Есть четыре метода формирования доходов:
Прямое изъятие из государственного сектора Получение доходов от государственных угодий, имущества и услуг Перераспределение доходов среди юридических и физических лиц с помощью налогов Привлечение ссуд Расходы государственного бюджета — экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам.
Как и в любой другой стране в РФ есть бюджетная политика. Она включает в себя определение соотношения между доходной и расходной частями государственного бюджета. Возможны три соотношения:
Сбалансированный бюджет (доходы равны расходам).
Дефицитный бюджет (расходы больше доходов).
Профицитный бюджет (доходы больше расходов).
Источниками покрытия дефицита являются:
Государственные займы.
Внутренние займы.
Внешние займы.
Государственный долг — это сумма задолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.
Обслуживание долга — это выплата процентов по задолженности и постепенное погашение основной суммы долга.
Существуют некоторые меры по управлению государственным долгом:
Поиск средств для выплаты долга.
Нейтрализация негативных последствий долга.
Эффективное использование средств заимствования На сегодняшний день в бюджетах муниципальных образований субъектов России наблюдается превышение расходов над доходами, тем самым принцип сбалансированность бюджета не соблюдается. В демократическом государстве местное самоуправление — это, безусловно, обязательный компонент государственного строя. Местное самоуправление не входит в систему государственной власти, его осуществляют непосредственно граждане через представительные и исполнительные органы, которые избираются свободно самими гражданами. Указанные органы в целях осуществления возложенных на них функций обладают имущественными и финансово-бюджетными правами.
Муниципальные финансы являются основой экономического развития местного самоуправления, это некая база для эффективного функционирования, а также совершенствования объемов инфраструктуры муниципального образования. Принципы муниципальных финансов — прозрачность денежных потоков, самостоятельность, гласность, государственная финансовая поддержках. Состав муниципальных финансов складывается из средств местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащие органам местного самоуправления, других денежных средств, которые входят в муниципальную собственность.
Местные органы власти наделены имущественными и бюджетными правами, позволяющими им формировать, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты. Кроме того, местный бюджет — это один из основных каналов доведения до граждан результатов производства. Местная пищевая промышленность, объем продукции и услуги, жилищно-коммунальное хозяйство финансируются в первую очередь из средств местного бюджета.
Бюджет муниципального образования — это документ отражающий расходы и доходы денежных средств в расчете на один финансовый год, предназначенные для исполнения расходных обязательств данного муниципального образования. Органы местного самоуправления не вправе использовать иные формы образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств. В соответствии с бюджетной классификацией РФ в местных бюджетах отделены средства, которые направлены на исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления в связи с осуществлением полномочий соответствующих муниципальных образований по проблемам местного значения и средства для исполнения расходных обязательств муниципального образования, которые финансируются путем субвенций из бюджетов других уровней для осуществления государственных полномочий. Бюджет муниципального района (районный бюджет) включает в себя бюджеты городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района и формирующих консолидированный бюджет муниципального района.
В обязанность органов местного самоуправления входит обеспечение сбалансированности местных бюджетов, при условии соблюдения требований к регулированию бюджетных отношений, величине дефицита местного бюджета, составу муниципального долга, исполнению долговых и бюджетных обязательств муниципальным образованием. Контроль за формированием, утверждением и использованием местного бюджета осуществляют самостоятельно органы местного самоуправления в соответствии с требованием действующего законодательства. Кроме того, местные органы самоуправления в порядке, установленным федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами РФ, предоставляют отчет об исполнении местного бюджета в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.
Управляющая и системообразующая функции дают возможность на основе взаимосвязи всех звеньев финансовой системы органов местного самоуправления выделить следующие признаки местного бюджета:
· обладает специфическими признаками соответствующего муниципального образования;
· является организационно-управленческим механизмом финансовой деятельности органов местного самоуправления;
· выступает разновидностью правовой формы реализации конституционно-правового статуса местного самоуправления.
Работа местных бюджетов реализуется путем особых экономических форм — доходов и расходов. Они находят свое выражение в поэтапном распределении и перераспределении части стоимости ВВП, которых концентрируется в бюджетах муниципальных образований. Доход местного бюджета объединяет все виды доходов конкретных муниципальных образований и включает в себя: доходы бюджета муниципального района, бюджета городского округа и бюджета поселений. Признаком доходов местного бюджета является его способность удовлетворять потребности публичного субъекта, который, в свою очередь, обладая денежными средствами вправе использовать их на муниципальные нужды. Процесс поступления денежных средств в бюджет регулируется федеральным, региональным законодательством, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Расходы бюджета — это денежные средства, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций органов местного самоуправления в установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее — БК РФ) формах. Существуют реестры расходных обязательств муниципальных образований, которые ведутся в соответствии с БК РФ. За исключением случае прямо предусмотренных федеральными законами или законами субъектов, не допускается финансирование органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ из средств местного бюджета.
