Зарубежный опыт свидетельствует о том, что затраты государства на инновационные проекты в области здравоохранения, образования, экологии ежегодно достигают 435 млн евро в странах Евросоюза и 49 млрд долл. в Америке.
Благодаря стимулирующей функции госзакупок, западные государства усиливают процессы развития конкуренции на внутреннем рынке, способствуя активности малого и среднего бизнеса посредством предоставления ему определенных льгот.
В американской экономике госзакупки играют существенную роль. Например, госконтракт по американским законам принимается коммерческими банками как залог, гарантия американской Федеральной резервной системы.
К тому же в штатах очень распространена практика кооперирования производственно-экономических и технологических возможностей различных фирм на основе госконтрактов, особенно для военных заказов и для научно-технических, социально-экономических и экологических программ.
Каждый год около 100 федеральных ведомств Америки и, прежде всего, ее научно-технический комплекс публикуют миллиардные заказы в системе госудасртвенных закупок, чтобы обеспечить государственные нужды.
Приведем некоторые показатели госзакупок в Америке: 240 тысяч фирм являются исполнителями госзаказов. Около 12,5% трудоспособного населения страны (или около 16,5 млн чел.) прямо или косвенно заняты в сфере госзаказов. Из них примерно 100 тыс. работают в структурах федеральных заказчиков.
Госструктуры Америки — крупнейшие покупатели продукции, произведенной в отдельных отраслях экономики. По оценкам экспертов, они закупают более 81% артиллерийской техники, около 26% строительных материалов, работ и ремонтно-эксплуатационных услуг, авиатехники и запчастей; около 19% транспортного оборудования, 15% офтальмологического и фотографического оборудования, научно-технической аппаратуры, систем управления и информационных услуг.
Аналогичным образом американское Правительство применяет социальную политику в сфере госзакупок для содействия многонаселенным округам в тех штатах, где наблюдается высокий уровень безработицы.
В странах Евросоюза в отличие от Америки система государственных закупок отличается либерализацией национальных рынков и стимулированием промышленности. Как показывает, практика, госзакупки влияют на благосостоянии европейских жителей за счет выравнивания доходов отдельных категорий граждан.
В настоящий момент в странах Евросоюза в главных промышленных отраслях, которые находятся в высокой степени зависимости от госзаказов, например, в индустрии высоких технологий и тяжелого машиностроения, госзакупки используются для активизации инвестиционной деятельности. Как и в Америке, в равной степени и в практике стран Европы государственные закупки активно применяются как инструмент поддержки производителей сельскохозяйственной продукции.
В некоторых европейских странах, например, в Великобритании, качественно отработана практика госзакупок для стимулирования наукоемких отраслей экономики, которые связаны в первую очередь с производством интересных видов продукции для задач обороноспособности или для области здравоохранения. Это в свою очередь приводит к увеличению конкуренции при получение госзаказов.
Фактор конкуренции является в госзакупках очень важным. Он дает о себе знать во время тендеров, когда компании должны активно соперничать за право получения госзаказа. На уровень и характер конкуренцию в государственных закупках влияют проблемы отношений госудасртва и его ведомств, подразделений, поскольку чиновники мало участвуют в решениях по использованию средств бюджета на госзакупки и практически не заинтересованы в их результатах. Во многом по этой причине в госзакупках существуют пробелы, способствующие коррупции, процветанию «лобби» и так далее. В западных странах убытки от коррупции в области государственных закупок ощутимы. Коррупция проявляется, как правило, в повышении цены государственных контрактов.
В этом смысле интересны проверки счетной палаты Германии в 2001;2002 годах по выдаче госзаказов на проведение строительных работ. Здесь можно говорить и об активном лоббировании интересов отдельных компаний-поставщиков со стороны чиновников, которые принимают решения о заключении госконтрактов.
Заключение
.
Регулирование госзакупок в мире находится под вниманием различных законов, поскольку покупатель здесь — само государство, заинтересованное в большей результативности процесса. Один из важных моментов в законотворческой деятельности в мировой практике — достижение и стремление к справедливой и честной конкуренции, которая, по экономической теории, закономерно приводит к снижению цен.
