Трудовой и демографический потенциал регионов

Общество может более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на государство лучше сказать, на социальное государство…

В. Брандт

В результате освоения данной темы студент должен: знать

• • понятие и виды региональных рынков труда;
• • сущность социальной политики регионов;
• • сущность трудового и демографического потенциала регионов;В уметь
• • обобщать и систематизировать информацию о развитии рынка труда;
• • давать самостоятельную оценку развития социальной инфраструктуры;В владеть
• • методами оценки трудового и демографического потенциала регионов;
• • использовать полученные знания о рынке труда для разработки мер социально политики региона.

Рынок труда и социальная политика регионов

Среди многочисленных понятий, встречающихся при изучении региональной экономики и управления, наиболее тесное отношение к региональным трудовым рынкам имеют такие категории, как «рынок труда», «рынок рабочей силы» и «рынок трудовых ресурсов». Несмотря на функциональную взаимосвязанность определений, они имеют четко очерченны границы различий.

Под рынком рабочей силы в каждом конкретном регионе понимается экономически активное население данного региона, т. е. совокупность занятых и безработных, зарегистрированных в службе занятости.

Категория «рынок трудовых ресурсов» является более масштабной и включает дополнительно такие трудовые резервы региона, как выпускники различных учебных заведений и занятые в домашнем хозяйстве.

Региональный рынок труда — это схема социально-экономических отношений региона, характеризующаяся тремя параметрами:

• • купля-продажа труда в соответствии со сложившимися условиями в данном регионе;
• • экономическое пространство — иод ним понимается сфера регионального трудоустройства, в которой взаимодействуют продавцы и покупатели товара труд;
• • механизм, который обеспечивает согласование цены и условий труд между работодателями и наемными работниками с учетом ценовой специфики исследуемого региона.

С трудовыми категориями региональных рынков неразрывно связаны элементы этих рынков труда и их функции.

Под элементами региональных рынков труда понимаются:

• • государство (его представители на уровне региона), работодател и трудящиеся как совокупность субъектов рынка труда;
• • законодательные и правовые акты, определяющие функционирование субъектов рынков труда. Данные акты на уровне региона обычн имеют два уровня: документы общегосударственного значения и местны (региональные) положения, методические рекомендации и инструкции;
• • конъюнктура регионального рынка как отражение взаимосвязи местного спроса и предложения, что полностью характеризует особенности различных моделей региональных рынков труда;
• • региональные службы занятости;
• • элементы региональной инфраструктуры рынка труда: маркетинговые и рекламные фирмы, фонды занятости, службы информации и др.;
• • системы социальных выплат и гарантий работников региона, высвобождаемых из производства, переводимых на новое место работы (в то числе с учетом необходимой переподготовки), безработных;
• • альтернативные временные формы обеспечения занятости в регионе включающие сезонные работы, надомный труд, общественные работы и др.

В современной экономике РФ наблюдается постоянное развитие всех элементов рынка труда как на национальном, так и на региональных уровнях.

К). В. Должснкова считает, что при разработке кластерной стратегии в сфере рекрутмента стоит учесть опыт Великобритании по созданию специальных центров рекрутинга, в которых объединены возможности государственных бирж труда электронных бирж, рекрутинговых компаний и кадровых агентств. Создание таки центров в России позволило бы повысить качество рекрутинговых услуг, а следовательно, оказать положительное влияние на повышение уровня занятости населени и структуры работающих.

Рациональное сочетание данных элементов должно обеспечивать всемерное исполнение всех функций рынка труда в регионе. К наиболее значимым функциям региональных рынков труда можно отнести следующие:

• • посредническая (соединение работодателей и работников);
• • конкурентная (как при формировании спроса на труд, так и при формировании его предложения);
• • ценовая (через механизм равновесной заработной платы);
• • социальная (осуществление выплат безработным и политикам, связанная с повышением уровня занятости в регионе).

Необходимо отметить, что формирование элементов и функций рынка труда оказывает непосредственное влияние на региональные модели рынков труда.

Региональные рынки труда можно классифицировать в зависимости от различных признаков. Наиболее весомым признаком, отражающи рыночное равновесие на рынке труда, является подразделение региональных рынков груда на следующие категории: с ограниченным спросо рабочей силы при элиминированности предложения; с ограниченным ресурсами рабочей силы и элиминированностью предложения рабоче силы; с избыточным предложением рабочей силы; с недостаточным предложением рабочей силы.

1. Региональный рынок труда с ограниченным спросом рабоче силы при элиминированности предложения (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Региональный рынок труда с ограниченным спросом рабочей силы и фиксированным предложением:

П — предложение; С₍, С₂ — спрос; ПЗ — полная занятость Такой рынок будет характеризоваться высокой долей незанятых в общей численности экономически активного населения. Данное состояние характерно для современной российской экономики, которая в 2014—2015 гг. характеризуется ярко выраженными кризисными явлениями, в том числ на региональных рынках труда. Роль государства в регулировании рынк труда во многом утрачена, и частный сектор не обладает в должной мер необходимым потенциалом.

Особенно характерна такая ситуация для проблемных регионов России, в большей мере пострадавших от рыночных преобразований.

Среди причин ограничения спроса на рабочую силу в Калининградской области, в особой экономической зоне «Янтарь», можно выделить объективные и субъективные.

К объективным относятся: большая доля (свыше 70%) машиностроительных отраслей (включая оборонные предприятия), обладающих невысокой конкурентной устойчивостью в рыночной среде; эксклавное положение региона; значительные миграционные потоки, ухудшившие ситуацию в регионе.

