Акты Президента Российской Федерации как источник конституционного права России

Не утверждённые Советом Федерации указы Президента РФ о введении названных особых правовых режимов не могут порождать правоотношения и подлежат отмене Президентом РФ в уставленном законом порядке.

2.3 Юридическая сила актов президента Российской Федерации.

Правовой характер рассматриваемых актов определяется частью 3 статьи 90 Конституции, согласно которой указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам. Хотя, на наш взгляд, если в Основном законе установлена ​​формула: «акты Президента Российской Федерации выписываются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов», подзаконность глава государства не была бы подвергнута сомнению.

Наряду с постановлениями и распоряжениями Президент Российской Федерации публикует акты политического содержания, юридический характер которых является предметом научных обсуждений внутренних юристов.

В соответствии со статьей 84 (е) Конституции глава государства обращается к Федеральному собранию с ежегодными сообщениями о ситуации в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Изучение президентских обращений, отражение проблем правового и политического значения, реализация законодательной и исполнительной власти остаются актуальными и значительными, хотя срок принятия Конституции Российской Федерации уже прошел два десятилетия.

Это учреждение закреплено в основных законах зарубежных стран. Таким образом, президент Соединенных Штатов обращается к парламенту с ежегодным посланием «о состоянии Союза», которое фактически рассматривается как предлагаемая Президентом программа законодательной деятельности Конгресса. Президент Французской Республики уполномочен обратиться к парламенту и нации за основными угрозами государственности и принятыми мерами. Это право традиционно принадлежит президентам латиноамериканских стран и ряда других стран с сильным президентским институтом.

Сходство посланий Президента России с интересами иностранных глав государств заключается в том, что они не нуждаются в чьем-либо одобрении, и разница, по нашему мнению, более политическая. В литературе справедливо указывается, что послания президента России имеют сложный юридический характер. В частности, по словам М. Краснова, послание является официальным документом, приравненным к его силе закону. Противоположная позиция занята Т. Я. Габриевой, которая утверждает, что послание является официальным документом, который не является нормативным актом, поэтому он не может ограничивать законотворческую деятельность Федерального Собрания.

Мы придерживаемся мнения ученых, которые считают, что послание президента представляет собой стратегический политический акт с элементами административных функций, то есть для парламента он служит руководством к законодательной деятельности, поскольку федеральное правительство — руководство к действию на следующий год. Анализ конституционных полномочий Президента Российской Федерации предполагает, что исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством под непосредственным руководством и участием Президента Российской Федерации. Поэтому, обращаясь к Федеральному Собранию, глава государства параллельно дает указания Правительству России. В настоящее время в документе, в котором упоминается адрес главы государства, входит Федеральный закон от 20.

07.1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», в котором статья 4 устанавливает требования к первому посланию Президента Российской Федерации после вступления в должность. Оно обязательно включает концепцию социально-экономического развития страны в среднесрочной перспективе.

В остальных случаях президентское послание структурируется по усмотрению главы государства. В подготовке ежегодных посланий участвует ряд структурных подразделений администрации президента. В частности, аппарта Президента Российской Федерации по борьбе с коррупцией является главой государственной информации по вопросам, входящим в ее компетенцию. Аналогичные функции выполняются Управлением по вопросам государственной службы и кадров, по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека .

Следует отметить, что Сообщение 2013 года отличается от предыдущих аналогичных актов Президента Российской Федерации тем, что мы практически не видим прямых указаний относительно исполнительной власти в нем. По сравнению с посланием 2012 года, в котором Президент Российской Федерации более пяти раз обращался к правительству с требованием «я обвиняю», в Послании 2013 года глава государства сосредоточил внимание на основных задачах государственных органов, используя такие эпитеты, как «я прошу», «предлагаю», «я призываю». И только однажды звучало: «Я поручаю правительству совместно с Российской академией наук провести коррекцию перспективных направлений науки и техники». Вышеизложенное указывает на то, что президент Российской Федерации в своем обращении больше не указывает Верховному исполнительному органу, что он будет делать, достаточно озвучить приоритетные направления ближайшей перспективы. Тем не менее, подводя итоги своего выступления, глава государства отметил: «Послание является стратегической повесткой дня для развития страны, и все, что указано, должно выполняться без каких-либо оговорок, ссылок и ведомственных толкований».

