Таким образом, сотрудники отделов по взаимодействию с ОМСУ выделяют «сложные» муниципалитеты, где сильны «сепаратные» настроения, подкрепленные достаточным уровнем дохода местного бюджета .ОМСУ при взаимодействии с органами государственной власти находятся в полной зависимости от органов исполнительной власти. К сожалению, ввиду малого временного промежутка, в течение которого существуют органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, традиция партнерских отношений между уровнями власти сложиться пока не успела. Наиболее часто в научной литературе указывают следующие причины слабости системы муниципальной власти в России:
— отсутствие традиций самоуправления в том виде, который присущ западным странам; экономическая зависимость ОМСУ от органов государственной власти. На наш взгляд, наиболее целесообразным представляется компромиссный подход, признающий самостоятельность МСУ, но при этом не исключающий влияние органов государственной власти на систему местного самоуправления. Так, самостоятельность ОМСУ проявляется, преимущественно в решении вопросов местного значения. А влияние органов государственной власти наиболее наглядно проявляется в возможности наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 изложены основные принципы и порядок взаимодействия ОМСУ с органами государственной власти: — определение видов или наименований муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
— способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
— перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
— порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
— порядок реализации органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и перечень органов, осуществляющих указанный контроль;
— условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий .По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий соответствующие органы исполнительной власти (федеральные, субъектов РФ) в пределах своих полномочий вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Как правило, такой контроль сводится к выездным проверкам и увеличению объема отчетности ОМСУ. В субъекте РФ Санкт-Петербурге на постоянной основе при органах исполнительной власти создано огромное количество структурных подразделений по координации совместных действий с органами местного самоуправления, однако большинство таких подразделений носит «формальный характер». Успешно реализуются на практике лишь некоторые формы общего участия в решении городских (районных) проблем. Например, деятельность коллегий при администрациях районов Санкт-Петербурга, являющихся основным совещательным органом, принимающим решения по вопросам социального и экономического развития и обеспечению жизнедеятельности района, где полноправными участниками слушаний являются главы МСУ. Кроме того, создаются временные комиссии для рассмотрения определенных вопросов, в состав которых входят представители муниципальной и региональной власти. Так, отдел организационной работы и взаимодействия с ОМСУ осуществляет сбор информации в местных администрациях, расположенных на территории района, проводит совместные мероприятия по основным направлениям работы ОМСУ. На наш взгляд, такое сотрудничество не представляется эффективным. Получается, что одно и то же направление деятельности, например, работа с подростками, организация их досуга, осуществляется как ОМСУ, так и администрацией района. А такая форма контроля ОМСУ, как отчетность, отвлекает работников от выполнения их основных должностных обязанностей. Муниципальное образование обязано иметь устав, в котором указываются границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органовместного самоуправления; наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Там же указываются основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления (депутатами муниципальных собраний) или жителями муниципального образования непосредственно путем проведения местного референдума. Глава 3 Направления по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге.
Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге придают системе характер публичной власти, что выражается прежде всего в том, что именно население муниципальных образований непосредственно, а также органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения. Формирование эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется на основе установленных федеральными законами и законами города Санкт-Петербург принципов координации их деятельности, оказания содействия населению в реализации права на местное самоуправление, поддержки территориального общественного и жилищного самоуправления, создания условий для участия общественных организаций в решении экономических и социальных задач. Одной из таких задач можно назвать содействие в развитии социальной поддержки населения, т. е. непосредственного влияния местного самоуправления на развитие муниципального хозяйства. Важно отметить, что социальная поддержка в настоящее время приобретает особую значимость на муниципальном уровне, где сосредоточиваются наиболее массовые контакты социальных работников с их клиентами. С учётом принятия стратегии развития страны на период до 2020 г. возникла необходимость придания новой роли социальной работе, создания ранее не апробированных механизмов её организации. Согласно сценарию модернизации, Россия в обозримой перспективе должна стать «субсидиарнымгосударством», обеспечивающим социальные гарантии гражданам в той мере, в которой без государства такие гарантии невозможны. Такой подход предполагает доступность и бесплатность для граждан базовых социальных услуг, перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным группам и слоям. В этом смысле в систему общинной работы необходимо включить технологии «самопомощи» и «взаимопомощи». Система самопомощи и взаимопомощи на межличностном, межорганизационном и общинном уровнях является элементом стратегии социальной поддержки. В её цели входит получение ресурсов для оказания услуг, их распределение и перераспределение для удовлетворения конкретных потребностей наиболее нуждающихся групп населения. Главная задача добровольных групп самопомощи и взаимопомощи — интеграция неработающих групп населения. Организация самопомощи — это не просто вопрос поддержки, помощи и развития перспектив, но и поиск, изучение и признание значимости социальных связей в проблемных группах.
Группы самопомощи и взаимопомощи дополнят социальные функции общественных связей, утрачивающихся в результате развития современного информационного общества. Следует подчеркнуть, что программно-целевой подход в муниципальной социальной работе должен быть гибким и строиться с учётом различных нужд жителей данной территории, что поможет снизить уровень социального неравенства. Развитие новых видов и форм муниципальной социальной работы означает, что по структуре, подходам и способам реализации муниципальная социальная политика должна существенно отличаться от социальной политики государства, поскольку субъектом её реализации является в первую очередь не государство, а местная власть и жители данной территории. Подход на оказание содействия населению в реализации права на местное самоуправление продолжает реализовываться и в рамках очередной реформы местного самоуправления, предложенной московской мэрией. Одним из её нововведений является частичный отказ муниципалитетов от своих функций в сфере опеки и попечительства, организации досуга населения и т. п. При этом часть освободившихся чиновников перейдут в новый аппарат муниципальных депутатов. С точки зрения идеологов реформы, её проведение продиктовано необходимостью более эффективного использования дефицитных ресурсов, с одной стороны, квалифицированных управленческих кадров, а с другой — финансов. Действительно, муниципальная представительная власть, имея многопартийное представительство как в лице самих партий, так и в лице самовыдвиженцев, сможет шире воплощать депутатские идеи через тот аппарат, который высвободится после передачи госструктурам части их функций, в результате чего именно аппарат станет исполнять решения представительных органов, т. е. делать то, что депутаты будут считать необходимым. Отсюда следует, что основной путь развития местного самоуправления в Санкт-Петербургепретерпит изменения — часть полномочий муниципалитетов перейдёт управам. Однако может сложиться ситуация, когда интересы депутатов и управы не совпадают.
