В данном ходатайстве необходимо указать те обстоятельства, которые послужили основаниями опасаться преследования со стороны своего государства из-за политической деятельности или из-за определенных политических и иных убеждений, которые не должны нарушать основные принципы и нормы международного права. Помимо этого, в ходатайстве необходимо отметить данные своей биографии. Вместе с ходатайством заявителю необходимо заполнить опросный лист, который является частью ходатайства. Далее с лицом, желающим получить политическое убежище в России, проводится беседа в форме «вопрос-ответ». Вопросы задаются по поводу желания получения политического убежища в России. Вместе с этим заводится личное дело лица, претендующего на получение политического убежища в России, которое имеет свой регистрационный номер. Сведения о лицах, подавших заявление на предоставление убежища, заносятся в систему миграционного учета. Далее заявитель обязан пройти обязательную дактилоскопическую процедуру.
После данных процедур органы МВД РФ устанавливают наличие оснований, препятствующих предоставлению политического убежища.
Во время рассмотрения ходатайства лица о получении политического убежища ему выдается справка определенного образца, которая позволяет лицу законно находиться на территории Российской Федерации. После рассмотрения ходатайства данная справка теряет свою юридическую силу.
При рассмотрении ходатайства территориальные органы МВД РФ запрашивают заключение Министерства иностранных дел РФ и ФСБ РФ о возможности предоставления политического убежища данному лицу. Срок рассмотрения ходатайства не должен превышать один месяц. После рассмотрения ходатайства органами МВД РФ и получения заключения от МИД и ФСБ РФ все материалы по получению политического убежища направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, которая впоследствии принимает решение по данному вопросу. Окончательное решение о предоставлении политического убежища принимается Президентом РФ.
Необходимо отметить то факт, что право политического убежища распространяется и на семью лица, которое получило политическое убежище в РФ, если они будут согласны с данным ходатайством. Если в семье есть дети, которые не достигли четырнадцатилетнего возраста, то их согласие не нужно.
После вынесения окончательного решения Президент РФ издает приказ о предоставлении политического убежища лицу, которое подало ходатайство. Затем в течение семи дней территориальные органы МВД РФ уведомляют лицо, которое просило о политическом убежище в Российской Федерации, об удовлетворении его ходатайства и получении политического убежища в РФ. Впоследствии данному лицу и членам его семьи выдается свидетельство о получении политического убежища в РФ. На основании этого свидетельства лицу и членам его семьи выдается вид на жительство в РФ.
Необходимо отметить, что если лицу откажут в ходатайстве, то его правовой статус будет регламентироваться законодательством об иностранных гражданах и лицах без гражданства.
Следует обратить внимание, что разработан законопроект «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации», который предусматривает возможность предоставления Россией таких же видов убежища: статуса беженца, временного убежища и политического убежища.
Разработанный законопроект содержит много новшеств, отметим несколько: четкое указание видов убежища, предоставляемых в России, и закрепление точных критериев предоставления временного убежища, отсутствующих в действующем законодательстве.
Кроме того, необходимо подчеркнуть, что положительной чертой рассматриваемого законопроекта является новый институт убежища — «временная защита», разработанный с учетом наработанного опыта по работе с гражданами Украины, прибывшими в экстренном массовом порядке в 2014 — 2015 гг. в Россию.
Временная защита предоставляет право временно находиться на территории Российской Федерации иностранному гражданину, прибывшему в Россию в экстренном массовом порядке в составе группы лиц вследствие перечисленных в законопроекте негативных проявлений. При этом временная защита предоставляется на групповой основе в связи с тем, что индивидуальное рассмотрение заявлений о предоставлении убежища в России невозможно по причине массового прибытия людей на территорию России.
В юридической литературе обсуждается вопрос о нецелесообразности выделения трех видов убежища в законопроекте, поскольку наименование временного убежища может быть любым. Представляется, что словосочетание «временное убежище» отражает суть предоставляемой защиты и ее временный характер.
В этой связи целесообразно в законопроекте закрепить возможность предоставления Россией убежища (статуса беженца, в том числе по политическим мотивам, временного убежища) и временной защиты, не являющейся видом убежища, но являющейся формой защиты, что будет соответствовать Конституции России и международным правовым актам, участниками которых является Россия. Можно согласиться с данным мнением.
Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства могут получить особый статус — статус беженца. В настоящее время предоставляются статус беженца, политическое убежище и временное убежище. В юридической литературе обсуждается вопрос о нецелесообразности выделения трех видов убежища. Возможно, законодатель прислушается к мнению ученых, закрепив существование убежища и временной защиты.
Заключение
.
Иностранные граждане и лица без гражданства обладают особым конституционно-правовым статусом, который включает в себя права, обязанности, ответственность, свобод, гарантий и ограничения прав.
Правовой статус базируется на конституционных принципах, к которым можно отнести принцип неотъемлемости и неотчуждаемости прав и свобод человека; непосредственное действие прав и свобод человека; равноправие, включая равенство перед законом и судом.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находясь в Российской Федерации, наделены правами и обязанности равными с российскими гражданами, на основе принципа национального режима. Исключения составляют случаи, установленные федеральными законами или международным договором РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства признают, что законный въезд, пребывание и проживание в РФ, обеспечиваются наличием визы и документами, удостоверяющими их личность и которые признаются в РФ в качестве таковых. По окончании срока действия визы полагается покинуть государство пребывания, если отсутствуют законные основания для дальнейшего пребывания. Отмечаются в федеральных законах много отсылочных положений, что признается недостатком законодательства и затрудняют понимание и соответственно создают проблемы для правоприменителей. Целесообразнее в федеральных законах предусмотреть нормы, содержащие международные договоры Российской Федерации, в виде нормативного, а не отсылочного закрепления, тем самым обеспечат конкретность в применении закона.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются такими же правами, что и граждане государства, за исключением тех, которые предусмотрены федеральным законодательством. Ограничение прав иностранных граждан и лиц без гражданства на основании иных правовых актов не допускается.
Иностранные граждане и лица без гражданства обладают правом получения убежища. В России в настоящее время предоставляются статус беженца, политическое убежище и временное убежище. Рассматривается в Государственной Думе законопроект «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации», который целесообразно дополнить возможностью предоставления Россией убежища (статуса беженца, в том числе по политическим мотивам, временного убежища) и временной защиты, не являющейся видом убежища, но являющейся формой защиты, что будет соответствовать Конституции России и международным правовым актам, участниками которых является Россия.
Список использованной литературы Всеобщая декларация прав и свобод человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10. 12. 1948) // Российская газета. 1998. № 10.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 18.
07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.
11.2015, с изм. от 19.
07.2017) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
Федеральный закон от 11.
07.2001 № 95-ФЗ (в ред. 05.
12.2017) «О политических партиях» (ред. от 09.
03.2016) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
Федеральный закон 30.
03.1995 № 38 — ФЗ (в редакции от 23.
05.2016) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.
Федеральный закон от 19.
02.1993 № 4528−1 (ред. от 22.
12.2014) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ.
1993. № 12. Ст. 425.
Указ Президента РФ от 16.
12.2015 № 626 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий» // СЗ РФ. 2015. № 51. Ст.
7314.
Постановление Правительства РФ от 09.
04.2001 № 274 (ред. от 25.
05.2017) «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2001. № 16. Ст. 1603.
Проект Федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов: официальный сайт //.
http://regulation.gov.ru/projects#npa=39 111.
Беломестных Л. Л. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: теоретический аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
Искевич И.С., Сахаров А. В. Международно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Гражданское общество в России и за рубежом. 2015. № 2. С. 21 — 24.
Капинус О. С., Капинус Н. И. Особенности реализации конституционного принципа равенства перед законом и судом иностранных граждан в уголовном судопроизводстве России. // [Электронный ресурс] // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 4. URL:
http:// elibrary.ru/download/95 981 423.pdf.
Кудрявцев В.В. О праве общественных объединений на участие в формировании органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 7. С.17−19.
Лесовик И. В. Теоретические аспекты правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД России. 2007. № 3. С. 57.
Пастухов Р. О. Процедура предоставления политического убежища в России и США // Миграционное право. 2017. № 2. С. 17 — 20.
Паукова Ю.В. Нормативно-правовое регулирование предоставления убежища в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 2. С. 100 — 102.