Другой тип документа двусмысленной юридической силы официального характера, согласно ст. 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является бюджетным адресом Президента Российской Федерации. Несмотря на то, что публикация такого акта не является конституционной обязанностью главы государства, он используется для определения бюджетной политики страны на следующий финансовый год, поскольку проект бюджета на федеральном, региональном и муниципальном уровнях уровни основаны на адресе бюджета. Кроме того, с 2007 года бюджетная политика формируется на двухлетнюю перспективу, обозначенную как период планирования.

Конституция ряда зарубежных стран устанавливает право президентов адресовать не только парламенты, но и народы их стран. В Основном законе России нет такой прерогативы главы государства, однако, как показывает практика, Президент Российской Федерации делает внеплановые официальные обращения как парламенту, так и населению страны. Ярким примером является внеочередное выступление Президента России Владимира Путина. Путин по вопросу о присоединении Крыма к Российской Федерации перед палатами федерального парламента, представителями региональных властей и гражданского общества.

Поэтому мы считаем, что вышеупомянутые послания, являющиеся, с одной стороны, политическими и программными актами, в то же время могут быть отнесены к актам «soft law» — мягкому закону. Этот термин используется в отношении международно-правовых отношений, «мягкое право» называется новым набором правил, очень разнообразным по своему содержанию, структуре, источникам, средствам принудительного исполнения. По нашему мнению, существует необходимость в специальном правовом регулировании юридического характера Института Послания Президента, а не только ежегодном обращении к Федеральному Собранию. Целесообразно принять Федеральный закон «О посланиях (обращениях) Президента Российской Федерации», в котором указаны типы сообщений (обращений) главы государства, порядок их подготовки, осуществления и формы контроля над их исполнением.

Каждый год глава государства отвечает на вопросы российских граждан по живому телевидению в режиме «онлайн». Есть смысл законодательно зафиксировать обязанность Президента Российской Федерации действовать перед народом Российской Федерации с ежегодным адресом — отчет о проделанной работе, после которой любой человек может задать вопрос, прямо там, получив ответ к нему. Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию являются чисто информационными. Депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и все приглашенные в зал для прослушивания сообщения не вступают в диалог с главой государства и не обсуждают с ним содержание содержания сообщения. «Живое» общение президента России с народом позволило бы повысить доверие населения не только к главе государства, но и ко всем структурам государственной власти.

Наиболее важными политическими документами являются концепции, стратегии, программы и доктрины. Большинство из этих актов утверждены постановлениями Президента Российской Федерации. Поскольку глава государства, в силу своего конституционного статуса, определяет основные направления внутренней и внешней политики, а также сообщения, его позиция отражена в перечисленных документах.

Подводя итоги нашей дискуссии, можно сделать вывод, что анализируемые программы, сообщения, концепции, доктрины и стратегии являются формой реализации полномочий Президента как главы государства в различных областях государственной и социально-экономической жизни. Их необходимость и целесообразность прямо вытекают из норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Позиция президента России обязывает его разрабатывать, осуществлять и контролировать свой политический курс. Поэтому определение статуса и важности политических и программных документов главы государства не менее важно, чем изучение правового характера нормативных актов Президента Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Само понятие «акт» является родовым для наименования данного источника права. Отсюда следует, что в нормативном правовом акте в обязательном порядке должны содержаться определенные характеристики, в частности, указание на наименование органа, лица, его принявшего, вида акта, название вопроса, которому он посвящен, место и дата принятия, порядковый номер акта, соответствующая структура акта (главы, статьи, пункты и т. д.), подпись уполномоченного лица.

Решения Президента РФ по оперативным, организационным и кадровым вопроса, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ принимаются в форме распоряжений. Распоряжения Президента не должны быть нормативными.

Указы Президента обладают больший юридической силой, чем его распоряжения. Возможные коллизии между указами и распоряжениями Президента должны решаться в пользу указов.

