Отличие норм права от индивидуально-правовых предписаний

Это объясняется тем, что предъявляемые законом к мотивировочной части судебного решения требования достаточно высоки, и это нельзя ограничивать каким-либо одним бланком. Полагаем, что нецелесообразно распространение этого предложения на все виды правоприменительных актов. Но вот более интересными, заслуживающими внимания, представляются другие предложения по совершенствованию техники индивидуальных актов. Сейчас актуально обсуждение возможностинормативно регламентировать юридическую технику индивидуальных актов. Вместе с тем проблема становится все более значимой с точки зрения, как теории, так и практики. Решить эту задачу невозможно при отсутствии надлежащего арсенала юридической техники, в том числе и техники индивидуальных актов.

2.2 Виды индивидуальных правовых предписаний.

Точно также, как и в предыдущей главе нами была рассмотрена классификация нормативных актов по различным критериям, здесь мы приведем классификацию по видам индивидуальных предписаний. Индивидуальные правовые акты можно разделить по видам. Следует заметить, что и основания для классификаций будутаналогичны нормативно-правовым. Так, выделяют следующие разновидности ИПА: — по форме. Это могут быть указы, приговоры, приказы, решения и пр.; - по издающим их субъектам (акты государственных и негосударственных органов);

из функций права (регулятивные — приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);

из юридической природы (основные, которые выражают конечное решение по юридическому делу — приговор, решение суда, и вспомогательные, на основе которых подготавливается издание основных — постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);

из предмета правового регулирования. Выделяют акты гражданско-правовые, уголовно-правовые и пр. — по характеру акты делятся на материальные и процессуальные. Точно также подразделяются и правовые нормы.

2.3 Механизм реализации индивидуально-правовых актов.

В основе индивидуальных актов лежатнормативные правовые акты. Их принятие происходит также в рамках правоотношений. Посредством индивидуальных правовых актов востребуются субъективные права, а также обеспечивается исполнение обязанностей. В основу индивидуально-правового регулированияположены также нормативные правовые акты. Таким образом, можно смело говорить о существовании индивидуально-правового регулирования, которым дополняются, конкретизируются властные предписания нормативных актов. Особенность индивидуальных актов состоит в том, что их распространение не выходит за пределы регламентации строго определенных конкретных общественных отношений для четко обозначенного круга субъектов. ИПА являются предписаниями для конкретного адресата, целенаправленной информацией, которая не будет являться нормой поведения в таких же случаях для других субъектов.

Такой предписания является однократным решением, прекращающим свое действие в связи с его исполнением. А что же тогда представляет собой индивидуальное правовое регулирование? Это деятельность субъектов по разрешению вопросов, которые относятся к их компетенции. В основе этой деятельности — закон, но это вовсе не исключает элемента усмотрения. Остановимся подробнее на особенностях такого правового регулирования. Они заключаются в том, что в основу этого вида правового регулирования положено принятие участниками общественных отношений собственных решений, которые несут в себеих волю и интерес. Принятие индивидуальных актов осуществляется представителями различных ветвей власти: Президентом РФ (например, о назначении на должность), Правительством РФ (например, о выделении субъекту РФ дотации), судебной властью, законодательной властью (законы о бюджетах обладают признаками в том числе и индивидуальных актов). Не включая в себя правил общего характера, ИПА распространяются только на строго определенный случай. Иначе говоря, индивидуально-правовое регулирование — это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам. Как уже было отмечено ранее, существуют самые разнообразные классификации индивидуальных актов. Здесь мы приведем, на наш взгляд, наиболее удачную из них: — индивидуальные акты — регламентаторы. С их помощью на основе юридических норм достигается индивидуальная регламентация общественных отношений;

акты, которые обеспечивают реализацию субъективных юридических прав и обязанностей на основе властной, принудительной деятельности госорганов;

соблюдения и исполнения юридических норм, способствующиевыражению фактической реализации субъективных юридических прав и обязанностей, их фактическому воплощению в реальных жизненных отношениях. — индивидуальный акт-разрешение. Данным видом актов регулируется определенный круг правоотношений, они служат основой их возникновения и прекращения. Указанные акты обладают адресным характером, т. е., как правило, заранее известно лицо, к которому они обращены. Исходя из названия, такие акты чаще всего используют в процессе осуществления разрешительной деятельности государства в лице уполномоченных органов. Что касается их предназначения, то оно заключается в осуществлении предварительного, текущего и последующего контроля и надзора за деятельностью субъектов, получающих разрешение. Ярким примером индивидуального акта-разрешения служит лицензия.

