2. Ответственность представительного органа местного самоуправления.
Поведение каждого человека имеет две свои полярные разновидности: социально полезное и социально вредное, следовательно, и ответственность необходимо рассматривать в двух аспектах: позитивном и негативном. Так, позитивная ответственность наступает за будущее поведение человека, а негативная наступает уже за совершенное действие. Позитивная ответственность — этo осознание и воспроизведение самой личностью в своем поведении необходимости выполнения своего долга. Юридическая ответственность — это разновидность негативной ответственности, это реагирование государства в лице должностного лица или органа на совершенное правонарушение и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия этого. Позитивная ответственность непосредственного органов местного самоуправления и их должностных лиц реализуется в форме регулярных отчетов работе перед избирателями, перед самим главой муниципального образования, руководителями структурных подразделений и т. д. Негативная ответственность реализуется в виде юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, которая наступает перед государством, населением, физическими и юридическими лицами. Непосредственно ответственность представительного органа муниципального образования наступает перед государством в случае, если судом было установлено, что представительный орган муниципального образования принял противоречащий Конституции РФ другим федеральным законам нормативно-правовой акт. В данном случае представительный орган должен в течение трех месяцев со дня вступления в силу данного решения принять в пределах своих полномочиях меры по исполнению решения суда, либо отменить соответствующий нормативный акт, который противоречил федеральном законодательству. Если этого не было сделано, то в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вносится проект субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. Следовательно, при таких обстоятельствах, полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске. Если судом также установлено, что вновь избранный представительный орган в течение трех месяцев подряд не проводил правомочные заседания, тогда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение также трех месяцев со дня вступления в силу решения суда должен внести в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона о роспуске данного представительного органа муниципального образования.
Такой закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования можно обжаловать в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд в таком случае должен рассмотреть данную жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи жалобы. Основанием наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц перед населением, а также порядок решения соответствующих вопросов определяется, прежде всего, на основе устава и Федеральных законов. Население муниципального образования всегда имеет право отозвать депутатов, выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица в соответствии со ст. 71 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, государство, выступая от имени всего общества, которое доверило наиболее важные дела, с oднoй стороны должно устанавливать порядок формирования основные существенные начала всей деятельности местного самоуправления, а с другой стороны — государство должно быть всегда заинтересовано в том, чтобы предписания и нарушения исполнялись, как и государственными органами власти, так и местными органами власти и их должностными лицами.
Пoэтoму каждая власть несет свою ответственность перед государством. Так, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий, конечно же, в пределах своего муниципалитета, несут ответственность за материальные ресурсы и финансовые средства, которые выдаются на осуществление отдельных государственных полномочий. Безусловно, в случае нарушений, органы местного самоуправления несут ответственность перед самим государством. Говоря о представительных органах местного самоуправления, стоит отметить, что законодательством установлены и гарантии прав представительного органа. К таким гарантиям можно отнести, право на судебное обжалование, с формулировкой о том, что сам представительный орган местного самоуправления обязан принимать все меры в пределах своих полномочий.
Можно также выделить общие гарантии и юридически. К общим гарантиям стоит отнести организационно-политические, экономические, духовные и социальные гарантии, которые сопровождают органы государственные власти и местного самоуправления во время всей их деятельности на территории того или иного субъекта, муниципалитета и т. д.Юридическими гарантиями являются гарантии, которые непосредственно закреплены в законодательстве и регулируются только им. Сюда можно отнести запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, которые должны быть приняты с помощью прямого волеизъявления граждан в соответствии с законодательством, судебная защита всех органов власти. Стоит также отметить, что в деятельности органов власти очень важно рассмотрение обращений граждан и организаций по тем или иным проблемам и вопросам. Гарантия финансово-экономической стабильности и самостоятельности органов местного самоуправления означает решение вопросов местного значения, которая закрепляет экономическую основу муниципалитета. Такая гарантия выражается в том, что муниципалитет управляет своей собственностью, может передавать его во временное пользование или даже в постоянное пользование как физическим, так и юридическим лицам.
Органы муниципалитета могут создавать муниципальные учреждения и предприятия, которые в ходе своей работы будут способствовать развитию и улучшению качества жизни в населенном пункте или муниципальном образовании. Все свои полномочия муниципальные органы власти, конечно же, выполняют и опираются на утвержденный местный бюджет, что является обязательным условием для осуществления органами власти своих обязанностей. Таким образом, стоит подвести итог, что при исполнении своих полномочий представительный орган местного самоуправления несет ответственность за каждое принятое решение, за каждый разработанный нормативно-правовой акт.