Указы Президента могут вносить изменения и дополнения в его распоряжения, но не наоборот. Здесь необходимо сделать уточнение. Если речь вести о нормативных указах и правоприменительных распоряжениях, то несомненно, любой правоприменительный акт должен приниматься на основе нормативного, а не наоборот. С другой стороны, когда речь идет о нормативных указах и нормативных распоряжениях, вряд ли можно найти сколько-нибудь убедительные аргументы в пользу наделения первых более высокой юридической силой. С позиции факторного анализа, акты, имеющие разное наименование, но принятые одним и тем же органом государственной власти, сами по себе не должны иметь различную юридическую силу. Выход из данной ситуации видится в следующем. Прежде всего, необходимо принять во внимание то, что в соответствии с распоряжением Президента РФ № 85-рп распоряжения как разновидность актов Президента не должны быть нормативными. Поэтому в случае помещения Президентом в такой акт нормативных положений речь должна идти не о сопоставлении его юридической силы с тем или иным нормативным указом, а о постановке вопроса признания недействительным соответствующего распоряжения в части, касающейся нормативных положений.

Следовательно, распоряжения как акты, не имеющие нормативного характера и не являющиеся источниками права, не относятся к подзаконным нормативным актам.

Таким образом, акты президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Роль правовых актов Президента обусловлена, прежде всего, его конституционным статусом и компетенцией, поэтому его правовые акты органично встроены в правовую систему вслед за Конституцией и федеральными законами. В отличие от указов, распоряжения не должны содержать предписания нормативного характера. Они должны издаваться только по оперативным и организационным вопросам.

Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством О. Е. Кутафина. М., 2003.

Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: Вопросы теории и практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 7.

URL:

http://www.duma.gov.ru/about/regulations/chapter-12/ (дата обращения: 27.

10.2017).

п. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О конституционном суде Российской Федерации». Пункт 1 ч. 4 ст. 2 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 18, ст. 2253.

Хропашок В. Н. Теория государства и права. М., 2013.

Теория государства и права/Под ред. Н. И. Матузова, А. В Малько, М., 1997.

Мицкевич A.B. Закон в переходный период: опыт современной России. Выступление на «круглом столе» журнала//Государство и право. 2015. № 10.

Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г.//Государство и право. 2013. № 1.

Скуратов Ю. И. Парламент и Президент в Конституции. Российской Федерации//Российская Федерация. 1994. № 5.

Прудников А.С. и др. «Конституционное право России: учебник для студентов вузов"/ под ред. Прудникова А. С., Авсеенко В. И. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДА-НА, 2016. С. 459.

«Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 года" (с изм. от 21.

07.2014 года) — М.: Мартин, 2017. — 64 с.

Сайт «Конституции Российской Федерации» (Электронный ресурс) URL:

http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1978/red_1978/183 126/chapter/15/ (дата обращения 02.

03.2018 г.).

Яных Е.А., Захаркина В. А. «Юридический энциклопедический словарь"/ сост. Яных Е. А., Захаркина В.А.- М.: АСТ; Владимир: ВКТ, 2015. С. 201.

Кураков Л.П., Румянцев Н. В., Буркин А. И. и др. «Большой энциклопедический экономико-юридический словарь: интеграция, безопасность, право"/ под ред. Куракова Л. П. — М.: Изд-во ИАЭП, 2013. С. 786.

Теория государства и права: учебник. Бастрыкин А. И., Рассолов М. М., Иванов А. А., Эриашвили Н. Д., Саудаханов М. В., Оксамытный В. В., Опалева А. А., Рыбаков А. Ю., Шагиева Р. В., Рассолов И. М., Карнаушенко Л. В., Горбунов М. А., Мамонтов А. Г., Кальгина А. А., Кирсанов А. Ю., Кали-ниченко А.И. / Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, М.: 2016.

Конституционное право зарубежных стран Хазов Е. Н., Лысенко В. В., Зиновьев А. В., Смольяков А. А. Санкт-Петербург, 2013.

Даль В. «Толковый словарь живого великорусского языка», Т. 1. — М., 1994. С. 352.

Саудаханов М.В., Макеев Р. А. К вопросу о конституционных основах регулирования некоторых аспектов института президентской власти в Российской Федерации // Сборник статей по итогам «VI международной научной конференции «Политика и право в социально-экономической системе общества» (27 марта 2013 г.) / Москва — 2013. С. 132 — 137.

Хазов Е.Н., Кирпичев В. И. Проблемы и пути оптимизации взаимодействия Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации. В сборнике: Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформы. 2005. С. 78−84.