— индивидуальный акт-решение. Такие акты применяются довольно в узкой сфере, по большей частипредназначаясь для возникновения правоотношений. В качестве примера можно привести указы Президента РФ, распоряжения Правительства РФ и постановления Государственной Думы РФ о назначении руководителей органов и агентов валютного контроля. — индивидуальный акт-уведомление. Подобные акты несут в себе информационное значение для своих адресатов. Они — важный компонент в механизме востребования прав и обеспечения исполнения обязанностей.

— индивидуальный акт-предписание. Среди прочих перечисленных индивидуальных актов он занимает если не основную, то одну из самых значимых позиций в механизме административно-правового регулирования отношений. Он имеет направленность на предупреждение правонарушений. Именно такими индивидуальными актами обеспечивается надлежащее осуществление субъективных прав и обязанностей, Благодаря им достигаются цели, устанавливаемые законодателем в нормативно-правовых актах.

Такие акты имеют превентивное значение: они содержат обязанность для участников валютных правоотношений по устранению выявленных нарушений и предупреждению совершения дальнейших противозаконных операций. — индивидуальный акт-пресечение. Имеет определенное сходство с актом-предписанием, однако основной задачей таких актов является пресечение и устранение правонарушений в той сфере, где участники правоотношений не соблюдают закон. Здесь всегда необходимо вмешательство государства, поскольку без властной деятельности уполномоченных органов не представляется возможным обеспечение реализации предписаний юридических норм. Другими словами, указанные акты направлены на охрану законодательства в целом. Особенностью таких индивидуальных актов является то, что они воплощают в жизнь меры государственного принуждения к правонарушителям. Если смотреть в целом, то значение индивидуальных актов состоит в призвании обеспечить индивидуализированное действие механизма правового регулирования, при котором достигается учет конкретной обстановки, устраняются возникающие препятствия, юридически закрепляются результаты поведения участников общественных отношений.

Индивидуальные акты способствуют развитию и совершенствованию нормативно-правовых актов, упрощая и разъясняя властные предписания нормативных актов для адресата путем установления участников правоотношений, наделения одних субъективными правами и возложения на других соответствующих юридических обязанностей. 2.4 Общие черты и основные различия нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов.

В данном параграфе будет проведено сравнение нормативных правовых актов и индивидуальных предписаний. Поговорим вначале о сходствах данных актов. Нами уже выше было отмечено, чтои нормативный, и индивидуальный правой акт являются актами-документами, и на основе этого, можно выделить следующие их общие черты:

1) и НПА, и ИПА выражаются в словесно-документальном виде. Независимо от характера и юридического значения содержащейся в акте-документе воли он всегда является внешне объективированным, фактически обособленным письменным материалом — юридическим документом, который является осязаемой реальностью права.

2) Волевой характер. В правовом акте зафиксирована воля тех или иных лиц — государства, его органов, граждан. Она в нем конституирована, воплощена в особом юридическом явлении, обладающим юридической силой. Благодаря актам-документам, воля лиц, по своей основе представляющая собой внутреннее, психическое явление, выступает вовне, в качестве волеизъявления, которое способнопроизвести известный юридический эффект. В рассматриваемом отношении правовой акт — источник данного результата волевого поведения. 3) Закрепление в акте содержательных элементов правовой системы — юридических норм, практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц. Акт-документ представляет собой форму юридически-официального бытия норм, других элементов правовой системы, которые воздействуют на процесс правового регулирования. В данном контексте правовой акт выступает внешней формойконституирования и существования содержательных правовых явлений.

Теперь поговорим об отличиях нормативных актов от индивидуальных предписаний. Если брать за основу определения двух вышеуказанных понятий, то по ним можно выделить ряд отличительных признаков:

1) нормативные акты являются результатами правотворческой деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц. А вот индивидуальные правовые предписания — не что иное, как результат правоприменительной деятельности;

2) нормативные акты включают в себя общеобязательные правила поведения, в то время как индивидуальные акты их не содержат;

3) и те, и другие принимаются и реализуются в особом процессуальном порядке;

4) нормативными актами регулируются наиболее типичные, массовые отношения. Индивидуальные акты, будучи адресными, затрагивают конкретные жизненные случаи;

5) НПА рассчитаны на постоянное или длительное действие, в то время как ИПА существуют для однократного исполнения. 6) нормативными актамиохватывается более широкий круг субъектов: они обращены ко всем, либо к неопределенному кругу лиц, правоприменительные акты имеют конкретного адресата.

