Например, школы, детские сады, Дворец культуры, кинотеатр и так далее. 2) вторым компонентом является имущество, переданное в хозяйственное ведение унитарным предприятиям. Вышеназванными компонентами муниципальные учреждения и предприятия распоряжаются на основании решений Комитета. 3) А также казна. Это, допустим, здание администрации, помещение аптеки, помещения Сбербанка, стадион, транспортные средства администрации, водопроводные и канализационные сети, объекты забора воды, очистные сооружения и так далее. Принцип здесь простой: чем объемнее казна, тем больше дополнительных средств поступает в местный бюджет. (См. рис 3.)Рис.
3. Структура имущества в 2015 г. %Пояснения к рис3.
имущество, переданное учреждениями в оперативное управлениеимущество, переданное учреждениями в хозяйственное ведениеказна.
Динамика количества государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга следующая. (рис.
5)Рис. 4. Количество государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга[24], [25], [26], [27]На 1 декабря 2015 г. в Санкт-Петербурге за 2015 г. было учреждено и зарегистрировано следующее количество унитарных предприятий. (таблица 2) Таблица 2. -.
Количество унитарных предприятий, зарегистрированных в 2015 г. 30]Кол-во/собственностьфедеральных Субъектов РФ муниципальных.
Кол-во121 314.
Таким образом, наибольшее количество унитарных предприятий на 1 декабря 2015 г. зарегистрировано муниципальных за год — 14 предприятий. Учреждение и регистрация унитарных предприятий осуществляется как на основе федерального законодательства, указанного выше, так и на основе законодательства Санкт-Петербурга.
В частности, основным нормативным актом является Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О создании и реорганизации государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга, а также утверждении их уставов» от 29 апреля 2011 года № 534. 11] Данным постановлением также закреплен Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при создании и реорганизации государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга, а также при утверждении их уставов. Решение о создании унитарного предприятия на территории Санкт-Петербурга принимает Правительство города — исполнительный орган власти Санкт-Петербурга. В законодательных актах указывается, что инициаторами создания унитарных предприятий в городе могут быть исполнительные органы власти.
В рамках создания унитарного предприятия, в первую очередь, предоставляется представление — документ, в котором указывается необходимость создания предприятия, перечень имущества, также в нем содержится прогноз о расходовании финансовых средств, проект плана финансово-хозяйственной деятельности. Если создается бюджетное учреждение, то в нем должен содержаться проект государственного задания на оказание государственных услуг. Если создается казенное учреждение, то в нем должна быть информация о финансировании деятельности создаваемого казенного учреждения. Важное значение имеет предоставление учредительных документов, в частности проекта устава. В законодательных актах Санкт-Петербурга указывается также процесс перехода от одной формы унитарного предприятия в другую. Среди иных нормативных актов стоит также отметить Постановление Правительства «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга» [12], Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 августа 2011 года № 1073 «О ликвидации государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга». 13]Реализация требования законодательства о приватизации всего «непрофильного» имущества крайне трудно осуществима с чисто технической точек зрения.
На сегодня право собственности на абсолютное большинство объектов попросту не прошло не только государственную регистрацию, но даже и техническую инвентаризацию. При существующем порядке регистрации не предусматривающим никакого специального режима для регистрации права публичных форм собственности на объекты недвижимости, такая регистрация по среднему по размерам городу займет несколько лет. А без государственной регистрации права государственной и муниципальной собственности никакая приватизация имущества просто немыслима. Кроме того, анализ структуры управления созданием предприятий также выявил ряд недостатков, в частности выявилась громоздкость руководящего состава в управлении созданием. Бюрократизм создает как раз трудности в принятии эффективного решения.
Заключение
.
В работе был проведен анализ точек зрения на классификацию государственных унитарных предприятий, в ходе которой в работе выработан подход по критерию: уровень публичного образования — учредителя и вид имущественного режима. Согласно первому критерию, а именно уровню публичного образования стоит выделять унитарные предприятия по существующим в России уровням: федеральные государственные предприятия (ФГУП), государственные предприятия регионов — субъектов РФ (ГУП), и муниципальные предприятия (МУП). Согласно второму критерию, а именно виду имущественного режима стоит выделять унитарные предприятия на праве оперативного управления и унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения. В работе также выделен фактор эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, под которой стоит понимать характеристику результативности деятельности предприятия, которая отражается в различных показателях, как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления).Создание и регистрация унитарных предприятий в Санкт-Петербурге осуществляется как на основании федеральных законов, так и актов субъекта РФСанкт-Петербурга. Тенденцией развития унитарных предприятий в городе является постепенное сокращение унитарных предприятий с каждым годом. Злободневным вопросом на сегодняшний день остается неэффективность управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями. Основная деятельность весьма значительного количества унитарных предприятий не всегда отвечает интересам государства и местного сообщества, многие унитарные предприятия не приватизированы только в силу низкой ликвидности их имущества. Руководство унитарных предприятий практически бесконтрольно управляет финансовыми потоками, использует прибыль, не отчисляет часть получаемой прибыли в пользу государства, перечисляет прибыль в аффилированные организации.
