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательства в части трудовой деятельности, за счет работодателей (позволит сократить расходы из государственного бюджета на выдворение иностранных граждан из страны).Мероприятие № 2 Мониторинг соответствия целей иммиграции фактической деятельности в социальном плане позволит повысить объективность деятельности ОППМ УФМС, направленной на контроль пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Главным образом реализация данного мероприятия обеспечит профилактику преступной деятельности иностранных граждан в части нарушения миграционного законодательства и совершения других, более серьезных преступлений. Всего иностранными гражданами и лицами без гражданства в 2013 году на территории страны было совершено 11, тыс.

преступлений, то есть более 30 ежедневно. Это более чем на треть (36,2%) больше, чем за аналогичный период прошлого года. От каждого 8-го убийства в 2012 до каждого 5-го в 2013 году, от каждого 3-го изнасилования до 43% в 2013 году.

Он также привел ежедневную статистику 30 преступлений в сутки совершается в России мигрантами, 20 в 2012 году. В 70% случаев потерпевшие называют приметы лиц с кавказской или азиатской внешностью. Причиной того, что растет число преступлений, совершенных мигрантами, является частая потеря работы спустя непродолжительное время после приезда в страну. Экономическая эффективность данного мероприятия определяется получением штрафных санкций за нарушение миграционного законодательства страны. Третье мероприятие Создание интернет-портала «Вместе против незаконной миграции» имеет весьма очевидный социальный эффект, заключающийся в приобщении жителей к контрольно-надзорному процессу. Во-первых, это позволит повысить общую эффективность работы ОППМ УФМС. Во-вторых, жители осознают свою роль в обеспечении прозрачности и законности миграционных процессов. Более того, общественное взаимодействие, предполагаемое в рамках третьего мероприятия, станет опытом содействия органам исполнительной власти, что способствует осознанию гражданами России своей гражданской позиции. Более того, реализация третьего мероприятия позволит достичь большего общественного резонанса деятельности, направленной на выявление фактов нарушения миграционного законодательства.

Нарушители, ранее опасавшиеся преимущественно сотрудников ФМС, будут осведомлены о том, что их противозаконные деяния могут быть замечены и обычными гражданами, ввиду чего количество преступлений, связанных как с нарушением миграционного законодательства, так и совершением иных (административных, уголовных) преступлений, сократится. Экономическая эффективность от реализации данного мероприятия носит косвенный характер за счет сокращения преступлений, совершенных иммигрантами, сократятся государственные расходы на проведение соответствующих расследований. И, наконец, четвертое мероприятие Мониторинг рынка фиктивной регистрации во внутренней миграции также характеризуется наличием социального и экономического эффектов. Социальный эффект главным образом связан с воздействием на криминогенность в сфере государственной регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства граждан. Создания фиктивной регистрации, подделка государственной печати ФМС, безусловно, являются серьезными преступлениями, которые оказывают негативное влияние на стабильность миграционного контроля. Помимо выявления лиц, совершающих преступные деяния, социальный эффект от реализации четвертого мероприятия коснется и самих граждан, пользующихся подобными услугами. Конечно, некоторые из них осведомлены о незаконности услуг и намерено становятся их потребителями с целью трудоустройства в столице. Однако, среди них имеются и те, кто по заверению исполнителей верит в законность фиктивной государственной регистрации, и становится жертвой преступника. Таким образом, реализация мероприятия позволит обезопасить многих граждан и обеспечить законность процесса государственной регистрации по месту жительства. Экономический эффект от проведения мероприятия обусловлен получением штрафов. Таким образом, все мероприятия, разработанные на практическом этапе исследования, характеризуются наличием социально-экономического эффекта, что обуславливает целесообразность их реализации и подчеркивает практическую значимость результатов дипломной работы. Комплексное воздействие на проблемы, выявленные в ходе анализа эффективности работы отделения проведения проверочных мероприятий УФМС позволит получить наиболее продуктивные результаты и повысить продуктивность деятельности отделения. Подведем итоги практического этапа дипломной работы, направленного на разработку путей совершенствования работы отделения проведения проверочных мероприятий УФМС России:

В ходе практического этапа было разработано четыре мероприятия. Первое мероприятие Совершенствование миграционного законодательства предполагает редактирование некоторых законодательных норм, регламентирующих особенности осуществления и контроля как внешней, так и внутренней миграции (определены конкретные направления совершенствования законодательства). В рамках второго мероприятия предлагается провести мониторинг соответствия целей иммиграции иностранных граждан их фактической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Третье мероприятие направлено на создание специального интернет-портала Вместе против незаконной миграции, предназначенного для взаимодействия УФМС с жителями. И четвертое мероприятие носит аналитический характер, и предполагает проведение мониторинга так называемого рынка фиктивной регистрации (государственная регистрация по месту жительства, имеющая сугубо фиктивный характер) во внутренней миграции населения. Содержание каждого мероприятия, организационные основы и порядок осуществления подробно описаны в рамках главы.