2.5 Взаимодействие индивидуальных предписаний и нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовые акты содержат в себе только нормы права, которые, как говорилось выше, являются правилами общего характера и обладают государственной обязательностью. По этой причине важно различать нормативно-правовые акты от индивидуальных правовых актов, не являющихся источниками права. Вместе с тем, оказывается невозможным представить существование одного из этих видов правовых актов без другого, так как оба они являются частями друг друга, являются взаимозависимыми, каждый пронизан насквозь теми положениями, что закрепляются в другом. Так, индивидуальные правовые акты при их составлении целиком и полностью основываются на той нормативной базе, что закреплена в нормативно-правовых актах. Это значит, что ни один индивидуальный правовой акт не может напрямую перечить тем нормам, что закреплены в нормативно-правовых источниках. Так же, в силу того, что индивидуально-правовой акт применим к какому-либо конкретному субъекту права, он должен иметь базу, на основе которой и будут создаваться индивидуально-правовые акты.

Эта база необходима прежде всего для того, чтобы ставить рамки для тех, кто издает индивидуально-правовые акты, чтобы направлять курс их деятельности. Такой базой для них являются как раз нормативно-правовые акты. В частности, для России — это Конституция РФ и различные законы. Из вышеописанного становится ясным, что существование индивидуально-правовых актов было бы просто невозможно без соответствующей нормативно-правовой базы в основе, которая закрепляется нормативно-правовыми актами. Если же рассуждать о возможности существования нормативно-правовых актов без индивидуальных актов, то здесь все не так однозначно. Конечно же, для создания и существования каких-либо нормативно-правовых актов вовсе не обязательно создавать специальные индивидуально-правовые акты. Но на самом деле, индивидуально-правовые акты являются в какой-то степени гарантией обеспечения правовых норм, заложенных в нормативных актах, с помощью индивидуальных актов нормы права могут переходить из объективного права в субъективное. Стоит обратить внимание на еще один немаловажный аспект во взаимодействии индивидуальных и нормативных правовых актов. А заключается он в следующем: право — понятие динамичное и с развитием общества, технологий и уровня жизни, оно вынуждено меняться, в него добавляются новые нормы и вытесняются старые, какие-то нормы изменяются в силу того, что больше не могут применяться в современных изменившихся реалиях.

Такие изменения чаще всего происходят как раз потому, что с появлением новых видов взаимоотношений, в индивидуально-правовых актах приходится указывать такие виды решения вопросов, которых раньше просто не было. Проанализировав вышесказанное, можно сделать вывод, что без индивидуальных правовых актов, нормативно-правовые акты попросту не находили бы применения в реальной жизни, а также, скорее всего, не происходило бы постепенного развития и усовершенствования нормативно-правовой базы. Она могла бы конечно, меняться, но этот процесс был бы слишком затянут, или же, наоборот, происходил слишком резко, скачкообразно.

Заключение

.

Рассмотрев в настоящей работе нормативно-правовые акты и индивидуальные предписания, можно сказать, что цель, поставленная в работе, была достигнута. Также выполнены поставленные в исследовании задачи. Исходя из анализа свойств нормативного акта и индивидуального правового предписания, можно прийти к следующим выводам:

Такое фундаментальное понятие, как «правовой акт», имеет множество спорных вопросов, например, одним из них выступает вопрос разграничения индивидуальных и нормативных актов. Грань, разделяющая нормативные и индивидуальные акты, размыта, это связано с проблемой смешанных или, как их называют, атипичных актов. Данные акты специфичны, и встречаются довольно часто. Онивключают в себя предписания ииндивидуальные установления. Ярким примером таких актов являютсяакты в области муниципального нормотворчества (скажем, акт, который устанавливает статус какого-либо государственного органа и одновременно назначает на должность его руководителя, сюда же можно отнести постановления Конституционного Суда, государственные стандарты, акты планового характера).Разграничить нормативные правовые акты и индивидуальные правовыепредписания очень нелегко, но подводя итоги, можно говорить о том, что чаще всего, такое разграничение проводится на основании следующих критериев: — неконкретность адресата нормативно-правового (распространяется на персонально неопределенный круг лиц) и персонифицированность адресата индивидуально-правового акта (принимается в отношении конкретного физического или юридического лица, или конкретной группы таковых);

