Финансовый контроль: задачи и функции

Финансовый контроль представляет собой способ регулирования отношений, возникающих в ходе финансовой деятельности хозяйствующих субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), реализуемый законодательными и исполнительными органами власти, а также специально созданными учреждениями при помощи специальных методов, позволяющих им осуществлять контроль за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов.

Цель финансового контроля: рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств, сокращение непроизводственных расходов и потерь, пресечения бесхозяйственности и рсточительности, неукоснительное соблюдение законодательства по финансовым вопросам, полноты и своевременность выполнения обязательств перед бюджетом, налоговой службой, банками, взаимных обязательств между предприятиями. Контролирующие функции выполняют министерства финансов, налоговые службы, казначейства и т. д.

Тема контрольной работы является актуальной, так как финансовый контроль играет большую роль в обеспечении интересов и права как государства и его учреждений, так и других хозяйствующих субъектов; координации финансовых процессов и усилении финансовой дисциплины.

Объектом контрольной работы является система финансового контроля. Предметом работы являются денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и в непроизводственной сфере, а также во всех звеньях финансовой системы.

Цель контрольной работы сформировать понятие о финансовом контроле как неотъемлемой части финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

1 Понятие финансового контроля

Финансовый контроль (далее — ФК) — это контроль за законностью в области образования, распределения и использования денежных ресурсов всех звеньев финансовой системы.

1.1 Классификация финансового контроля

В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он подразделяется на:

— государственный ФК (который делится на: общегосударственный — его осуществляют Парламент РФ, Правительство РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральное казначейство РФ, Министерство финансов РФ, ЦБ РФ и другие органы;

— ведомственный — осуществляется ревизорами вышестоящих органов на подотчетных предприятиях; местный — осуществляют органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти);

— внутрихозяйственный ФК — осуществляется специализированными подразделениями в структуре хозяйствующих субъектов;

— аудит — осуществляют негосударственные, независимые хозрасчетные контрольные органы, проводящие ревизии и проверки на предприятиях и в организациях всех форм собственности.

По времени осуществления финансовых проверок ф. к. делится на предварительный, текущий, последующий, который, в свою очередь, проводится до, во время и после проведения финансовых операций.

По содержанию финансовый контроль подразделяется на:

1) бюджетный — проводимый такими органами, как парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство и т. д.;

2) налоговый — осуществляют налоговые, таможенные, правоохранительные и другие органы;

3) банковский ФК — проводится ЦБ РФ, аудиторскими фирмами и т. д.;

4) валютный ФК — осуществляют Правительство РФ, ЦБ РФ, иные органы и агенты валютного ФК;

5) контроль за страховой деятельностью — осуществляется Министерством финансов РФ и правоохранительными органами;

6) таможенный контроль — осуществляется Государственным таможенным комитетом.

Виды финансового контроля:

1.По времени осуществления:

а) Предварительный финансовый контроль — осуществляется до начала реализации финансовых планов.

б) Текущий — в процессе движения финансовых ресурсов.

в) Последующий — на выявление нарушений.

2. По форме проведения:

а) Обязательный — в силу требований законодательства либо в силу решения компетентного органа (Обязательная ежегодная проверка аудитором).

б) Инициативного — самого хозяйствующего субъекта.

3. В зависимости от наличия у субъекта властных полномочий:

а) Государственно — уполномоченными органами, которые могут применять меры принуждения.

б) Общественный — только сообщить о результатах проверки:

Профсоюз; Трудовой коллектив; Депутатский; Аудиторский.

4. Государство в зависимости от характера и объёма полномочий:

а) Общий государственный контроль (органы общей компетенции) — осуществляет текущий финансовый контроль.

б) Специальный финансовый контроль — органы созданные для контроля в специфической сфере.

1.2 Задачи и функции финансового контроля

Содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых правом, заключается в следующем:

1) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;

2) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских кредитов, внебюджетных и других средств);

3) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями и др.

Финансовый контроль выражается в:

1. Проверке / выполнение финансовых обязательств перед государством, физических / юридических лиц.

2. Проверках/ ревизиях целевого выделения запланированных денежных средств из бюджетного фонда и внебюджетных фондов.

3. Проверках / ревизиях целевого использования денежных средств.

4. Проверке правил ведения кассовых операций и правил работы с валютной выручкой.

Контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных средств.

2 Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль — это совокупность экономических и правовых отношений, обусловленных действием контрольной функции финансов и управления, направленных на обеспечение законности и эффективности формирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов на основе принципов единства государственных финансов и бюджетной системы.

В данном понятии отражается объективная природа исследуемой категории единых государственных финансов, в его основу положено проявление контрольной функции финансов и функции управления государственными финансами на основе единых государственных финансов, единой бюджетной системы Российской Федерации.

2.1 Задачи и функции финансового контроля

Новейшая история государственного финансового контроля началась в 1995 году после принятия Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и образования Счетной палаты Российской Федерации как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, которая контролирует формирование и использование средств федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

Однако, вне сферы компетенции Счетной палаты Российской Федерации, остаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. Эти средства также должны находиться под надежным независимым от исполнительнй власти государственным финансовым контролем.

Принципиальная возможность образования субъектами Российской Федерации собственных Контрольных органов была подтверждена в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

Право создания Контрольно-счетных органов предоставлено законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. Тем не менее, организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в зарубежных странах, так или иначе, базируется на общих принципах, выраженных многолетним международным опытом. Так, например, осуществление любой крупной программы обязательно включает в себя подсистемы контроля. На эти цели выделяется обычно один-два процента из общего объема ассигнований на сколько-нибудь существенную государственную программу.

Финансовый контроль это контроль над финансовой деятельностью всех субъектов, осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти, специально созданными учреждениями. Финансовые контроль представляет собой строго регламентированную деятельность контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства; является элементом управления финансами и денежными потоками. Объект финансового контроля денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и в непроизводственных сферах.

Государственный финансовый контроль должен осуществляться только правовыми методами, должны соблюдаться принципы законности. Законность тесно, неразрывно связана с правом, правовой системой государства, реальным осуществлением юридических норм и, прежде всего тех, которые выражены в законах.