Прудникова Т. А. Конституционноправовой статус личности и его основные принципы [Электронный ресурс] // Вестник экономической безопасности МВД России. 2014. № 3. URL:
http://www. //elibrary.ru/download/73 458 077.pdf.
Снежко О. А. Пределы законодательных ограничений социальных прав // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 2. С. 34 — 46.
Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007.
Юркова Т. Н. Реализация иностранным гражданином конституционного права на въезд, пребывание и выезд с территории Российской Федерации. [Электронный ресурс] // URL:
http://elibrary.ru/download/37 850 015.pdf.
Яковлева Е.В. К вопросу о необходимости установления ограничений действия принципа равноправия в рамках конституционно — правового статуса иностранных граждан // [Электронный ресурс] СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.
02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй ст. 31 Закона СССР „О правовом положении иностранных граждан в СССР“ в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура».// СЗ РФ. 1998 № 9. Ст. 1142.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.
03.2006 № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2213.
Постановление ФАС Московского округа от 10.
09.2008 №КГ-А40/7609−08 по делу №А40−5246/08−83−56 [Электронный ресурс]// СПС «Консультант.
Плюс".
Прудникова Т. А. Конституционноправовой статус личности и его основные принципы [Электронный ресурс]// Вестник экономической безопасности МВД России.
2014. № 3. URL:
http://www. //elibrary.ru/download/73 458 077.pdf.
Всеобщая декларация прав и свобод человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10. 12. 1948) // Российская газета. 1998. № 10.
Капинус О. С., Капинус Н. И. Особенности реализации конституционного принципа равенства перед законом и судом иностранных граждан в уголовном судопроизводстве России. // [Электронный ресурс] //Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 4. URL:
http:// elibrary.ru/download/95 981 423.pdf.
Капинус О. С. Указ. соч.
Яковлева Е.В. К вопросу о необходимости установления ограничений действия принципа равноправия в рамках конституционно — правового статуса иностранных граждан //[Электронный ресурс] СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.
02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй ст. 31 Закона СССР „О правовом положении иностранных граждан в СССР“ в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура».// СЗ РФ. 1998 № 9. Ст. 1142.
Юркова Т. Н. Реализация иностранным гражданином конституционного права на въезд, пребывание и выезд с территории Российской Федерации. [Электронный ресурс] // URL:
http://elibrary.ru/download/37 850 015.pdf.
Федеральный закон 30. 03. 1995 № 38 — ФЗ (в редакции от 23.
05.2016) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.
Указ Президента РФ от 16.
12.2015 № 626 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий» // СЗ РФ. 2015. № 51. Ст.
7314.
Лесовик И. В. Теоретические аспекты правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД России. 2007. № 3. С. 57.
Федеральный закон от 18.
07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.
11.2015, с изм. от 19.
07.2017) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.
03.2006 № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 20 С. 2213.
Постановление ФАС Московского округа от 10.
09.2008 №КГ-А40/7609−08 по делу №А40−5246/08−83−56 [Электронный ресурс]// СПС «Консультант.
Плюс".
Беломестных Л. Л. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: теоретический аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С.
9.
Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007. С.
256.
Снежко О. А. Пределы законодательных ограничений социальных прав // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 2. С. 34 — 46.
Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
Вискулова В. В. Указ. соч. С.
7.
Кудрявцев В.В. О праве общественных объединений на участие в формировании органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 7. С.
17.
Федеральный закон от 11.
07.2001 № 95-ФЗ (в ред. 05.
12.2017) «О политических партиях» (ред. от 09.
03.2016) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
Федеральный закон от 19.
02.1993 № 4528−1 (ред. от 22.
12.2014) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ.
1993. № 12. Ст. 425.
Постановление Правительства РФ от 09.
04.2001 № 274 (ред. от 25.
05.2017) «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 16. Ст. 1603.
Пастухов Р. О. Процедура предоставления политического убежища в России и США // Миграционное право. 2017. № 2. С. 17 — 20.
Проект Федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов: официальный сайт //.
http://regulation.gov.ru/projects#npa=39 111.
Паукова Ю.В. Нормативно-правовое регулирование предоставления убежища в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 2. С. 100 — 102.