Астафичев П.А. «Конституционное право России» / Учебник/ - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. — С. 197−199.

Фадеев В.И. «Конституционное право: учебник для бакалавров» / отв. ред. Фадеев В. И. — М.: Проспект, 2016. — С. 353.

Судебная власть в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития: монография. Лысов П. К., Эриашвили Н. Д., Саудаханов М. В., Калинин В. Н., Кальгина А. А., Кирсанов А. Ю. / Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, М.: 2016.

Ожегов С.И. «Толковый словарь русского языка: Около 1000 слов, терминов и фразеологических выражений"/ под ред. проф. Скворцова Л. И. — 28-е изд., перераб. — М.: Мир и Образование, 2016. С. 1238.

Конституционное право России. Эбзеев Б. С., Хазов Е. Н, Белоновский В. Н., Прудников А. С., Эриашвили Н. Д., Багмет А. М., Освелюк А. М., Опалева А. А., Саудаханов М. В., Егоров С. А., Миронов А. Л. Зинченко Е.Ю. Учебник 8-издание М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.

Ожегов С.И. «Толковый словарь русского языка: Около 1000 слов, терминов и фразеологических выражений"/ под ред. проф. Скворцова Л. И. — 28-е изд., перераб. — М.: Мир и Образование, 2016. С. 989.

Кураков Л.П., Румянцев Н. В., Буркин А. И. и др. «Большой энциклопедический экономико-юридический словарь: интеграция, безопасность, право"/ под ред. Куракова Л. П. — М.: Изд-во ИАЭП, 2013. С. 854.

Распоряжение Президента Российской Федерации от 05.

02.1993 года № 85-рп (в ред. от 12.

01.2010 года) «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 15.

02.1993 г.№ 7 ст. 598.

Указ Президента Российской Федерации от 10.

06.1994 года № 1185 (в ред. от 26.

11.2001 года) «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 13.

06.1994 г., № 7, ст. 697.

763 Указ Президента Российской Федерации от 23.

05.1996 № 763 (в ред. от 14.

10.2014 года) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 27.

05.1996 г., № 22, ст. 2663.

Астафичев П.А. «Конституционное право России» / Учебник/ - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. — С. 197−199.

Саудаханов М.В., Макеев Р. А. К вопросу о конституционных основах регулирования некоторых аспектов института президентской власти в Российской Федерации // Сборник статей по итогам «VI международной научной конференции «Политика и право в социально-экономической системе общества» (27 марта 2013 г.) / Москва — 2013. С. 132 — 137.

Теория государства и права: учебник. Бастрыкин А. И., Рассолов М. М., Иванов А. А., Эриашвили Н. Д., Саудаханов М. В., Оксамытный В. В., Опалева А. А., Рыбаков А. Ю., Шагиева Р. В., Рассолов И. М., Карнаушенко Л. В., Горбунов М. А., Мамонтов А. Г., Кальгина А. А., Кирсанов А. Ю., Кали-ниченко А.И. / Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, М.: 2016.

Лучин В.О., Мазуров А. В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015.

Ордина О. Н. Понятие и виды указов президента Российской Федерации как источников административного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7.

Черкасов А. И. Глава государства и правительства в странах современного мира (Конституционно — правовое регулирование и практика). М., 2016. С. 109.

Краснов М. А. Закон силен, когда сильна власть // Российская газета. 1997. 18 марта.

Федеральный закон от 20.

07.1995 г. № 115-ФЗ (с изм. от 09.

07.1999 г.) «О государственном прогнозировании и программах социально — экономического развития Российской Федерации» // СПС «Гарант», 2018.

Указ Президента РФ от 03.

12.2013 г. № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // СПС «Гарант», 2018.

Указ Президента РФ от 04.

12.2009 г. № 1382 (ред. от 03.

12.2013) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» // СПС «Гарант», 2018.

Указ Президента РФ от 21.

08.2012 г. № 1203 (ред. от 30.

09.2013) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации» // СПС «Гарант», 2018.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.

12.2013 г. «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» // Российская газета. 2013. 13 декабря.

Указ Президента РФ от 01.

02.2011 г. № 120 (ред. от 01.

04.2013) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» // СПС «Гарант», 2018.