Заключение
.
Итак, подводя итог работы, стоит сказать, что представительный орган — это орган, обладающий право представлять интересы жителей муниципалитета и принимать от его имени решении, которые будут потом действовать на территории муниципального образования. Именно так проявляется ведущая роль представительных органов во всей системе государственной власти и местного самоуправления. Как мы разобрались в данной работе, то структура представительного органа определяется в соответствии с численностью самого муниципального образования. Внутренне строение, порядок организации и деятельности, формы реализации деятельности данного органа разрабатываются на основе устава и других специальных правовых актах. Основной формой непосредственной работы данного органа является проведение заседаний, в ходе которого решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, которые, конечно же, действуют на основе устава и федеральных законах. Эффективность работы представительного органа муниципального образования отражается тем, что улучшается качество жизни населения, граждане приобретают навык общественного контроля за деятельностью депутатов и органов местного самоуправления, территория муниципалитета значительно развивается, приносит доход и самоокупаемость. Именно таким образом, местное население реализовывает свое право на осуществление власти, участвует в ней, а государство признает, таким образом, местное самоуправление довольно самостоятельным органом в пределах своих полномочий, которое берет на себя обязанность и несет ответственность за территорию и его жителей. Говоря об ответственности государственных служащих и государственных органов власти, а также местных органов власти, стоит отметить, что, конечно же, в настоящее время в России плохо развит четкий механизм привлечения к конституционно-правовой ответственности. Тем не менее мы каждый раз наблюдаем, что идет разбирательство по делу где было принято не соответствующее законодательству решение органов государственной власти, да и местных органов тоже.
Что показывает нам эффективность института юридической ответственности в отношении коррупции, взяточничества и нарушений прав и свобод человека и гражданина, которые защищаются не только федеральными законами, а самой Конституцией РФ, что является большим показателем для соблюдения органами власти любого уровня чтить и помнить каждый закон при решении любого вопроса. Юридическая ответственность органов власти и их должностных лиц в целом, а также перед государством в частности является особым элементом их правового статуса, гарантией качественной и эффективной работы, при осуществлении своих полномочий. Предназначение такой ответственности заключается в охране конституционного строя, защиты основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение порядка на каждом уровне власти и на каждой территории Российской Федерации, осуществление публичной власти в стабильности и эффективности. Анализируя вообще муниципальное право, которое развивается в российском обществе, стоит сказать, что такой право довольно комплексная отрасль российского права, которая представляет, прежде всего, совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населения вопросов местного значения. Каждая отрасль тесно связана с другими отраслями права, и муниципальное право не является исключением. На специфична в предмете своего исследования, которая включает многие нормы муниципального права, к которым можно отнести вопросы совершенно разного характера.
Это вопросы имущественные, земельные финансовые, гражданские и т. д. то есть муниципальное право переплетается со многими другими нормативно-правовыми актами, законам и т. д. Самое главнее, конечно же, это то, что любое право регулируется Конституцией РФ, которая включает в себя множество норм и правил, регулирующие все сферы жизнедеятельности населения всей территории Российской Федерации. Список использованной литературы.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ.-04.
08.2014,№ 31,ст. 4398.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10.2003 № 131-ФЗ (ред. 28.
12. 2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. -№ 40. — Ст. 3822.
Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Проспект, 2015. — 268 с. Адамоков Б. Б. Уставы муниципальных образований.
Проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография / Б. Б. Адамоков. — М.: Проспект, 2017.
— 322 c. Виноградов В. А. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Юрайт, 2015.
— 408 с. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. — Ростов — на — Дону, 2013. — 200 с. Кодина Е. А.
Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет.
— 2014. — № 2. — С. 13−22.Кокотов А. Н.
Муниципальное право России: моногр. / А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. — М.: Юрист, 2015.
— 384 c. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право. М. Юристь, 2014. -.
350 с. Корниенко Т. А. Прямое народовластие в системе местного самоуправления // Научно-методический электронный журнал «Концепт». — 2015. — № 13. — С. 16 — 20. Наумов С. Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. ;
М.: Дашков и К, 2016. — 556 c. Петров С. М. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации / С. М. Петров. — М.: Юркомпани, 2015. — 236 c. Шайхразиев В.
Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. //.
Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 12.
— С. 3−5.Широков А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А.
Широков // Муниципальная власть. — 2015. — № 6. -.
С. 32−39.
