Таможенно — тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

6).

Рис. 6. Модель процедуры корректировки ставок таможенных пошлин.

Источник: составлено автором самостоятельно.

Цель применения данной модели — ускорение процесса установления защиты и стимулирования российской экономики.

Актуальность цели определяется необходимостью более оперативного установления тарифной защиты для ограничения доступа на внутренний рынок иностранных товаров, а также создания более благоприятных условий развития экономики страны. Так как очень длительный период существующего механизма принятия решений в рамках таможенно-тарифного регулирования не только сводит к минимуму эффект от вводимых мер, но несвоевременно принятые меры могут негативно сказаться на судьбе российского бизнеса, особенно малого, следовательно, снизить темпы развития экономики. А в условиях единого экономического пространства, частью которого является и Российская Федерация, важно согласовать не только ввозные таможенные пошлины, но и вывозные таможенные пошлины.

Создание единого экономического пространства предусматривает сходные и однотипные механизмы регулирования экономики и применение гармонизированных или унифицированных норм, в том числе и мер таможенно-тарифного регулирования.

Поэтому необходимо на уровне ЕЭК создать подкомиссию по таможенно-тарифному регулированию и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле. В ее состав должны войти представители ключевых министерств и служб (экономического развития, таможенных служб, юстиции, промышленности и торговли, энергетики, сельского хозяйства, финансов) Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Армения, т. е. всех странчленов ЕАЭС.

Подкомиссия должна осуществлять:

прием заявлений с технико-экономическим обоснованием необходимости изменения ставки таможенного тарифа;

анализ предоставленных документов в экономических интересах хозяйствующих субъектов всех стран-участниц ЕАЭС, подготовку заключения в соответствующих структурах стран-участниц ЕАЭС (в течение 30 дней);

направление, в случае необходимости дополнительных запросов;

подготовку заключения на заседании рабочей группы подкомиссии;

на заседании Подкомиссии выносить решения о возможности корректировки ставки таможенного тарифа или о принятии решения об отказе в ее изменении.

в случае отрицательного решения информирует об этом заявителя.

Такой механизм принятия решений по вопросам корректировки ставок таможенного тарифа и изменения в ТН ВЭД значительно сократит срок рассмотрения и принятия решений, расширит сферу анализа и результативность принимаемых мер и используемых инструментов таможенно-тарифного регулирования на все страны-участницы союза и с учетом их интересов, что увеличит объем и качество принимаемых решений.

Для этого необходимо провести сравнительно-правовой анализ нормативной базы стран-членов ЕАЭС.

Цель анализа — применение единых правил таможенно-таможенного регулирования в ЕАЭС с целью развития экономики стран, обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, пресечения правонарушений в области таможенных, налоговых и других правил.

Актуальность цели определяется необходимостью участия таможенных органов государств-членов ЕАЭС в обеспечении экономической безопасности и развитии экономики, как отдельной страны, так и ЕАЭС в целом.

Анализ целесообразно проводить через взаимосвязь таможенно-тарифных, экономических и административно-правовых мер регулирования, что наилучшим образом соответствует задачам таможенно-таможенного регулирования как фактора развития экономики.

Исследование эффективности таможенно-таможенного регулирования с целью усиления его эффективности для развития экономики страны можно провести сравнительно-правовым методом. Порядок проведения анализа и оценка его результатов должен включать:

сравнительный анализ нормативно-правовых актов членов ЕАЭС;

выявление противоречий, различий, не соответствий применяемых норм, применяемых методик анализа статистических данных, единиц измерения, т.п.;

разработка предложений по изменению существующих различий, негативно влияющих на экономику страны, внесение поправок и дополнений в законодательство стран-членов ЕАЭС.

На основе результатов анализа внести предложения по их устранению.

Результатом должно стать совершенствование способов применения единых правил таможенного, налогового, экономического регулирования, которые окажут положительное влияние на развитие экономики не только Российской Федерации, но и других стран-участниц ЕАЭС.

