Такие показатели как уровень инфляции и ВВП утверждаются в федеральном бюджете, а макроэкономические параметры социально-экономического развития оказывают влияние на исполнение бюджета.
В последние годы в финансовой системе страны сделано очень много. Значительный вклад в совершенствование межбюджетных отношений так же вносит реализация недавно принятых в этой области решений. Но, на наш взгляд, сегодня следует применять более тонкие механизмы, для того, чтобы система межбюджетных отношений стала более совершенной с точки зрения всех ее участников, объективно выражая их разнонаправленные интересы и эффективно стимулируя всех к общей цели.
3.2 Основные направления бюджетной политики в области расходов на 2014;2016 гг.
Основным документом, определяющим приоритетные направления расходов и политику в области расходов бюджета, является Бюджетное Послание Президента РФ. Выделим наиболее важные положения Бюджетного Послания на 2014;2016 гг.
Даже в условиях неблагоприятной внешней конъюнктуры необходимо обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы. Государство должно выполнять свои гарантии, в первую очередь социальные.
Для этого в Бюджетной стратегии на период до 2030 года необходимо произвести оценку всевозможных рисков и определить конкретные ориентиры по финансовому обеспечению государственных программ.
Поскольку при недостаточности бюджетных ресурсов главным является определение приоритетов направления расходов.
2. Необходима оптимизация структуры бюджета. Выявленные резервы должны быть перераспределены на решение важнейших задач, конкретизированных в указах от 7 мая 2012 года.
В данном случае первостепенными резервами являются:
— повышение эффективности всех бюджетных расходов,.
— адресность социальной помощи,.
— достижение сбалансированности пенсионной системы на долгий срок.
3.Так же наиважнейшей задачей является принятие решений по достижению прозрачности, стабильности, справедливости пенсионной формулы.
Так же нужно решить вопрос о целесообразности Федеральной налоговой службой осуществлять администрирование страховых взносов.
4. Использование дополнительных механизмов стимулирования экономического роста, в том числе за счёт развития инфраструктуры.
5. Создать алгоритм единого и понятного механизма, по которому будут отбираться проекты на реализацию. Данный механизм должен включать в себя процедуру независимого аудита. Так же необходимо привлекать новые инструменты в развитие инфраструктуры, например, частные инвестиции, механизм частно-государственного партнёрства.
6. Необходимы коренные изменения в бюджетной сфере. После принятия Закона 83-ФЗ осталось много нерешенных задач. Целью данного закона было улучшение качества оказываемых услуг, но для реализации данной цели необходимо утвердить на законодательном уровне единый базовый перечень государственных и муниципальных услуг, чтобы учреждения не распыляли свою деятельность на много мелких услуг в ущерб качеству основной услуги. Необходимо утверждение единой методологии расчёта затрат на оказание таких услуг. Поскольку с 2014 года федеральный бюджет и бюджеты отдельных регионов полностью программные, основные параметры госзадания должны выступать целевыми показателями программ, принятых в бюджетах. Это необходимо для оценки достигаемых ориентиров в здравоохранени, образовании, культуре и др.
7. Необходимо совершенствовать систему межбюджетных отношений, поскольку у регионов имеются очень значительные долги, с одновременным падением инвестиционных расходов.
Поэтому, для принятия мер необходим оперативный мониторинг финансового состояния регионов.
8. Бюджетный процесс должен быть прозрачен и открыт для граждан. С 2013 года на федеральном регионально и местном уровнях управления публикуются «Бюджеты для граждан». В данных материалах доступно поясняются целевые направления бюджетных расходов, так же конкретизируются обязательные к достижению результаты, для самостоятельного определения гражданами эффективности тех или иных расходов и для самостоятельной оценки гражданами результатов деятельности органов управления аппарата.
Все указанные направления осуществления бюджетных расходов, необходимо полностью обеспечить источниками финансирования, а объективной оценке результатов от указанных мероприятий будет способствовать анализ достигнутых результатов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Государственные бюджетные расходы -это денежные средства бюджета, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и оказывающие активное воздействие на общественное воспроизводство.
Основными документами, регламентирующими бюджетное планирование расходов в РФ являются: Бюджетный Кодекс РФ, Бюджетная классификация РФ, Методика планирования объемов бюджетных ассигнований, Программа повышения эффективности бюджетных расходов и др.
Анализ расходов федерального бюджета показал, что федеральный бюджет по расходам за 2011;2013 года исполнялся с принципиально новыми подходами, которые предусматривали восстановление макроэкономической сбалансированности. Так же бюджет за исследуемые года по расходам был ориентирован на постепенное снижение дефицита бюджета и на обеспечение условий для модернизации экономики. При формировании данных бюджетов были решены три ключевые задачи:
— обеспечить первоочередное исполнение социальных обязательств перед гражданами Российской Федерации;
— проводить мероприятия, направленные на модернизацию реального сектора экономики, а так же ключевых элементов инфраструктуры;
— обеспечить сохранение макроэкономической стабильности страны.
Практически аналогичные задачи стоят и перед бюджетом на 2014;2016 гг.- исполнение социальных обязательств государства и финансирование программ, связанных с модернизацией экономики и развитием высоких технологий, атак же повышением обороноспособности страны.
Эффективная бюджетная политика должна быть направлена на достижение устойчивого развития государства, повышение результативности государственных расходов, улучшение качества и доступности услуг, предоставляемых государством.