Нормативно-правовая база, определяющая организацию управления деятельностью государственных и муниципальных унитарных предприятий, во многом несовершенна и противоречива. Наличие этих и ряда других проблем обусловливает выработку курса управления унитарными предприятиями, ориентированного на их приватизацию, акционирование и частичную ликвидацию. Унитарное предприятие должно функционировать эффективно, в связи с чем, невозможно представить предприятие которое не планирует и не прогнозирует свою деятельность. Специфика унитарных предприятий заключается на взаимосвязанности деятельности унитарного предприятия и целей и задач государства.
В связи с этим, также деятельность унитарного предприятия невозможна без реально существующего имущества и капитала. Финансовые ресурсы унитарного предприятия, таким образом, нацелены на строго определенные цели, которые, в конечном счете, должны реализоваться. Список использованной литературы.
Нормативные акты.
Конституция РФ //Российская газета 1993 — 25 декабря.
Бюджетный кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 31 Ст. 3823.
Гражданский кодекс РФ часть 1 // Российская газета. — № 238−239, 08.
12.1994.
Налоговый кодекс. Часть 1. // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. — № 31. ст. 3824.
Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. № 48 ст. 4746.
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 49 ст. 6078.
Федеральный закон «О регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.
07.1997 г. // СЗ РФ 1997 — № 30. — Ст. 3594.
Федеральный закон от 06.
10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ 2003. — № 40. Ст. 3822.
Указ Президента Российской Федерации от 09.
03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 2004. — № 11. ст. 945. Устав Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]:
http://constitution.garant.ru/region/ustav_spb/chapter/11/#block_11 000.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О создании и реорганизации государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга, а также утверждении их уставов» от 29 апреля 2011 года № 534 // [Электронный ресурс]:
http://docs.cntd.ru/document/891 849 839.
Постановление Правительства «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга» // [Электронный ресурс]:
https://gov.spb.ru/law?d&nd=537 912 067&prevDoc=537 983 045.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 августа 2011 года № 1073 «О ликвидации государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга» // [Электронный ресурс]:
https://gov.spb.ru/law?navigator&spack=110LogLength%3D87533%26LogNumDoc%3D537912055%26listid%3D010000000100%26listpos%3D5%26lsz%3D12%26nd%3D537912055%26nh%3D9%26Литература.
Бабаченко С.В.Конституционно-правовой статус правоохранительных органов//Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2009.
Бабун Р. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества // Муниципальная власть 2009 — № 3. С.131−135Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права. 2008.
Ваславская И. Государственный акционерный капитал в системе отношений собственности. // Вестник института экономики РАН. -.
2007. — № 3. С. 14. Голубцов В. Г. Право публичной собственности: особенности правовой модели // Lex Russica = Русский закон. 2010.
№ 1. С. 111Кабыжакова Е. В. Процедура формирования эффективно функционирующегосектора государственных унитарных предприятий // Сибирский финансовый вестник 2009 — № 5. С.
35Красильникова Т. Государственное предпринимательство и государственная корпорация в России // Власть 2009. — № 12. С.
139Крохина Ю. А. Финансовое право России — М.: Норма, 2008. С.
561.Куликова А. А. Правовые формы опосредованного осуществления права государственной и муниципальной собственности // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 5−2. С. 82−85. Плескачевский В. С. Об оптимизации объема государственного и муниципального имущества и публичных услуг // Материалы российско-немецкого круглого стола «Законодательство и практика эффективного управления имущественнымикомплексами РФ» — М., 2007.
Эмпирический материал.
Итоги деятельности КУГИ СПб за 2011 г. — СПб., 2012.
Итоги деятельности КУГИ СПб за 2012 г. — СПб., 2013.
Итоги деятельности КУГИ СПб за 2013 г. — СПб., 2014.
Итоги деятельности КУГИ СПб за 2014 г. — СПб., 2015.
Электронные ресурсы.
О комитете по управлению городским имуществом // [Электронный ресурс]:
http://www.commim.spb.ruПо данным Росстат // [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/inst-preob/pok_priv.htmСведения о приватизации имущественного комплекса Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]:
http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/ru/reporting/statistical_reports/form_blanks/59ce7c804ac7f846a22debfe74ed4289.