К субъективным относятся: существование законодательно-правовых недоработок в развитии региона; несовершенство налогового регулирования СЭЗ «Янтарь»; общероссийские проблемы валютного регулирования.

2. Региональный рынок труда с ограниченными ресурсами рабоче силы и элиминированностъю предложения рабочей силы (рис. 8.2).

Рис. 8.2. Региональный рынок труда с ограниченными ресурсами рабочей силы и заданным предложением:

П — предложение; С[, С₂ — спрос; ПЗ — полная занятость Данная ситуация может иметь место в четырех наиболее распространенных случаях.

Во-первых, в районах, связанных с новым промышленным либо аграрным освоением. Местные ресурсы не обеспечивают необходимого уровня привлечения рабочей силы. Формирование такой ситуации особенн наглядно проявляется на примере районов Крайнего Севера России и приравненных к ним местностей. Это 6 республик в составе РФ, 3 края, 11 областей и 8 автономных округов. Россия не может позволить себе отказатьс от освоения Севера, так как здесь сконцентрировано от 70 до 90% резервных запасов нефти, газа, апатитов, алюминийсодержащего сырья, никеля кобальта, олова, свинца, золота, алмазов и 80% запасов пресной воды^[1].

По мнению В. В. Жиделевой, для данной местности исторически сложились две формы расселения: очаговое и ленточное. При очаговом расселении в качестве доминирующего признака чаще всего выступает наличие того или иного месторождения, при ленточном — размещение населенных пунктов вдоль рек или транспортных путей Повышение производительности за счет экстенсивного прироста рабочей силы авто связывает в основном с вахтово-экспедиционным методом освоения новых районов^[2].

Во-вторых, аналогичная ситуация характеризуется ограничением ресурсов рабочей силы и возникает в тех регионах, которые имеют низкий прирост или снижение постоянного населения, что автоматически вызывает уменьшение экономически активной его части.

В-третьих, данный региональный рынок труда может иметь место и в общероссийском масштабе, в том случае когда на рынке появляетс потребность в качественно новых и перспективных специальностях.

В-четвертых, увеличение спроса на труд прямо связывается с действием в регионе профсоюзного движения, которое может активно повлият на формирование спроса на труд либо путем изложения требований правительству по увеличению финансирования отдельных, особо значительны для региона предприятий (например, широко развернувшееся в Росси шахтерское профсоюзное движение 1990;х гг.), либо воздействия на повышение производительности труда и рентабельности предприятия чере участие профсоюзов в рабоче-административных комитетах и т. д.

3. Региональный рынок труда с избыточным предложением рабочей силы (рис. 8.3). Такая картина возникает за счет притока на территорию мигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев. При этом существует два полярных взгляда на реакцию рынка «местной» рабочей силы связанную с притоком иммигрантов.

Рис. 83. Региональный рынок труда с избыточным предложением и фиксированным спросом:

П, П₂ — предложение Первая точка зрения отражает ситуацию, в которой иммиграционный поток заполняет наименее привлекательные для местного населения вакансии при более низких требованиях к уровню заработной платы. Таки образом, часть местного населения высвобождается для более высококвалифицированного труда, а иммигранты выступают в качестве комплементов на местном трудовом рынке.

Данное положение подтверждается в тех регионах, которые имели положительный коэффициент миграционного прироста.

Московская область, имеющая положительное сальдо миграционного прироста в течение последних 10 лет, регулярно принимает сезонных иммигрантов с территории Украины и Белоруссии на ведение строительных работ по заниженным расценкам в сравнении имеющимися в регионе.

Вторая точка зрения связана с влиянием иммиграции на региональные рынки труда как товара-субститута. В этом случае иммигранты занимаю вакантные места и вытесняют с местных рынков собственных работников Особенно наглядно такая ситуация видна на примере интеллектуально иммиграции русскоязычного населения из бывших республик СССР.

Во-вторых, подобная ситуация может наблюдаться в отдельных регионах по конкретным специальностям. Аналогичным образом региональный рынок труда отреагирует на отсутствие востребованности специальносте (инженерных, конструкторских и т. д.).

4. Региональный рынок труда с недостаточным предложением рабочей силы (рис. 8.4). Обычно это свойственно малоквалифицированном и неквалифицированному рынку с малопривлекательными условиями содержания труда, в том числе с низкой заработной платой.

Рис. 8.4. Региональный рынок труда с недостаточным предложением.

рабочей силы Подобная ситуация присуща и поведению монопсониста на региональном рынке труда. Эта ситуация наиболее характерна для отдаленных районов и малых городов с единственным (градообразующим) предприятием.

Такие рынки труда имеют следующие признаки: большинство работников сосредоточено на одном предприятии; у работников предприятия в силу имеющейся специальности и квалификации или в силу географического положения предприятия нет других альтернатив по трудоустройству;В уровень заработной платы определяется предприятием (фирмой), а ставк заработной платы зависит от количества работающих на нем.

Эта же картина ограничения регионального предложения труда обычно соответствует активной политике профсоюзов за сокращение детског труда, снижение уровня пенсионного возраста, сокращение рабочей недел и т. д.

5. Региональный рынок труда с условно-равновесным состоянием.

Подобная сбалансированность возникает как моментальное явление и связана с временным переходом от одной пропорции спроса и предложения к другой.

• [1] Витязева В. А, Лаженцев В. Н. Зона Российского Севера: учеб, пособие. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкар, ун-та, 1995. С. 64—67.
• [2] Жиделева В. В. Экономика региона: формирование социально устойчивой стратеги развития. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкар, ун-та, 1997.