Следующим направлением совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования является применение точечной оперативной корректировки ставок ввозных таможенных пошлин, активно используя принцип эскалации таможенного тарифа, а в необходимых случаях применяя и запретительные пошлины, и на основе анализа, в т. ч. факторного.

Также необходимо устранить возможность занижения таможенной стоимости товаров недобросовестными участниками ВЭД манипулировать имеющими в таможенном тарифе широкими разрывами в ставках таможенных пошлин, в пределах одной товарной позиции. И для устранения возможностей использовать единую ставку таможенной пошлины, установленной на несколько товарных позиций, которая позволяет классифицировать товар как аналогичный, но с более низкой степенью обработки, что приводит к уклонению от уплаты таможенных пошлин и налогов. С этой целью необходимо шире применять принцип тарифной дифференциации, т. е. увеличение количества применяемых в тарифе значений ставок таможенных пошлин и максимальная видовая детализация импорта путем увеличения количества единиц товарной номенклатуры и уровня ставок.

С этой целью на уровне созданной при ЕЭК подкомиссии по таможенно-тарифному регулированию и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле также необходимо вести не только таможенную статистику, но и статистику экономических показателей странучастниц. Это позволит более просто, своевременно и эффективно наблюдать за результатом воздействия принимаемых мер таможенного регулирования на экономику стран-членов ЕАЭС, в т. ч. и РФ и вносить необходимые корректировки.

Для выявления факторов способствующих уклонению от уплаты таможенных платежей предлагается использовать Модель факторного анализа методики оценки эффективности мер таможенно-тарифного регулирования (рис. 7).

Рис. 7. Модель методики оценки эффективности мер таможенно-тарифного регулирования на основе факторного анализа.

Источник: составлено автором самостоятельно.

Факторами эффективности применения мер таможенно-тарифного регулирования могут служить показатели: количество случаев выявления правонарушений с применением «разрыва» в ставках таможенных пошлин; количество случаев выявления правонарушений с применением единой ставки таможенной пошлины на несколько товарных позиций.

Принимать решения об изменении мер таможенно-тарифного регулирования необходимо только на основе факторного анализа.

Такой анализ и оперативное реагирование на причины возрастания количества таможенных правонарушений, гибкое, оперативное изменение мер таможенно-тарифного регулирования приведут в конечном итоге к предупреждению нарушений таможенных правил, полному взысканию таможенных платежей, созданию равных условий конкуренции на внутреннем рынке.

Таким образом, сегодня в условиях действия с 01.

01.2015 г. ЕАЭС перспективными направлениями совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования являются ускорение процесса установления защиты, отраслей российской экономики; унификация и гармонизация правовых норм стран-членов ЕАЭС в сфере экономики, налоговой, правовой и т. д., оказывающих влияние на эффективность применения мер таможенно-тарифного регулирования для развития экономики; применение точечной оперативной корректировки ставок ввозных таможенных пошлин, активно используя принципы эскалации таможенного тарифа и тарифной дифференциации, а в необходимых случаях применяя запретительные пошлины, только на основе анализа.

Вместе с тем, несмотря на единые условия и порядок применения льгот по уплате ввозных таможенных пошлин в рамках ЕАЭС, различные подходы государств-членов ЕАЭС в части предоставления косвенных налогов провоцируют перераспределение товарных потоков, оказывая влияние на таможенно-тарифную политику государства.

Аналогичная ситуация действует и в части изменения сроков уплаты таможенных платежей: существующие различия между условиями изменения сроков уплаты налогов, установленных государствами-членами ЕАЭС оказывают влияние на изменение структуры импорта товаров.

Одним из возможных решений является поэтапная унификация налогообложения ввозимых в государства-члены ЕАЭС товаров и выработка единых условий применения льгот по уплате налогов, а также унификация особенностей и оснований предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты налогов в государствах-членах ЕАЭС.

В среднесрочном периоде продолжится работа, связанная с гармонизацией тарифных обязательств Армении и Киргизии с российскими тарифными обязательствами в ВТО, в связи с присоединением указанных стран к ЕАЭС.

