Как установлено в статье сорок пятой Закона об административном суде, административные суды земель разрешают в первую очередь все споры, которые они имеют право рассматривать в соответствии с административно-правовой процедурой. Компетенция административных судов очень широка. Как правило, административные суды рассматривают все публичные правовые споры, которые не носят конституционного характера, если они не подлежат рассмотрению другими судами в соответствии с действующим законодательством. Несмотря на отсутствие юридического определения понятия «публичный спор», такой спор возникает, когда его предмет или дело уходит прямо в сферу публичного права, и нет оснований считать его частным правом. Что касается общественно-правовых отношений, по сути, из которых вытекают вышеупомянутые споры, их главной характеристикой является тот факт, что один из участников находится в подчиненном положении в отношении государственной власти. В качестве носителей государственной власти, Федерации, земли как государственные организации, сообщества и их объединения, а также различные учреждения, деятельность которых регулируется публичным правом, могут быть рассмотрены в общем порядке.
Кроме того, государственные юридические лица, созданные на основе императивных правил и обладающие полномочиями для исполнения своих распоряжений в случае необходимости, могут рассматриваться как таковые также в общем порядке. В свою очередь, конституционные споры, которые подпадают под юрисдикцию Федерального конституционного суда или Конституционных судов земель, включают споры, реальные или существенно связанные с федеральным или земельным конституционным правом. Следует отметить, что в рамках конституционного права в Германии могут возникать только такие отношения, которые возникают между конституционными органами, то есть органами, созданными на основе требований Основного закона, но ни в коем случае не являются отношениями между гражданином и государством. Высшие административные суды земель рассматривают в процедурах апелляционного производства жалобы на судебные акты, принятые административными судами первой инстанции, они также выступают в качестве административных судов первой инстанции для определенных категорий споров, включая некоторые аспекты использования ядерной энергии и ядерного топлива; строительство, эксплуатация и реконструкция отдельных типов электростанций, предприятий по вывозу мусора; порядок утверждения планов строительства и эксплуатации или реконструкции высоковольтных воздушных линий с номинальным напряжением 110 киловольт и более, а также газопроводов; процедуры утверждения планов строительства или реконструкции федеральных автомобильных дорог, аэропортов и федеральных водных путей. Федеральный административный суд в первую очередь является кассационной инстанцией, а потому, рассматривает жалобы на судебные акты административных судов первойи второй инстанции в соответствии с § 49 ЗоАС. Кроме того, статья пятидесятая Закона содержит перечень споров, в отношении которых Федеральный административный суд Германии выступает в качестве первой и последней инстанции. К ним относятся, в частности, неконституционные публичные споры между землями и Федерацией; некоторые жалобы на запреты ассоциаций и собраний граждан, принятые министром внутренних дел; споры, связанные с разведкой и безопасностью государства, с депортацией за пределы страны. Таким образом, компетенция рассматривать дела в первой инстанции двух высших уровней системы административного правосудия Германии определяется субъектно-предметным принципом. Случаи, не связанные непосредственно с их компетенцией, подлежат рассмотрению другими административными судами первой инстанции. Следует отметить, что процедура, применяемая в административных судах в Германии, не является чрезмерно формальной и сложной. Например, при рассмотрении спора административными судами, как правило, не обязательно участвовать в процессе адвокату, что необходимо только в тех случаях, когда спор рассматривается Высшим административным судом земли или Федеральнымадминистративным судом. Главной особенностью административного разбирательства по сравнению с гражданским процессом в Германии является ведущая роль суда. Если в гражданском процессе сбор и представление доказательств является сугубо делом сторон, и суд ограничивается рассмотрением представленных ими доказательств, то в административном процессе суд берет на себя инициативу по сбору доказательств, имея возможность запросить все документы, необходимые для надлежащего разрешения дела.
