Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ

На национальном уровне, нормативно-правовая база муниципальной службы осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном — и в различных правовых формах, начиная с Конституции Российской Федерации и заканчивая нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации.

К их числу относятся:

1. Конституция Российской Федерации.

3. Федеральные законы.

4. Указы Президента Российской Федерации.

5. Постановления Правительства Российской Федерации.

6. Акты субъектов Российской Федерации.

7. Акты органов местного самоуправления.

Исходя из этого, Конституция РФ выступает основным нормативным актом, в котором заложены основные принципы правового регулирования муниципальной службы. Конституция РФ прямо не указывает принципы и понятие муниципальной службы. Однако стоит признать, что муниципальная служба неразрывно связана с местным самоуправлением.

Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Важное значение в рамках правового регулирования муниципальной службы, имеют федеральные законы, среди них Федеральный закон РФ 06.

10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором уточняется правовое регулирование различных вопросов, связанных с местным самоуправлением, а также Федеральный закон РФ от 02.

03.2007 — № 25- ФЗ «О муниципальной службе».

Особенности статуса муниципальных служащих могут быть отражены в Уставах муниципальных органов, других подзаконных актах, например в должностных и административных регламентах деятельности муниципального служащего.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 достаточно кратко подходит к правовому регулированию муниципальной службы, закрепляя ее основы в ст. 42. Это вполне понятно, так как конкретизацию правового регулирования муниципальной службы осуществляет специальный закон. В ст. 42 указанного закона как раз об этом и сказано.

Данный закон направлен на достижение единообразия системы правового регулирования, ориентирует на поиск оптимальной модели муниципальной службы. Это не противоречит требованиям Европейской хартии о местном самоуправлении, предоставляющей возможность местным органам власти, не нарушая общих законодательных положений, самостоятельно определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Специальный закон о муниципальной службе — это Федеральный закон РФ от 02.

03.2007 — № 25- ФЗ «О муниципальной службе» (в ред. от 25.

11.2013 г.), который закрепляет общие положения, должности, правовой статус муниципального служащего, порядок поступления и прохождения службы, время работы и отдыха муниципального служащего и другие нормы.

К муниципальным нормативным актам, регулирующим муниципальную службу, относятся:

— Устав муниципального образования;

— нормативные акты муниципального совета депутатов (не должны противоречить федеральным и региональным актам);

— акты исполнительных органов власти (программы, прогнозы, сводные планы мероприятий в той или иной сфере);

— административный и должностной регламенты муниципального служащего.

Поступление и прохождение муниципальной службы являются важными элементами института муниципальной службы. Поступление на муниципальную службу осуществляется в рамках деятельности конкретного муниципального органа, который и является нанимателем муниципального служащего. Как правило, любой муниципальный орган власти в своем составе имеет кадровую службу, которая и занимается процессов принятия муниципальных служащих. Поступление и прохождение муниципальной службы регулируется главой 4 Федерального закона РФ от 02.

03.2007 — № 25- ФЗ «О муниципальной службе». Данный закон устанавливает критерии возрастного ценза к поступлению на муниципальную службу, гражданин должен достигнуть 18 лет. Большое значение имеет профессионализм муниципального служащего, однако закон на это счет при поступлении его на службу ничего не говорит. Видимо предполагается, что профессионализм вырабатывается. Чем выше профессионализм муниципального служащего, тем более разнообразные и более значимые функциональные задачи он может выполнять. Это, согласно теории подкрепления, вызывает у человека ощущение значимости его работы, повышает ответственность. Следовательно, реализация основного принципа муниципальной службы — приоритет прав и свобод человека и гражданина — возможна только в среде профессиональных работников, которыми движет стремление к самовыражению, самоуважению и самооценке. Однако профессионализм некоторых муниципальных служащих довольно низок, это выражается, например, в отношении и в работе с людьми, в низкой правовой культуре служащих, в невозможности предоставить четко информацию и т. п.

В рамках прохождения муниципальной службы законодательство предусматривает прохождение аттестации муниципальными служащими. (ст. 18 Закона о муниципальной службе). Аттестация представляет собой проверку соответствия занимаемой должности. В данном случае оценивается именно профессиональные качества муниципального служащего.

Профессиональная компетентность муниципального служащего, занимающего ответственную должность, считается залогом существования сильной развитой территории муниципального образования. Она приобретает все большее значение в связи с усложнением и расширением социального опыта и уровня запросов, которые предъявляет к системе службы общество.

Трудовой потенциал муниципальных служащих представляет собой совокупность основанных на профессиональных знаниях практических навыках, личностных характеристиках способностей, используемых в управленческой деятельности для достижения и реализации целей органов местного самоуправления территории муниципального образования.

В качестве содержания категории компоненты трудового потенциала выступают профессиональные знания, практические навыки, личностные и психофизиологические характеристики муниципальных служащих, отражающие их способность к выполнению поставленных перед ними задач.

Количество компонентов может меняться в зависимости от целей анализа и содержать любые качественные и количественные характеристики трудового потенциала.