В конце 2015 года Казахстан стал полноправным членом ВТО. Обязательствами Казахстана в ВТО предусмотрено применение более низких ставок ввозных таможенных пошлин, чем ставки Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза в отношении примерно 3,5 тыс. тарифных линий. При этом на ежегодной основе Казахстаном осуществляется поэтапное снижение применяемых ставок ввозных таможенных пошлин в соответствии с переходным периодом, предусмотренным казахстанскими обязательствами в ВТО и завершающимся в 2020 году.

Работа по корректировке ставок ввозных таможенных пошлин будет продолжена исходя из актуальных задач социально-экономического развития, в том числе повышения конкурентоспособности отечественной продукции и развития производства и импортозамещения, создания дополнительных стимулов для привлечения инвестиций. Одновременно будет проводится оценка целесообразности продления ранее введенных на временной основе мер таможенно-тарифного регулирования.

Планируется продолжение активного переговорного процесса и формирование зон свободной торговли с такими странами как Социалистическая Республика Вьетнам, Израиль, Сербия, Индия, Египет, Сингапур. При проведении переговоров с указанными странами необходимо добиваться учета российских интересов и сбалансированности будущих договоренностей.

Заключение

.

Исследование, проведенное в данной работе, позволяет нам сформулировать следующие выводы.

1. Обеспечение конкуренции на рынках неминуемо ведет к повышению эффективности организации экономики, росту производительности и, в конечном счете, повышению благосостояния страны. Следует всегда иметь в виду, что немаловажным источником ограничений конкуренции являются барьеры, воздвигаемые политикой государственного регулирования, в том числе в области торговли.

2. Поскольку внешняя торговля занимает центральное место в системе внешнеэкономических отношений, то вполне закономерно, что эффективное регулирование экспорта и импорта — одна из важнейших задач государственного регулирования внешнеэкономических связей. На сегодняшний день странами Запада накоплен существенный опыт государственного регулирования в этой сфере.

3. В предстоящие 2018;2019 годы таможенно-тарифная политика Евразийского экономического союза в сфере, переданной государствами-членами компетенции в практическом плане будет реализовываться Евразийской экономической комиссией. При этом проведение таможенно-тарифной политики России должно способствовать как экономическому, так и интеграционному развитию Евразийского экономического союза. Таможенно-тарифная политика ЕАЭС в предстоящий период будет проводиться при вероятных условиях замедления экономического роста и сохраняющихся рисках ухудшения финансово-экономического положения российских производителей.

4. На снижение уровня тарифной защиты национальных товаропроизводителей негативное влияние оказывают обязательства РФ в ВТО. У механизма принятия решений в рамках таможенно-тарифного регулирования есть два недостатка: срок рассмотрения — очень длительный, в результате его влияние на участников ВЭД, на защиту или развитие экономики страны сводится к минимуму; ежегодно вносится небольшое количество изменений. Таможенный тариф выполняет фискальную функцию, а регулирующая и стимулирующая функции отошли на второй план.

5. Перспективными направлениями совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования являются ускорение процесса установления защиты, отраслей российской экономики; унификация и гармонизация правовых норм стран-членов ЕАЭС в сфере экономики, налоговой, правовой и т. д., оказывающих влияние на эффективность применения мер таможенно-тарифного регулирования для развития экономики; применение точечной оперативной корректировки ставок ввозных таможенных пошлин, активно используя принципы эскалации таможенного тарифа и тарифной дифференциации, а в необходимых случаях применяя запретительные пошлины, только на основе анализа, в т. ч. факторного анализа.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 259-р «О внесении изменений в план мероприятий («дорожную карту») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1128-р.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 378-р.

Бартенев С. А. Мировая экономика: модели, динамика. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 192 с.

Васютченко И. К вопросу о формировании внешнеэкономической стратегии России и её регионов в условиях глобализации // Вестник ТИУиЭ. — 2012. — № 16.

Джабиев А. П. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. — М., 2011. — 480 с.

Шишкин А. В. Маркетинговая концепция пространственной экономики / / Федерализм. — 2014. — № 4 (76).

— С. 75−85.

Школяр Н. А. Корректировка системы поддержки экспорта: принципы и подходы // Российский внешнеэкономический вестник. — 2014.