Такое правовое регулирование очень похоже на особенности рассмотрения российскими судами споров, связанных с общественными отношениями. Важной особенностью системы административной юстиции Германии является тот факт, что административные суды при разрешении соответствующих споров имеют право рассматривать только вопрос о законности административного акта, решения, действия или бездействия государственной власти, но не о его целесообразности. В дополнение к общим административным судам в Германии также осуществляют деятельность свои собственные иные суды, которые являются частью системы административного правосудия, среди которых:
Социальные суды, которые разрешают споры в области государственного социального страхования, оказание медицинской и иной социальной помощи, выплат пособий, пенсий. Как и административные суды, они также имеют трехуровневую структуру: социальные суды, социальные суды земель и Федеральный социальный суд;Финансовые суды, рассматривающие дела, связанные с уплатой налогов, сборов, таможенных платежей, а также дела, связанные с финансовыми органами. Система финансовых судов в Германии является двухуровневой и включает финансовые суды земель и Федеральный финансовый суд; Федеральный патентный суд является высшим федеральным судом, в юрисдикцию которого входят делопроизводства связанные с защитой промышленной собственности, если речь идет о предоставлении, отказе в предоставлении или лишении охранных прав. Данный вид судов можно отнести к специализированным органам административного правосудия Германии, поскольку он имеет значительную категорию споров, которые носят публичный характер, в частности жалобы, поданные против решений Германского ведомства по патентам и товарным знакам относительно патентов и товарных знаков, полезных моделей и промышленных образцов, а также жалобы по решениям комитетов Федерального ведомства по сортоиспытанию в отношении охраняемых сортов растений. Кроме того, решение отдельных категорий споров в рамках административного правосудия иногда может осуществляться судами общей юрисдикции.
Заключение
.
В настоящее время усиливается влияние и значение административных судов в Германии, что связано, в частности, с тенденцией к расширению их юрисдикции. В качестве примера можно привести реформу дисциплинарных судов, проведенную в 2002 году, приведшую к отмене Федерального дисциплинарного суда и передаче полного спектра его полномочий в юрисдикцию административных судов, в которых в связи с этим были сформированы специализированные коллегии. Так, например, суды по гражданским делам разрешают споры, связанные с определением законности административных актов антимонопольных органов и возмещением вреда, причиненного противоправными действиями органами государственной власти, и в случае наличия соответствующих указаний на земле — решение определенных публичных правовых споров, связанных с применением законодательства соответствующей земли. Суды по уголовным делам также имеют право выдвигать собственные решения по некоторым спорам в рамках административной юстиции, например, при рассмотрении вопросов, связанных с применением административных штрафов. Выполнение поставленных исследовательских задач позволило получить следующие результаты исследования:
В Германии сегодня нет понятия «государственная служба». Концепция «государственной службы» охватывает три категории лиц: рабочих, служащих и чиновников. Критерием разделения является юридическая форма назначения: для должностного лица — акт назначения, выданный компетентным органом в специальном порядке; для служащего и работника — соглашение, заключенное сторонами по приему на службу. Должностные лица назначаются группе особо доверенных лиц, специально обличенных функциями правительства и наделенных особым юридическим и политическим статусом в связи с этим. Дисциплинарное законодательство Германии детализирует материальные и процессуальные последствия невыполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на государственных служащих. Под их юрисдикцию также попадают федеральные служащие, если их правонарушение связано с соответствующей территорией. Наложение санкций выдается посредством дисциплинарных приказов, выдаваемых руководством. Задержанный сотрудник может возражать против этого. Процедура и формы протеста также определяются законом.
Санкции в форме понижения в должности, увольнения или лишения пенсионных пособий могут налагаться только административным судом по предложению руководителя. Организация административных судов является трехступенчатой. Высшим органом административного правосудия является Федеральный административный суд. Суды первой и второй инстанции находятся в компетенции земель. Первичной инстанцией для рассмотрения этих споров является административный суд, второй инстанцией является Высший административный суд. Существует специальная процедура рассмотрения претензий в судах административного правосудия, когда судебному разбирательству предшествует рассмотрение протестов по оспариваемым актам исполнительной власти в органах, выдавших эти акты, по жалобам лиц, интересы которых затрагиваются. Список использованной литературы1. Источники.
Гражданское уложение Германии [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/ (Дата обращения: 20.
11.2017).Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. (Конституция Германии)[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.1000dokumente.de/?c=dokument_ru&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (Дата обращения: 20.
11.2017).Bundesgesetz überdenBeamten[Эл. ресурс] Режим доступа:
http://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=1 000 8470(Дата обращения: 20.
11.2017).Bundespatentgericht[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://bundespatentgericht.de/cms/media/Oeffentlichkeitsarbeit/Veroeffentlichungen/Informations-broschueren/infobroschuere_rus.pdf (Датаобращения: 21.
11.2017).BürgerlichesGesetzbuch[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/bgb/gesamt.pdf (Дата обращения: 20.
11.2017).DeutscheGesetze (Немецкие законы) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.drjv.org/index.php/dgesetze.html (Дата обращения: 20.
11.2017).Die Verwaltungsgerichtsbarkeit / Bundesverwaltungsgericht[Электронныйресурс] Режимдоступа:
http://bverwg.de/bundesverwaltungsgericht/rechtsprechung/verwaltungsgerichtsbarkeit.php (Датаобращения: 20.
11.2017).Recommendation N Rec (2001).