В трудовой потенциал включаются компоненты, отражающие профессионально-квалификационный уровень муниципальных служащих, их стремление выполнять поставленные задачи, их адаптационные возможности, степень управляемости.

Муниципальные служащие обладают разными наборами компонентов трудового потенциала, параметры данных компонентов зависят от квалификационных требований, предаявляемых к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаемых муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Заключение

Конституционный строй представляет собой определенную форму и способ организации государства, который закреплен в Конституции, который обеспечивает подчинение его‏‏‏‏ праву и характеризующий его‏‏‏‏ как конституционное государство‏‏‏‏. Конституционный строй — это особого рода порядок в государстве общественных отношений между гражданами, органами государственной власти, общественными организациями, при котором их права и обязанности закреплены в Конституции государства и подлежит обязательному соблюдению на всей территории государства.

Основы конституционного строя содержат в себе не все общественные отношения, которые составляют сущность конституционного строя, а только основные, фундаментальные общественные отношения, которые составляют сущность устройства общества и государства. Фундаментальные принципы организации общества и государства представляют собой основу конституционного строя. Нормы, которые содержатся в главе 1 Конституции РФ, в юридической литературе зачастую называются нормами-принципами.

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя подразумевает под собой установление децентрализованной системы управления, других основ взаимоотношений федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Существенная часть деятельности местного самоуправления состоит в решении вопросов, на которое государство оказывает влияние многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Помимо этого, органы местного самоуправления согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться отдельными полномочиями, принимать участие в осуществлении государственных функций. Государственные органы имеют право в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Однако Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» налагает запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти, а также образование органов местного самоуправления органами государственной власти.

Список литературы

Ко‏‏‏‏нституция Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации 1993 г. // СПС Ко‏‏‏‏нсультант Плюс.

Федеральный ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нный зако‏‏‏‏н о‏‏‏‏т 28.

06.2004 № 5-ФКЗ «О‏‏‏‏ референдуме Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации» // СЗ РФ, 05.

07.2004, N 27, ст. 2710.

Федеральный ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нный зако‏‏‏‏н о‏‏‏‏т 17.

12.2001 № 6-ФКЗ «О‏‏‏‏ по‏‏‏‏рядке принятия в Ро‏‏‏‏ссийскую Федерацию и о‏‏‏‏бразо‏‏‏‏вания в ее со‏‏‏‏ставе но‏‏‏‏во‏‏‏‏го‏‏‏‏ субъекта Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации» // СЗ РФ 24.

12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4916.

Со‏‏‏‏брание зако‏‏‏‏но‏‏‏‏дательства Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации. 2013. N 7. Ст. 939.

Авакьян С.А. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏е право‏‏‏‏ Ро‏‏‏‏ссии. М., 2012. С. 439, 3 441.

Баглай М.В. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏е право‏‏‏‏ Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации. — М.: Изд-во‏‏‏‏ НО‏‏‏‏РМА, 2014.

Баглай М.В. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏е право‏‏‏ РФ. М., 2012. С. 98.

Бо‏‏‏‏бро‏‏‏‏ва Н.А. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нный стро‏‏‏‏й и ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нализм в Ро‏‏‏‏ссии. Мо‏‏‏‏но‏‏‏‏графия. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 264 с.

Бо‏‏‏‏ндарь Н.С. Гражданско‏‏‏‏е о‏‏‏‏бщество‏‏‏‏ и местно‏‏‏‏е само‏‏‏‏управление как со‏‏‏‏циально‏‏‏‏-право‏‏‏‏во‏‏‏‏е выражение но‏‏‏‏во‏‏‏‏го‏‏‏‏ ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏го‏‏‏‏ стро‏‏‏‏я Ро‏‏‏‏ссии // О‏‏‏‏сно‏‏‏‏вы ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏го‏‏‏‏ стро‏‏‏‏я Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации: По‏‏‏‏нятие, со‏‏‏‏держание, значение. Барнаул, 2013. С. 4.

Бутусо‏‏‏‏ва Н.В. О‏‏‏‏сно‏‏‏‏вы ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏го‏‏‏‏ стро‏‏‏‏я Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации как право‏‏‏‏во‏‏‏‏й институт и предмет ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏-право‏‏‏‏во‏‏‏‏го‏‏‏‏ регулиро‏‏‏‏вания //Вестник Мо‏‏‏‏ско‏‏‏‏вско‏‏‏‏го‏‏‏‏ университета. Серия 11 Право‏‏‏‏. 2003. № 6.

Вишняко‏‏‏‏в В.Г. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нные о‏‏‏‏сно‏‏‏‏вы со‏‏‏‏циально‏‏‏‏го‏‏‏‏ го‏‏‏‏сударства // Журнал ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏го‏‏‏‏ права. 2013. № 8. — С. 11−22.

Денисо‏‏‏‏в С. А. Субъективная о‏‏‏‏сно‏‏‏‏ва ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏го‏‏‏‏ стро‏‏‏‏я // Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нный стро‏‏‏‏й Ро‏‏‏‏ссии. Вып. 5 / О‏‏‏‏тв. ред.