Определена социально-экономическая эффективность комплекса разработанных мероприятий. Установлено, что каждое мероприятие характеризуется наличием как социальной, так и экономической эффективности. Общим эффектом для всех мероприятий является снижение негативного влияния незаконной деятельности иностранных граждан. Мероприятия направлены на устранение проблем, выявленных на втором этапе исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной России мы можем наблюдать двойственные процессы — с одной стороны, в крупных городах действительно растет спрос на неквалифицированную рабочую силу для тяжелых и грязных работ, но, с другой стороны — сам наплыв в страну иммигрантов из менее развитых в экономическом отношении стран Центральной Азии и Закавказья способствует переориентации работодателей на использование более выгодного для них труда иммигрантов. Трудовая иммиграция приводит к сегментации рынка труда, заключающейся в выделении отдельных секторов трудовой деятельности, привлекающих основную часть иммигрантов и постепенно рискующих стать пространством «этнической монополизации». Масштабы иностранной миграции на территорию Российской Федерации, нарастающей с начала 2000;х гг., позволяют нам предполагать, что доля трудовых иммигрантов в структуре российского рынка труда будет лишь возрастать, соответственно будет усугубляться и сегментация рынка труда с выделением отдельных «иммигрантских» секторов. Во второй главе мы проанализировали современное состояние аналитической и контрольно-надзорной деятельности ФМС России.

Установлено, что Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации. Федеральная миграционная служба наделена правоохранительными обязанностями и ведет правоохранительную деятельность, в частности производство по делам о гражданстве, делопроизводство по вопросам регистрации граждан (стационарная деятельность), а также осуществляет контрольно-надзорную деятельность в области трудовой миграции (выездная деятельность).Рассмотренные показателей деятельности ФМС свидетельствуют об увеличении количества иммигрирующих лиц, росту объем иностранных граждан, пребывающих в столицу с целью трудоустройства и получения образовательных услуг. Анализ деятельности Управления по принятию решений по депортации, нежелательности пребывания и не разрешению въезда на территорию Российской Федерации за совершение 2 и более правонарушений показал увеличение количества принятых решений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Ключевым этапом исследования стал анализ эффективности деятельности отделения проведения проверочных мероприятий УФМС. Анализ осуществлялся на основе четырех выделенных факторов: количество и структура проверочных мероприятий, межведомственное взаимодействие, влияние на криминогенность, общественное мнение. Анализ по первому фактору показал, что существует несоответствие двух тенденций: количество иммигрантов, ежегодно пребывающих в страну, увеличивается, в то время как количество проверочных мероприятий, напротив, снижается (в 2010 году 154 624 мероприятий, в 2013 году 9157 мероприятий). Мы считаем, что активный иммиграционный поток граждан должен предполагать активизацию контрольно-надзорной деятельности отделения проведения проверочных мероприятий УФМС. Результаты анализа по второму фактору свидетельствуют о том, что преимущественно, проверочные мероприятия проводятся отделением совместно с УВД России. Также, отделение взаимодействует с иными государственными структурами посредством системы электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ).

Далее, была проанализирована криминогенная ситуация, обусловленная незаконной деятельностью иностранных граждан. Рост преступлений, совершаемых незаконно иммигрирующими гражданами, свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности ОППМ УФМС в отношении коррекции криминогенной обстановки миграционной сферы. Последний фактор анализа предполагал осуществление анкетирования жителей с целью определения их позиции в отношении эффективности работы УФМС. Установлено, что большая часть жителей Москвы признает наличие проблемы, связанной с большим притоком в страну незаконных мигрантов, считает эффективность работы УФМС средней, преимущественно из-за коррупции и несовершенства миграционного законодательства. В третьей главе мы разработали мероприятия, направленные на совершенствование деятельности отделения проведения проверочных мероприятий УФМС России. Для устранения выявленных проблем было разработано четыре мероприятия.

Первое мероприятие Совершенствование миграционного законодательства предполагает редактирование некоторых законодательных норм, регламентирующих особенности осуществления и контроля как внешней, так и внутренней миграции (определены конкретные направления совершенствования законодательства). В рамках второго мероприятия предлагается провести мониторинг соответствия целей иммиграции иностранных граждан их фактической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Третье мероприятие направлено на создание специального интернет-портала «Вместе против незаконной миграции», предназначенного для взаимодействия УФМС с жителями. И четвертое мероприятие носит аналитический характер, и предполагает проведение мониторинга так называемого рынка фиктивной регистрации (государственная регистрация по месту жительства, имеющая сугубо фиктивный характер) во внутренней миграции населения. Все мероприятия, разработанные на практическом этапе исследования, характеризуются наличием социально-экономического эффекта, что обуславливает целесообразность их реализации и подчеркивает практическую значимость результатов дипломной работы. Таким образом, цель исследования была достигнута ввиду решения всех поставленных задач.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Алиев М. Д. Россия в системе международных миграционных процессов.Монография.СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2011. 175 с. Анализ подходов к проблеме оценки потребностей в трудящихся мигрантах и планирование миграции рабочей силы: Российская Федерация и международный опыт / Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Международное бюро труда. М.: Изд-во МБТ 2009. 162 сАндриченко Л.