9 of the Committee of Ministers to member states on alternatives to litigation between administrative authorities and private parties (adopted by the Committee of Ministers on 5 September 2001 at the 762nd meeting of the Ministers' Deputies) [Электронныйресурс] Режимдоступа:
http://mediation-ural.com/index.php/normativact/346-rec20019 (Датаобращения: 21.
11.2017).Recommendation N Rec (2003).
6 of the Committee of Ministers to member states on the execution of administrative and judicial decisions in the field of administrative law (adopted by the Committee of Ministers on 9 September 2003 at the 851st meeting of the Ministers' Deputies) [Электронныйресурс] Режимдоступа:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=65 519&Sector=secCM&Language=lanEnglish&Ver=original (Датаобращения: 21.
11.2017).Recommendation N Rec (2004).
20 of the Committee of Ministers to member states on judicial review of administrative acts (adopted by the Committee of Ministers on 15 December 2004 at the 909th meeting of the Ministers' Deputies) [Электронныйресурс] Режимдоступа:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=802 925&Site=COE (Датаобращения: 21.
11.2017).Verwaltungsgerichtsordnung 21 Januar 1960 [Электронныйресурс] Режимдоступа:
http://gesetze-im-internet.de/vwgo (Датаобращения: 21.
11.2017).Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.drjv.org/index.php/dgesetze.html (Дата обращения: 20.
11.2017).
2. Научно-исследовательскаялитература.
Геймбух Н. Г. Коституционное законодательство Германии // Вестник Томского государственного университета. Право. -.
2014. — № 3 (13). -.
С. 33−42.Геймбух Н. Г. Основные черты конституционной модели современного германского федерализма. //.
Вестник Томского государственного университета. — 2015. — №.
7. — С. 52−56.Грудцына Л. Ю.
Сравнительно-правовая характеристика структуры и функций судебных систем ФРГ и РФ // Образование и право. — 2016. — № 4. — С. 112−117.Даниелян Д.
Р. Исторические предпосылки формирования судебных систем в Европейских государствах (на примере Германии и Франции) // История государства и права. — 2014. — № 14. -.
С. 42−45.Ершов В. В., Петухов Н. А.
Судебные системы стран континентальной Европы на примере Франции и Германии // Российское правосудие. — 2014. — № 4 (96). — С.
5−15.Мазур Т. В. Судебная власть как компонент правовой системы федеративного государства (на примере ФРГ) // Право и государство: теория и практика. — 2014.
№ 5 (113). — С.
137−140.Мамитова Н. В. Особенности правового регулирования института государственной службы в зарубежных странах // Общество и право. — 2017. — № 1 (59). -.
С. 158−162.Муцалов С. И. Государственная служба в Германии // Инновационная наука. — 2016. — №.
11−3. — С. 115−116.Павликов С. Г., Баташев К. И. Влияние принципа федерализма на организацию системы органов конституционного судебного контроля Германии и развитие институтов гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом.
— 2014. — № 3. -.
С. 40−43.Саломатин А. Ю., Корякина А. С. Судебная система Германии как федеративного государства // В сборнике: Федерализм: эволюция и современное состояние материалы научной конференции в форме круглого стола журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь». Министерство образования и науки РФ; Пензенский государственный университет.
— 2016. — С.
299−303.Саломатин А. Ю., Корякина А. С. Судебная система Германии: достоинства и недостатки // В сборнике: Судебная реформа как инструмент совершенствования правосудия сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 25-летию судебной реформы в Российской Федерации.
— 2017. — С.
155−158.Швандерова А. Р., Гордейко М. А. Судебная власть и организация судопроизводства Германии // Инновационная наука. — 2017. — № 04−4. — С.
169−171.Herbert G. A dministrative justice in Europe (Report for Germany). P. 1 [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://aca-europe.eu/seminars/Trier2005/Allemagne_en.pdf (Дата обращения: 21.
11.2017).Kopp F.O. Einfuhrung // Verwaltungsver-fahrensgesetz. V erwaltungsgerichtsordnung. — S.
tand 1. — 1991. — A ugust. — S. 13. Schmidt R. N.
eubearbeitete and aktualisierte Auflage. — G rasberg bei Bremen 2003. — S. 22 — 57. Staats-und Verwaltungsorganisation in Deutschland. — B onn, Muenchen, 2014. Winkler R. A.
dministrative Justice in Europe: The EU Acquis, good practice and recent developments (Working Paper submitted for the Twinning Project). P. 7 [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://upravnisudrh.hr/Cards/Upravno%20sudovanje%20u%20EU%20(Report%20Winkler%20-%20ENG).pdf (Дата обращения: 21.
11.2017).
