Права иностранцев и лиц без государства

Интернационализация общественной жизни, научно-технический прогресс, экономическое и культурное сотрудничество различных стран мира и их граждан способствуют усилению подвижности населения. Сотни миллионов людей ежегодно пересекают государственные границы, проживают в других странах, путешествуют по миру. Сегодня трудно себе представить страну, где не проживали бы иностранцы. В некоторых странах мира одновременно находятся по миллиону и более иностранных граждан. Речь идет не только о туристах и работниках дипломатических служб. Миллионы людей работают по контрактам за пределами своих собственных стран, являются коллективными совладельцами многонациональных предприятий, менеджерами. Естественно, возникает необходимость в том, чтобы договориться о статусе этих людей, об их правах, свободах и, естественно, — об их обязанностях в странах своего пребывания.

Права иностранцев.

Очевидно, что весь круг прав и свобод, гарантируемых, скажем, Конституциями США, Германии, Франции, не может быть реализован где-то в африканской или азиатской стране. Гражданскими правами пользуются только граждане данной страны или союза государств^[1]. Но человеческие права являются всеобщими, универсальными. Ими человек обладает (с качественно разным содержанием) везде, где бы он ни находился. В то же время, очевидно, что и пользование этими правами и свободами у себя дома, в стране, гражданином которой человек является, и за рубежом не может не иметь своей специфики. Это вечная проблема, над которой размышляли правоведы всех времен. Ныне все эти вопросы регулируются множеством международных соглашений как глобального, так и континентального уровня. Наиболее эффективный шаг в плане защиты прав иностранцев был предпринят в ЕКЗПЧОС, 14 статья которой защищала иностранцев от дискриминации при реализации «любого права, гарантированного законом». 11 Протокол к Европейской конвенции о правах человека усовершенствовал механизм контроля над реализацией предусмотренных в ней прав человека, а 12 Протокол расширил содержание статьи 14 о не-дискриминации. Поскольку не только все европейские, но и многие евразийские страны являются членами Совета Европы, а также резко усилившиеся миграционные процессы приводят к постоянному росту доли иностранцев в каждой стране, эти международные нормы становятся эффективной защитой прав лиц иностранного происхождения в любой стране^[2]. Среди глобальных соглашений в данной области следует назвать «Декларацию о правах лиц, не являющихся гражданами государств, в которых они живут», принятую ГА ООН 13 декабря 1985 г.^[3]

Лица, не являющиеся гражданами страны, в которой они находятся, считаются иностранцами. Улучшение коммуникаций и развитие мирного и дружественного сотрудничества между странами, справедливо констатирует Декларация, приводит к росту числа людей, живущих в странах, гражданами которых они не являются. Целью этого документа, судя по его преамбуле, является превращение положений ВДПЧ о том, чтобы каждый человек везде имел право личности перед законом, в действительность. Все люди без всякой дискриминации должны быть равны перед законом и наделены равной защитой законом, и права человека, провозглашенные в международных пактах, должны, во что бы то ни стало, реализовываться. Государства вправе принимать законы, устанавливающие различия между своими гражданами и иностранцами, но эти законы не должны противоречить международным обязательствам государств в области прав человека.

Иностранцы обязаны соблюдать законы страны, в которой они находятся, уважать обычаи и традиции ее народа. Это отвечает и их собственным интересам, ибо, как писал еще Э. Ваттель (1714—1767), «иностранец не может претендовать на право жить свободно в стране без соблюдения ее законов: если он нарушает их, он является наказуемым как нарушитель общественного спокойствия и виновный в преступлении против общества, в котором он живет: но он не обязан, как граждане страны пребывания, повиноваться всем командам суверена: и если подобное от него будет потребовано, он может выехать из страны»^[4]. В то же время, в соответствии с внутренним правом государства и соответствующими международными обязательствами страны, в которой они находятся, иностранцы пользуются правами:

• а) на жизнь и безопасность; никто не должен подвергаться произвольному аресту или задержанию, лишаться его или ее свободы, кроме случаев, установленных законом;
• б) на защиту от произвольного или противозаконного вмешательства в частную и семейную жизнь, в переписку;
• в) на равенства перед судом и всеми другими органами власти, обеспечивающими законность, и правом получить помощь переводчика при рассмотрении его дела в суде;
• г) выбирать супруга (супруги), вступать в брак с целью создания семьи;
• д) на свободу мысли, мнения, совести и религии^[5];

• е) сохранять свой родной язык, свои национальные культуру и традиции;
• ж) переводить за границу заработки, сбережения или другие персональные денежные фонды в соответствии с внутренними валютными нормами государства.

Иностранцы имеют также право на свободу выражения, право на мирные собрания, право обладать собственностью индивидуально, а также совместно с другими, согласно внутреннему праву, и право покидать страну. За иностранцами, законно проживающими в стране, признается право свободного передвижения и выбора места жительства в границах государства.

Супруга и дети иностранца, законно проживающего в стране, с разрешения властей могут оставаться с ним. Иностранец, как и любой другой человек, не должен подвергаться пытке или жестокому, бесчеловечному или деградирующему обращению или наказанию, а без его или ее свободно выраженного согласия — медицинским или научным экспериментам. Иностранцы, как и беженцы, и лица без государства, не могут быть высланы из страны без законного решения суда и, если интересы национальной безопасности не требуют иного, они должны иметь право представлять властям доказательства, почему они не могут быть высланы из страны. Тем более нельзя этого делать по соображениям расовой, религиозной, национальной и иной принадлежности.

В вопросах трудового законодательства (условий труда, оплаты труда, членства в профсоюзах и в ассоциациях) иностранцы пользуются равными с гражданами данной страны правами. Ограничения могут быть только такие, которые законно применяются и к своим собственным гражданам: необходимость обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, общественных здоровья и морали, а также защиты прав и свобод других людей.

В отношении некоторых прав иностранцы и лица без гражданства ставятся в менее предпочтительное положение, чем беженцы (труд с гарантированной оплатой, право на объединения). В соответствии со статьей 10 Декларации, любой иностранец может в любое время связаться с консульством или дипломатической миссией государства, гражданином которого он является, а если дипломатические и консульские отношения между страной пребывания и страной гражданства отсутствуют, то с консульством или дипломатической миссией любого другого государства, представляющей интересы той страны.

• [1] Граждане республик, образовавших в 1922 г. Союз ССР, являлись одновременногражданами СССР и в таком качестве могли приезжать в любую республику и пользоваться равными с их гражданами правами. В настоящее время в подобном направленииразвивается Европейский Союз.
• [2] Подробнее см.: Lambert Н. The position of aliens in relation to the European Conventionon Human Rights. Strasbourg, 2007.
• [3] A/RES/40/144.
• [4] Vattel Е. Op. cit, 2011. Р. 201.
• [5] Демонстрация религиозных взглядов подлежит только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы в целях защиты общественной безопасности, порядка, общественной морали или фундаментальных прав и свобод других людей.