Таким образом, местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формируют, утверждают и исполняют который органы местного самоуправления в соответствии с БК РФ и действующим законодательством. Принцип сбалансированности бюджета является основным для бюджетной системы РФ. То есть в бюджете муниципального образования доходы и расходы должны быть максимально сбалансированными.
В настоящее время у бюджетов муниципальных образований РФ наблюдается значительное стабильное превышение расходных обязательств органов местного самоуправления над доходными. Расходные полномочия составляют треть консолидированного бюджета России, доходные — четверть. Проблема данной ситуации выражается именно в несбалансированности бюджетов местного уровня. Последствием принятия Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стала передача муниципальным образованиям дополнительных полномочий.
На основании практического анализа формирования минимальных социальных стандартов субъектами РФ и муниципальными образованиями можно сделать вывод о том, что при их установлении руководствуются не критериями социально-экономического состояния региона или муниципалитета, а исходят из планируемых доходов конкретного бюджета. Методики оценки бюджетных средств, необходимые для исполнения полномочий уровнями публичной власти, их составление и утверждение является наиболее трудным.
В сложившейся ситуации финансовая самостоятельность муниципальных образований не может быть обеспечена, как отмечается в заключении Счетной палаты РФ и многочисленных научных трудах. Для развития предпринимательства не создаются стимулы для пополнения доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований ни путем совершенствования администрирования, ни за счет создания благоприятных экономических условий. Основная часть доходов, которыми обладают муниципальные образования, направлена на социальную сферу. Недостаток финансовых ресурсов является основной проблемой бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов, которая не позволяет проводить самостоятельную инвестиционную политику, направленную на экономическое развитие конкретного региона. Закрепленная на федеральном уровне практика планирования и осуществления инвестиционных проектов на данном этапе является единственным механизмом стимулирования экономических процессов в регионах.
В целях увеличения доходов следует провести комплекс мер, в том числе законодательных, а именно: формирование достоверной базы данных о налогоплательщиках местного уровня, упрощение и снижение стоимости процесса оформления в собственность земель сельскохозяйственного назначения, формализация взаимодействия органов местного самоуправления с органами кадастровой и налоговой службы, расширение полномочий органов местного самоуправления в сфере администрирования местных налогов, упрощения процедуры регистрации бесхозяйного имущества, а также оформления в собственность граждан земельных участков и т. д.
Таким образом, в сфере регионального развития одним из важнейших инструментов государственной политики является бюджетная политика государства, от степени эффективности которой зависит реализация принципа сбалансированности бюджетной системы, то есть соответствие необходимым расходам доходов.
Рассмотрим состояние государственного бюджета на данный период.
Закон о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019;2020гг. был принят Госдумой в третьем чтении.
Доходы бюджета в 2018 году составят 15, 182 трлн рублей, в том числе объем нефтегазовых доходов 488 млрд рублей Общий объем расходов составит 16, 514 трлн рублей, а верхний предел внутреннего долга 10,586 млрд рублей, внешнего государственного долга 71 млрд долларов США.
Дефицит федерального бюджета 1,332 трлн рублей.
Таблица 3.2.
Федеральный бюджет 2018;2020гг.
Показатели 2018 2019 2020.
Доходы 15, 182 трлн рублей — - Расходы 16, 514 трлн рублей 16,415 трлн рублей 17,240 трлн рублей Дефицит 1,332 трлн рублей 867 млрд рублей 960 млрд рублей
Таким образом, государственный бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства и состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов. Он может быть, как дефицитным, так и профицитным. Дефицит государственного бюджетапревышение расходов над доходами и наоборот.
Государственный бюджет России на данный период времени является дефицитным и не сбалансированным, но бюджетная политика, определенная на 2018 направлена на уменьшение дефицита и стабилизацию экономики в целом. За прошедший 2017 год наблюдается положительная динамика экономического цикла, но существует ряд проблем, которые остаются не разрешенными на данный период времени и государственная политика в первую очереди направлена именно на решение этих проблем.
Таким образом, проблемы, существующие в экономике, не являются не разрешимыми и необходимо правильно планировать, и использовать государственный бюджет не только для решения проблем, но и для поддержания стабильной экономики, дальнейшего ее развитии.
Заключение
.