правовые акты сохраняют свое действие независимо от однократного исполнения, обладают способностью к многократной реализации, а индивидуальные акты — это правовые акты однократного действия (полное, надлежащее выполнение предписаний ИПА прекращает возможность выполнения его же в будущем (другое дело, что во времени этот процесс может быть растянут);

— правовые акты направлены на создание общих модели поведения людей, организаций, органов публичной власти, или на изменение этих моделей, или на отказ от этих моделей, а индивидуально-правовые разрешают, обязывают или запрещают конкретные модели поведения определенных лиц применительно к фактическим обстоятельствам в конкретном правоотношении;

правило, индивидуальные правовые акты формируются на основании и во исполнение норм и нормативных обобщений, закрепленных в нормативно-правовых актах, опосредуя их действие применительно к конкретному правоотношению. Безусловно, чтоздесь названы лишь общие критерии для отграничения нормативных и индивидуально-правовых актов, и для разграничения конкретных актов следует анализировать их в комплексе, обращая внимание на то, что на практике порой принимаются «смешанные» акты, включающие как общие, так и индивидуальные предписания. Также мной был сделан вывод, что необходимо постоянно продолжать изучение всех аспектов правовых норм, так как они являются основным регулятором общественных отношений и должны в полной мере воплощать вложенную в них задачу по обеспечению стабильного функционирования общества.

Список используемых источников

.

Нормативно-правовые акты1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. — 2009. — № 7. — 21 января.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.

12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 25.

11.2013) // Российская газета. — N 17. — 27.

01.1996.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.

12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.

12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 07.

01.2002.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.

06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 03.

02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. № 25.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.

12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 03.

02.2014) // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 24.

12.2001.

6. С. Бошно Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N4. С. 14−19.

7. Бошно, С. В. Норма права: понятия, свойства, классификация и структура: статья / С. В. Бошно // Право и современные государства — 2010. — Вып.

4. — 12 с.

8. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. — М.: Новый Юрист, 2017. — 624 c.

9. В. А. Лукьянов Муниципальный правовой акт: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N5. С. 48−51.

10. Головистикова, А. Проблемы теории государства и права. Учебник / А. Головистикова, Ю. Дмитриев. — М.: Эксмо, 2014. — 832 c.

11. Губаева, Т. В. Российская академия правосудия: учебное пособие / Т. В. Губаева, Л. А. Гуров, А. В. Краснов [и др.]. — М.: РАП, 2014. — 164 с.

12. В. Кочарян Индивидуальные правовые акты в механизме административно-правового регулирования валютных отношений // Финансовое право. 2007. N1. С. 43−46.

13. М. Н. Марченко Теория государства и права: Учебник 2007. N 1. С. 376.

14. Мороз, Е. Н. Правовая норма как ценность: автореф. дис… канд. юрид. наук/ Е. Н. Мороз. — Челябинск, 2013. — 28 с.

15. О. Н. Ордина К вопросу о законодательном закреплении модели нормативных административно-правовых актов муниципальных образований// Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 5. С. 12 — 14.

16. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / И. С. Власов, А. А. Колесник, Т. О. Кошаева и др.; отв.

ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я.

Хабриева. М.: КОНТРАКТ, Волтерс.

Клувер, 2010. 176 с.

17.Теория государства и права. Учебник для вузов. — Москва: ИЛ, 2014. — 352c.

18.Теория государства и права. Электронный учебник. Гриф МО РФ. — Москва: Мир, 2016. — 872с.

19. Хропанюк, В. Н Теория государства и права: учебник для бакалавров / В. Н. Хропанюк; под ред. В. Г. Стрекозова.

— 9-е изд., стер. — М.: Омега-Л, 2015. — 323с. Интернет-ресурсы:

20. http: //faq. pravo. ru21. http: //lawtoday. ru/razdel/biblo/tgp/082. php.