Управы в ряде случаев действуют не в интересах населения, а в интересах исполнительной власти. Имеется ввиду строительство парковок, точечная застройка, недочёты по ремонту подъездов многоквартирных жилых домов и т. п.Перераспределение части функций управам требует введения контроля над ними со стороны муниципальных собраний — после передачи управам части функций администраций муниципальных образований появится дополнительная возможность обеспечения властных полномочий путём установления контроля над управами. Благодаря этим компонентам система местного самоуправления приобретёт более чёткие правовые ориентиры функционирования.
Заключение
.
Таким образом, для развития местного самоуправления в России актуальным был и остается вопрос баланса между властными полномочиями центра и регионов, государственных администраций и органов местного самоуправления. Установление такого равновесия является главной задачей на переходный период в политике демократического государства, в частности в России. Решающим на переходном этапе является содействие со стороны государства становлению и укреплению местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на основе законодательства, закрепляющего общие принципы местного самоуправления и регулирующего отношения государства и местных сообществ. В пределах их полномочий относительно управления муниципальной собственностью, утверждения и исполнения местного бюджета и т. п. органы местного самоуправления самостоятельны в своих решениях. Формирование эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется на основе установленных федеральными законами и законами г. Санкт-Петербурга принципов координации их деятельности, оказания содействия населению в реализации права на местное самоуправление, поддержки территориального общественного и жилищного самоуправления, создания условий для участия общественных организаций в решении экономических и социальных задач. Одной из таких задач можно назвать содействие в развитии социальной поддержки населения, т. е. непосредственного влияния местного самоуправления на развитие муниципального хозяйства. Важно отметить, что социальная поддержка в настоящее время приобретает особую значимость на муниципальном уровне, где сосредоточиваются наиболее массовые контакты социальных работников с их клиентами. Предложения, направленные на введение контроля над управами со стороны муниципальных собраний, несомненно будут способствовать реализации принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления, что позволит усилить открытый характер их деятельности. Библиографический список.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
Закон Российской Федерации от 6.
10.2003 № 131 с измен, и допол.// legis.ru.Балыхин А. Г. Противоречия правового обеспеченияфункционированияместногосамоуправления в России в условиях модернизации политической системы. — М.: РУДЫ, 2012. — 240 с. Еедоусова Е. В. Правовой статус представительных органов местного самоуправления какорганов публичной власти в России: Монография. — М.: Московский гуманитарный ун-т, 2011. —.
290 с. Гукасян Г. Л. Управление муниципальным хозяйством. — М.: РУДН, 2010. — 204 с. Кузнецова Е. М. Местное самоуправление и социальная работа. — Омск: Омский гос.
технический ун-т, 2010. — 60 с.Макущенко.
Л.В. Муниципальные отношения и их особенности в современной России. — М.: Наука, 2008. ;
239 с. Местное самоуправление: общие вопросы и основные направления деятельности /Н.С. Слепцов и др. — Чебоксары: Чувашский ун-т, 2011. — 215 с. Модин Н. А. К вопросу о сущности местного самоуправления.
— М.: РГТЭУ, 2012. — 122 с. Парахина В. И. Муниципальное управление.
— М.: Кно.
Рус, 2007. — 496 с. Реформа ЖКХ и местное самоуправление в РФ: Монография / Т. В. Кузьмина и др. — Самара: СГАСУ, 2012. ;
80 с. Сереатинский В. В. Формирование инновационных технологий управления муниципали тетом: теория и методология. — Красноярск, 2012. — 377 с. Симагина О. В. Управление муниципальным хозяйством.
— Новосибирск, 2010. — 272 с.Арбузкин.
А. М. Народовластие в свете современных конституций // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2010. № 1. С. 29−40.Незнамова.
Е. А. Правовое регулирование участия населения в местном самоуправлении в зарубежных государствах // Административное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 5−8.Онохова.
В. В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 22−27.Осипова.
Е. С. Реализация налоговых полномочий и повышение экономической самостоятельности органов местного самоуправления // Налоги. 2011. № 6. С. 16−22.Пешин.
Н. Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С. 38−40.Селютина.
Е. Н. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты: дисс. … канд. юрид. наук. Орел. 2003. 183 с.Скрипкин.
Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям &# 171;Юриспруденция" и «Государственное и муниципальное управление». М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. 176 с. Трыканова С.
А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1. С. 16−18.Шмаков В. И.
Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2010. № 2.
С. 54−72.Туровский Р. Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений.
/ Р. Ф. Туровский. — М.
: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. — С. 44. Прудников А.
С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. / А. С.
Прудников, Л. А. Ларина, М. В.
Аксютин и др. / под ред. А. С. Прудникова. -.
М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2008. — С. 190 — 191. Кавеев К. А. О взаимодействии региональных органов власти и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге // Управленческое консультирование .
2009. № 3. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/o-vzaimodeystvii-regionalnyh-organov-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sankt-peterburge (дата обращения: 16.
04.2016).