Анализ Программы по повышению эффективности бюджетных расходов показал, что имеются существенные недостатки в организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы, существенно тормозящие повышение эффективности бюджетных расходов. Поэтому необходимо принятие дальнейших мер по повышению эффективности бюджетной политики в области расходов.
В 2014 году и на перспективу 2015;2016 гг. предстоит работа по многим направлениям:
— совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования, разработка показателей эффективности целевых программ;
— улучшение планирования качества и доступности услуг, предоставляемых государством (совершенствование форм бюджетных учреждений);
— оптимизация бюджетных расходов с целью реализации майских Указов Президента;
— достижение сбалансированности пенсионной системы;
— совершенствование межбюджетных отношений.
Все эти меры будут приниматься на фоне прозрачности бюджета, доступности его для всех граждан.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 г. № 145 ФЗ (с изменениями на 01.
01.2012 г.).
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.
г." от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗг Федеральный закон от 03.
12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» .
Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года Приказ МФ РФ от 01.
07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» .
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009.
Антосова Г. А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов//Бюджет.-2013.-№ 12.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2014;2016 г. г//Финансы, № 7, 2013.
Гамукин В. В. Управление риском несбалансированности региональных бюджетов// Региональная экономика: Теория и практика.-2014.-№ 1(328).
Иванова С. И. Формулирование базовых элементов государственных программ: основные требования и типичные ошибки.
Бюджет.-2014.-№ 2.
Литвинова В. В. Правовые основы и неоднозначные положения реформы бюджетных учреждений// Вестник финансового университета.-2012.-№ 5.-с.128−135.
Мешалкина Р. Е. Системные проблемы бюджетного процесса//Финансы.-2012.-№ 13.-с.17.
Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы, № 4, 2012.
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы, № 7, 2010.
Пронина Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет,№ 1,2012.
Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет, № 8, 2011.
Файзуллаев Е. Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование,-Ташкент.: Издательство «infoCOM.UZ», 2010.
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.
ред В. К. Сенчагов, И.И.АрхиповМ.: ТК Велби, 2008 г.
Финансы А. Г. Грязнова, Е. В. Маркина, М. Л. Седова: учебник/ под.
ред.Грязновой А.Г.-М.:Финансы и статистика, 2012,496 с.
Шмиголь Н. С. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития// Финансы и кредит.-2012.-№ 41 (521).
Официальный сайт Федерального казначейства www.roskazna.ru.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
Формы предоставления бюджетных средств Формы предоставления бюджетных средств Направления использования 1Ассигнования.
1.На содержание бюджетных учреждений;
2.На реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
3.На осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
4.На компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов 2 Средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физ. и юр лицами по государственным и муниципальным контрактам На оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам 3 Трансферты населению На предоставление социальных выплат гражданам, на приобретение товаров, работ услуг в пользу граждан 4 Бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств).
На определенные цели на условиях возмездности и возвратности 5 Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам.
На возмещение затрат, недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 6 Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц На создание или увеличение за счет бюджетных средств стоимости государственного (муниципального) имущества 7 Межбюджетные трансферты.
На достижение сбалансированности бюджетов, на софинансирование расходных обязательств, на финансовое обеспечение переданных расходных обязательств. 8 Кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований и кредиты иностранным государствам.
На определенные цели на условиях возмездности и возвратности на основаниях и условиях, установленных Федеральным Законом о федеральном бюджете 9 Средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.
На осуществление операций по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
Структура расходов федерального бюджета.
2011% 2012% 2013% Расходы, всего 10 925,8 100,0 12 894,8 100,0 13 387,4 100,0 В том числе:
777,8 7,1 809,9 6,3 914,7.
6,8 Государственное управление Национальная оборона 1516 13,9 1 812,40 14,1 2141,2 16,0 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 1259,8 11,5 1 843,00 14,3 2029,8 15,2 Национальная экономика 1790,2 16,4 1 968,50 15,3 1740,8 13,0 Жилищно-коммунальное хозяйство 279,8 2,6 228,8 1,8 157,6 1,2 Охрана окружающей среды 17,6 0,2 22,5 0,2 24,9 0,2 Образование 553,4 5,1 603,8 4,7 627,1 4,7 Культура и средства массовой информации 83,8 0,8 89,8 0,7 97,4 0,7 Здравоохранение и физкультура 499,6 4,6 613,8 4,8 506,5 3,8 Социальная политика 3128,5 28,6 3 859,70 29,9 3963,2 29,6 Физическая культура 44,2 0,4 45,7 0,4 52,3 0,4 Средства массовой информации 61,1 0,6 77,5 0,6 72,5 0,5 Обслуживание долга 262,7 2,4 320 2,5 425,3 3,2 Межбюджетные трансферты 651,3 6,0 599,4 4,6 634,1 4,7.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009.-с.
78.
" О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений": Федеральный закон от 08.
05.2010 № 83-ФЗ.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 г. № 145 ФЗ (ред. на 01.
01.2013 г.) ст. 165.
Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы, № 4,2012,с.3.
Файзуллаев Е. Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование, — Ташкент.:Издательство «infoCOM.UZ», 2010, с. 12.
Пронина Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет, № 1,2011,с.8.
Таблица составлена автором на основании материалов сайта // www.roskazna.ru.
Шмиголь Н. С. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития// Финансы и кредит.-2012.-№ 41 (521).
Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2014;2016 г. г//Финансы, № 7, 2013.