— № 2. — С. 79−86.

Шуйский В. П. Совершенствование системы поддержки экспорта в Российской Федерации // Российский внешнеэкономический вестник. — 2012. — № 9. — С. 35−48.

International Trade Statistics 2011. WTO.

World Development Indicators. World Bank.

World Economic Outlook. Database, April 2015. [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.imf.org/extemal/pubs/ft/weo/2015/02/weodata/index.aspx.

Официальный сайт Банка России. — URL:

http://www.cbr.ru.

Официальный сайт Росстата. — URL:

http://www.gks.ru.

Официальный сайт ФТС России. — URL:

http://www.customs.ru.

Приложение 1.

Объемы экспорта и импорта государств-членов ЕАЭС с третьими странами с 2013—2017 гг.,.

млн долл. США Страны 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт ЕАЭС 587 667,9 345 292,9 556 800,3 311 896,3 373 845,1 205 537,4 308 264,8 201 107,9 386 586,4 247 210,8 в том числе: Республика Армения 0,0 0,0 0,0 0,0 1227,7 2218,9 1397,8 2163,4 1687,7 2876,0 ​Республика Беларусь 19 495,2 20 036,3 20 020,2 18 225,9 15 653,9 13 088,6 12 154,9 12 234,7 15 629,4 14 531,8 ​Республика Казахстан 78 766,8 30 135,5 73 010,0 26 714,0 40 835,5 19 356,2 32 806,7 15 513,2 43 223,8 17 063,3 ​Кыргызская Республика 0,0 0,0 0,0 0,0 1072,7 2088,8 1126,0 2374,5 1222,8 2631,1 ​Российская Федерация 489 405,9 295 121,1 463 770,1 266 956,4 315 055,3 168 784,9 260 779,4 168 822,1 324 822,7 210 108,6.

Приложение 2.

Объемы экспорта и импорта государств-членов ЕАЭС во взаимной торговле с 2013—2017 гг., млн долл. США.

Страны 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт ЕАЭС 64 520,0 64 372,0 58 511,0 58 431,5 45 615,7 45 654,2 42 960,3 42 427,2 54 157,2 53 218,5 в том числе: Республика Армения 0,0 0,0 0,0 0,0 256,2 988,8 393,9 1062,6 555,2 1306,7 ​Республика Беларусь 17 708,4 22 988,6 16 061,1 22 279,8 11 007,8 17 207,6 11 384,8 15 381,2 13 586,3 19 711,3 ​Республика Казахстан 5933,6 18 670,1 6449,9 14 581,5 5120,3 11 211,6 3390,2 9863,5 5118,4 12 241,3 ​Кыргызская Республика 0,0 0,0 0,0 0,0 410,2 2065,1 447,1 1626,0 568,0 1850,2 ​Российская Федерация 40 878,0 22 713,3 36 000,0 21 570,2 28 821,2 14 181,1 26 804,3 14 493,9 34 329,3 18 109,0.

Бартенев С. А. Мировая экономика: модели, динамика. — М.: ИНФРА-М, 2013. — С. 56.

Джабиев А. П. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. — М., 2011. — С. 198.

Международные валютно-кредитные отношения: учебник для вузов / под ред. Красавиной Л. Н. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014.

Хилл Ч. Международный бизнес. 8-е изд. — СПб.: Питер, 2013.

Правила распределения между участниками внешнеэкономической деятельности тарифных квот в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской и сосны обыкновенной, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств — участников соглашений о Таможенном союзе в Европейский союз, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2012 г. № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств — участников соглашений о Таможенном союзе» (пункты 4 и 5).

«Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.

05.2014) // Консультант.

Плюс. URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163 855 (дата обращения: 22.

03.2017).

ЕАБР (2015), Оценка экономических эффектов отмены нетарифных барьеров в ЕАЭС. — Доклад № 29 Центра интеграционных исследований.

Natalie Chen & Dennis Novy (2009), International Trade Integration: A Disaggregated Approach, Centre for Economic Performance Discussion Paper № 908.