Приоритеты и направления бюджетной политики России определяются в ежегодных Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию Государственной думы. Основные требования к содержанию политики: достижение сбалансированности бюджетов в среднесрочной перспективе, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные социальные цели, обеспечение прозрачности и под отчетности бюджетов всех уровней.
Межбюджетные отношения присутствуют на всех этапах бюджетного процесса, начиная с определения требований к порядку движения денежных средств в виде доходов и расходов, и заканчивая оперативным управлением бюджетным процессом на основе результатов мониторинга и анализа, корректирующих и предупреждающих действий.
Перераспределительная функция бюджета, являющаяся важнейшей, подразумевает, что финансовые ресурсы, с одной стороны, обеспечивают макростабильность и макроуправляемость огромной территорией, а с другой — участвуют в воспроизводственном процессе, увеличивая территориальные возможности развития. Соблюдение баланса данных интересов представляется весьма сложной задачей государственного межбюджетного регулирования.
Особенное, двойственное положение в данном аспекте занимают региональные бюджеты, представляющие собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. Они имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, занимая в то же время промежуточное место в финансово-бюджетной системе, так как, получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам.
В последние годы регионам передаётся всё больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Ограничение бюджетной самостоятельности региона соответствующим образом сказывается на его экономических отношениях с различными уровнями вертикальной иерархии власти, а также снижает уровень его обособленности и степень эффективности принятия экономических решений.
Правительство продолжает осуществлять меры по централизации бюджетных полномочий, рассматривая их как единственный способ обеспечения стабильности управления территорией.
Список литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.
06.1998 № 145-ФЗ.
«Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР 06.
07.1923), Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 150, 07.
07.1923.
Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ и ГД ФС РФ от 30.
12.2013 № 2593-Р [Текст] // Собрание законодательства РФ. — 13.
01.2014. — № 2. — Ст. 219.
Багрецов А. Л. Финансовая система России // Лаборатория книги • 2012 г. — 204 с.
Багратуни К. Ю. Межбюджетные отношения как инструмент стимулирования экономического роста в Российской Федерации // Экономика и предпринимательство. — 2016. — № 10−3 (75−3). — С. 137−141.
Бочко, В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий: дисс. … д-ра эконом. наук: 08.
00.01; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. — Екатеринбург, 2012. — 313 с Бухвальд, Е. М. Муниципальная реформа и социально-экономическое развитие территорий [Текст] / Е. М. Бухвальд, В. Н. Федоткин.
— М.: ИЭ РАН, 2012.
— 285 с.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2013. — 496 c.
Васильев А. А. Система муниципального управления: учебник / А. А. Васильев. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: КНОРУС, 2016. — 734с.
Васильев В. П. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие. М.: Дело и Сервис, 2014. — 352 с.
Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2014. — 464 c.
Гончаренко Л.И."Налоги и налоговая система Российской Федерации".
— М.:Издательство Юрайт, 2015,541 с.
Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. С. 11−17.
Кузнецов В. В., Большухина И. С. Государственное и муниципальное управление: учебно-практическое пособие // УлГТУ / 2011 год — 101 с.
Кудрин, А. Л. Последствия кризиса и перспективы социально-экономи-ческого развития России [Текст] / А. Л. Кудрин, О. А. Сергиенко // Вопросы эко-номики. — 2012. — № 3. — С. 4−19.
Ластовский М. Финансовая политика государства и механизм ее реализации // Лаборатория книги / 2010 г. — 59 с.
Моисеев В. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие Директ-Медиа / 2015 г. -603 с.
Методы повышения эффективности использования бюджетных средств как инструмент обеспечения экономической безопасности государства / Л. Н. Смирнова, В. А. Титов. СПб.: Копи-Р Групп, 2013. 118 с.
Межбюджетные отношения в России: реальность и перспективы / Х. М. Кармоков, В. А.
Широбокова; под ред. С. М. Шахрая. М.: НИИСП, 2012.
109 с.
Овчарова Е. В. Финансовый контроль в Российской Федерации: Учебное пособие /Зерцало-М — 2015 г. — 224 с.
Основы государственного и муниципального управления: практикум // СКФУ / 2015 г. — 110 с.
Подъяблонская Л.М., Подъяблонская Е. П. Актуальные проблемы государственных и муниципальных финансов: учебник / ЮНИТИ-ДАНА — 2015 г. -303 с.
Суглобов А.Е., Черкасова Ю. И., Петренко В. А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учебное пособие / Юнити-Дана — 2012 г. — 263 с.
Финансовая аналитика = Financial analytics: проблемы и решения: научно-практический и информационно-аналитический сборник. 2014. № 37/44 // Финансы и кредит / 2014 г. — 549 с.