Главная проблема в современной практике госзакупок — «человеческий фактор», который приводит к коррупции и недобросовестности. Мы говорим не об эпизодическом подкупе чиновников, а о «дружбе» власти и бизнеса, из-за которой вместе с конкурентными методами выбора поставщиков важную роль играет лоббирование интересов тех или иных компаний.
Однако, как принято считать заграницей, отлично разработанная законодательная база госзакупок и их качественное администрирование могут привести к минимуму вероятные потери эффективности.
В данной работе мы рассмотрели российский и зарубежный опыт в сфере госудасртвенных закупок, изучили теоретические основы нормирования закупок, законодательные акты и инициативы в сфере нормирования, определили понятие «нормирование закупок»; рассмотрели полномочия органов государственной власти в сфере нормирования, а также практические примеры закупок, конкурсные документы по этим закупкам в России и заграницей (преимущественно в странах Европы и в США).
Предметом нашего исследования выступили государственные закупки, объектом — материалы, посвященные нормированию госзакупок в России и заграницей, включающие теорию и практику по данному вопросу.
Также мы ознакомились с официальной информацией о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на портале госзакупок [8].
Мы пришли к выводу, что общепринятые принципы госзакупок собраны в законодательствах отдельных стран и в международных документах, таких как Директивы Евросоюза, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках ВТО, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других. Различия в законодательствах отдельных стран обусловлены разницей в экономической политике того или иного государства.
Также мы выяснили, что большое влияние на систему госзакупок в России и за рубежом оказывает экономика. На уровне каждого отдельного государства и его законов уточненяются международные законы с учетом особенностей экономической политики государства. В большинстве государств существуют отдельные правовые акты, которые отражают специфику той или иной отрасли.
Современное международное законодательство о государственных закупках базируется на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также на руководстве по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» содержит 57 статей, сгруппированных в 6 глав: общие положения; методы закупок и условия их использования; процедуры торгов; основной метод закупок; процедуры, применяемые при закупках альтернативными методами; обжалование.
В настоящей работе мы рассмотрели отечественный и зарубежный опыт в сфере госзакупок. Для этого мы изучили теоретические основы нормирования закупок, законодательные акты и инициативы в сфере нормирования; определили понятие «нормирование закупок»; рассмотрели полномочия органов государственной власти в сфере нормирования закупок и проанализировали практические примеры закупок, конкурсные документы по этим закупкам в России, изучили зарубежный опыт.
Список использованных источников
.
Становление рыночной системы государственных закупок в России /Под ред. В. И. Смирнова. — Казань: НПО «Бизнес.
Инфо-Сервис", 2000.
Евраев М. О реформе государственного и муниципального заказа // Госзаказ. 2006.
Июнь.
Отчет ОЭСР за 2002 год по анализу воздействия финансовой помощи на экономику принимающих стран. — «World Development Indicators Online».
Щуров Г. Много ли среди нас «оптимистических романтиков»? Снова о проблемах снижения уровня коррупции /Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные Торги», № 4, 2002. С. 37.
D. Audet. Quantifying the Size of Government Procurement /OECD Trade Directorate Report. — OECD, 2002.
Government Finance Statistics. Summary tables: Data 1995;2005. /Luxemburg: Office for official publications of the European Communities. 2006.
http://zakupki.gov.ru/epz/normalizationrules/quicksearch/search.html.
http://www.pro-goszakaz.ru/question/97 445.
http://irkobl.ru/sites/gz/contract_sys/normirovanie.pdf.
http://www.api.nnov.ru/apiServices/theme17_b/zakupkibudzhet171.
http://regulation.gov.ru/.
Закупки «Мосэнерго».
http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?noticeId=792 824&epz=true.
Госзакупки РАО ЕЭС.
http://zakupki.gov.ru/223/ppa/public/organization/organization.html?epz=true&agencyId=22 200.
Закупки ООО «РТ — Энерго».
http://zakupki.gov.ru/223/ppa/public/organization/organization.html?epz=true&agencyId=42 680.