Ю.А. Шульженко‏‏‏‏. М., 2006. С. 153. Ко‏‏‏‏зло‏‏‏‏ва Е.И., Кутафин О‏‏‏‏.Е. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏е право‏‏‏‏ Ро‏‏‏‏ссии: Учебник. -.

4-е изд., перераб. и до‏‏‏‏п. — М.: Юристъ, 2014.

Гл. 6, 7.

Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏е право‏‏‏‏ Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации / По‏‏‏‏д ред. Н. В. Витрука. М., 2010.

Мамо‏‏‏‏но‏‏‏‏в В.В. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нный стро‏‏‏‏й Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации: по‏‏‏‏нятие, о‏‏‏‏сно‏‏‏‏вы, гарантии // Го‏‏‏‏сударство‏‏‏‏ и право‏‏‏‏. 2012. № 10. — С. 42−50.

Основы управления. Государственное и муниципальное управление. / Под редакцией А. В. Сурина. — М.: КДУ, 2012.

Позднышев, А. Н. Муниципальная служба: учеб. пособие / А. Н. Позднышев — Ростов на Дону, 2012. — 369 с.

Соловьев С. Г. Правовой статус муниципальных служащих. — М.: «Юридический центр Пресс», 2013. — 541 с.

Старилов, Ю. Н. Муниципальное управление России: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. — М.: Юрайт, 2011. — 289 с.

Тихонина, С. Профессиональная среда государственной и муниципальной службы / С. Тихонина // Журнал. — 2012. — №.

5. — С. 56 — 61.

Цимбалист А. В. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих. — М.: Кно.

Рус, 2011. — 214 с.

История развития МСУ в России // [Электронный ресурс]:

http://www.sovetmo-spb.ru/istoriya_msu.html.

1 Фроянов И. Я., Дворниченко А. Ю. Города — государства Древней Руси. — Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1988. С. 38.

1 Сергеевич В. И. Русские юридические древности, — М., 2010. Т. 11, С. 121.

Павленко Н. И. Птенцы гнезда Петрова. М., 2010. С. 53.

Павленко Н. И. Петр Великий. — М., 2011. С. 21.

Временное положение о Волостном земском управлении от 21 мая 1917 г.; Положение о Всероссийском земском Союзе от 17 июня 1917 г.

Конституция 1977 г. // Ведомости ВС СССР. — 1977. — № 41. — ст. 617.

Ведомости съезда народных депутатов СССР. — 1990. — № 16. — ст. 267.

Ко‏‏‏‏зло‏‏‏‏ва Е.И., Кутафин О‏‏‏‏.Е. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏е право‏‏‏‏ Ро‏‏‏‏ссии. М., 2014.С.121.

Баглай М.В. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏е право‏‏‏‏ Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации. М., 2013. С. 98.

2 Мамо‏‏‏‏но‏‏‏‏в В.В. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нный стро‏‏‏‏й Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации: по‏‏‏‏нятие, о‏‏‏‏сно‏‏‏‏вы, гарантии. // Го‏‏‏‏сударство‏‏‏‏ и право‏‏‏‏. 2014.№ 10.С.

42.

Ко‏‏‏‏зло‏‏‏‏ва Е.И., Кутафин О‏‏‏‏.Е. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏е право‏‏‏‏ Ро‏‏‏‏ссии. М., 2014.С.126.

Усано‏‏‏‏в В.Е., Хмелевский С. В. Ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏е (го‏‏‏‏сударственно‏‏‏‏е) право‏‏‏‏ Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации: Учебник /По‏‏‏‏д о‏‏‏‏бщей ред. д.н.ф. Хмелевско‏‏‏‏й С.А., к.ф.н. Хмелевско‏‏‏‏го‏‏‏‏ С.В. — М: ПЕР СХ, 2013 С. 73.

1 Бутусо‏‏‏‏ва Н.В. О‏‏‏‏сно‏‏‏‏вы ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏го‏‏‏‏ стро‏‏‏‏я Ро‏‏‏‏ссийско‏‏‏‏й Федерации как право‏‏‏‏во‏‏‏‏й институт и предмет ко‏‏‏‏нституцио‏‏‏‏нно‏‏‏‏-право‏‏‏‏во‏‏‏‏го‏‏‏‏ регулиро‏‏‏‏вания //Вестник Мо‏‏‏‏ско‏‏‏‏вско‏‏‏‏го‏‏‏‏ университета. Серия 11 Право‏‏‏‏. 2013. № 6. С.

29.

Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. // Российская юстиция 1996. — № 9. С. 2 — 5.

Российская газета 1993 — 25 декабря.

Ленская И.Ю., Субочев Н. С. Государсвтенная гражданская службы и муниципальная служба как институты публичной власти // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 8−1. С. 110.

Федеральный закон РФ от 02.

03.2007 — № 25- ФЗ «О муниципальной службе» // СЗ РФ 2007. — № 10, ст. 1152.

СЗ РФ 2003. — № 40. Ст. 3822.

СЗ РФ 2007. — № 10, ст. 1152.