Финансы: учебник для бакалавров по экономическим специальностям / А. Я. Барабаш, Г. Н. Белоглазова, Т. П. Беляева и др.; под ред. М.
В. Ро-мановского, О. В. Врублевской; С. Петерб.
гос. ун-т экономики и финан-сов. М.: Юрайт, 2013. 599 с.
Черкасов В. Е. Финансы: теоретический аспект //Финансы. 2010. № 6.
Шарандина Н. Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. № 11. С. 28−31.
Экономика и финансы предприятия / под ред. Т. С. Новашиной. — М.: Синергия, 2014. — 344 с.
Михалева, Е. П. Менеджмент [Электронный ресурс] / Е. П. Михалева. — Режим доступа :
http://be5.biz/ekonomika/m011/toc.htm.
Сводные отчёты по формам статистической отчётности // Официаль-ный сайт Федеральной налоговой службы России. — Режим доступа :
http://www.nalog.ru/nal_statistik/statistic/.
Официальный сайт Федеральной налоговой службы. Отчет по форме 1 — НОМ//URL:
https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/6 092 076/
Официальный сайт Федеральной Налоговой службы информационно-аналитический раздел URL:
https://analytic.nalog.ru/portal/index.ru-RU.htm
Официальный сайт Федеральной Налоговой службы информационно-аналитический раздел URL:
https://analytic.nalog.ru/portal/index.ru-RU.htm
Официальный сайт Федеральной налоговой службы [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL:
http://www.nalog.ru
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 146-ФЗ (редакция с изменениями от 28.
12.2017) / Консультант.
Плюс. — URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19 671/.
Федеральная налоговая служба: официальный сайт. — URL:
https://analytic.nalog.ru/portal/analytical_information.ru-RU.htm
Доклад Министерства финансов «О проекте федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://minfin.ru/common/upload/library/2016/07/main/Rezultaty_provedeniya_monitoringa_mestnykh_budzhetov_za_2015_god.pdf
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации за период 2012—2015 гг., предоставленный Федеральным казначейством РФ.
Федеральный закон от 06.
10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
Васильев А. А. Система муниципального управления: учебник / А. А. Васильев. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: КНОРУС, 2016. — 734с.
Васильев В. П. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие. М.: Дело и Сервис, 2014. — 352 с.
Официальный сайт Федеральной налоговой службы. Отчет по форме 1 — НОМ//URL:
https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/6 092 076/
Федеральная налоговая служба: официальный сайт. — URL:
https://analytic.nalog.ru/portal/analytical_information.ru-RU.htm
Федеральная налоговая служба: официальный сайт. — URL:
https://analytic.nalog.ru/portal/analytical_information.ru-RU.htm
. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.
07.1998 № 197-ФЗ (ред. от 25.
07.2016).
Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://minfin.ru/common/upload/library/2016/07/main/Rezultaty_provedeniya_monitoringa_mestnykh_budzhetov_za_2015_god.pdf.
Багратуни К. Ю. Межбюджетные отношения как инструмент стимулирования экономического роста в Российской Федерации // Экономика и предпринимательство. — 2016. — № 10−3 (75−3). — С. 137−141.
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации за период 2012—2015 гг., предоставленный Федеральным казначейством РФ.
Доклад Министерства финансов «О проекте федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.
06.1998 № 145-ФЗ.
URL:
http://www.minfin.ru.
Бочко, В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий: дисс. … д-ра эконом. наук: 08.
00.01; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. — Екатеринбург, 2012. — 313 с.
Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ и ГД ФС РФ от 30.
12.2013 № 2593-Р [Текст] // Собрание законодательства РФ. — 13.
01.2014. — № 2. — Ст. 219.
Артоболевский, С. С. Региональное развитие и региональная политика России в переходный период [Текст] / Под общ. ред. С. С. Артоболевского, О. Б. Глезер. — М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2014. — 317 с.
Мониторинг местных бюджетов за 2012 год [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.minfin.ru/ru/reforms/local_govemment/monitoring/ (дата обращения: 15.
03.2014).
Бюджетный процесс — 2013: новации в межбюджетных отношениях. Интервью с Директором Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Л. А. Ерошкиной [Текст] // Финансы и бюджет:
проблемы и решения. 2013. -№ 9. — С.13−19.
Артоболевский, С. С. Региональное развитие и региональная политика России в переходный период [Текст] / Под общ. ред. С. С. Артоболевского, О. Б. Глезер. — М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2014 г.
https://www.acra-ratings.ru/research/195.
АКРА «Долговая стратегия российских регионов: выбор в пользу облигаций» от 14 февраля 2017 года.
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2017. — 686 с.