В. Проблемы правового регулирования реадмиссии // Журнал российского права. 2010. № 3. С. 18—29.Богатырева М. Р. Хайртдинова А.А. Совершенствование механизма адаптации мигрантов на рынке труда / Сборник научных трудов Sworld.

2013. Т. 32. № 1. С. 6−10Богданов В.

ОДКБ борется с незаконной миграцией // Российская газета. 2013. 14 февр. Бородушко И. В. Исследование проблем национальной безопасности с позиции теории рисков / И. В.

Бородушко // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2013. № 3.

С. 57−65.Васильева А. В., Васильева Е. В., Тюлюкин В. А. Моделирование влияния бюджетного финансирования на социально-демографические процессы региона // Экономика региона. 2012. № 2. С.

266−276Елисеева И. И. Основные направления исследования домохозяйств по материалам всероссийских переписей населения / И. И. Елисеева, Э. К. Васильева // Вопросы статистики.

2014. № 4. С. 32−40.Карпова И. В. Внешняя трудовая миграция в России: теория и практика // Экономические науки. 2008.

№ 6. С.44Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.

04.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.

05.2015) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 № 11-ФКЗ)Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 гКонцепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ).Мухаметлатыпов Ф. У., Емельянова К. Ю. Организация трудового процесса в современной аудиторской фирме / Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2013. № 18. С. 107−110О вопросах Федеральной миграционной службы (вместе с Положением о Федеральной миграционной службе): постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. (в ред. от.

21 декабря 2013 г.).О Программе сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012—2014 годы: решение Совета глав государств СНГ (принято в г. Душанбе 3 сентября 2011 г.). Документ опубликован не был. Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 6 октября 2006 г. (в ред. от 22 сентября 2009 г.)Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола: Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. (в ред. от 27 октября 2011 г.)От декларации до реализации. О международном сотрудничестве ФМС России рассказывает начальник Управления международного сотрудничества ФМС России Е. Егорова // Миграционное право.

2007. №. 5; Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2012 год и плановый период 2013 и 2015 годов. URL: // www.fms.gov.ru/about/statistics/plans/details/59 631/4/.Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1243 «Об установлении на 2013 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории.

Российской Федерации".Распределение иностранных работников по видам экономической деятельности: форма 2-Т (миграция). М.: Росстат, 2014.

Рязанцев С. Россия и Казахстан в Евразийской миграционной системе: тенденции развития, социально-экономические последствия миграции и подходы к регулированию. URL:

http://carim-east.eu/media/CARIM-East_RR-2013;43.pdfСоглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции (заключено в г. Москве 13 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. №.

4. С. 54—57; Гришанова А. Г. Миграционные мосты в Евразии: старые партнер и новые возможности // Миграционное право. 2012. № 4.

С. 2−5.Сухаренко А. Миграция и преступность // ЭЖ-Юрист. 2013. № 16. С.4—6.Тюрюканова Е. Регуляризация работников-мигрантов и предотвращение найма трудовых мигрантов с неурегулированным статусом в Российской Федерации.

Оценка и применение нового миграционного законодательства по регуляризации трудовых мигрантов в Российской Федерации, снижению незаконной миграции и противодействию найма работников с неурегулированным статусом / Регуляризация и санкции против работодателей как инструменты в деле эффективного управления трудовой миграцией. Российская Федерация и опыт зарубежных стран. М.: Изд-во МОТ, 2015. 106 с. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.

12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.

03.2015).Уголовный кодекс Российской Федераци" от 13.

06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.

03.2015, с изм. от 07.

04.2015)Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 (в ред. от 25.

07.2013 г. № 645) «О структуре федеральных органов исполнительной власти"Федеральный закон от 12.

11.2012 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании"Федеральный закон от 15.

08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 31.

12.2014, с изм. от 12.

03.2015) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"Федеральный закон от 25.

07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.

04.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.

04.2015)Федеральный закон от 28.

03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 20.

04.2015) «О воинской обязанности и военной службе"Численность населения по отдельным возрастным группам [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn3.htmЯстребова А. Ю. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты Российской Федерации и стран Европейского Союза // Международное право и международные организации. 2012. № 1. С. 91—99.World Development Report 2014: Jobs. Washington, DC: World Bank, 2015.