При этом запрет на осуществление деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, некоммерческими организациями законодательством не установлен. В результате был сделан вывод, что такой вид деятельности, как услуги кафе, включающие реализацию алкогольных напитков, не противоречит целям создания некоммерческой организации, в том числе частного учреждения культуры.
Не ясна и правовая природа приносящей доход деятельности. Судебная практика признала ее по существу предпринимательской, распространив на некоммерческие организации в части осуществления приносящей доход деятельности положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Однако в доктрине характер такой деятельности определяется неоднозначно. Наиболее обоснованным представляется мнение о самостоятельности этого вида экономической деятельности, осуществляемой по особым принципам и правилам, отличным от характерных для деятельности коммерческих организаций. Кроме того, подобная деятельность для отдельных некоммерческих юридических лиц может быть основной. Примером являются общины коренных малочисленных народов. Такие народы проживают в сложных природно-климатических условиях на отдаленных территориях, что предполагает возможность осуществления ими, как правило, только определенных, традиционных для соответствующих областей форм хозяйствования с использованием природных ресурсов (кочевое животноводство, рыболовство, промысловая охота и т. п.). Создание общин для них чаще всего продиктовано не столько потребностью в защите исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, промыслов и культуры, сколько необходимостью совместного хозяйствования.
Такое хозяйствование для многих представителей коренных народов фактически служит основным, а зачастую и единственным способом получения средств к существованию. В связи с этим актами субъектов РФ общинам коренных народов предоставляется возможность самостоятельно определять направления своей деятельности, структуру и объемы производства. Для обеспечения занятости своих членов община наделяется правом заниматься любым видом деятельности, распоряжаться произведенной продукцией и реализовывать ее по собственному усмотрению (ст. ст. 22, 23 Закона Республики Саха (Якутия) «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера»).
Анализ судебной практики показывает, что на предмет соответствия целям некоммерческой организации, как правило, проверяется только приносящая доход деятельность. Если деятельность не приносит дохода, суды заведомо полагают, что она соответствует специальной правоспособности некоммерческого юридического лица, достаточным образом не аргументируя свою позицию, причем даже тогда, когда такое соответствие весьма призрачно. Так, суд признал правомерным осуществление религиозной организацией медицинской деятельности исходя из наличия трех обстоятельств: ее осуществление религиозными организациями законодательством не запрещено; возможность ее осуществления предусмотрена уставом религиозной организации, а значит, служит цели ее создания — совместному вероисповеданию и распространению веры; деятельность осуществлялась на безвозмездной основе.
Достаточно распространены споры о действительности договоров поручительства и залога, заключаемых некоммерческими организациями. Так, суд признал правомерным выступление объединения организаций профсоюзов поручителем в обеспечение исполнения договора поставки обществом с ограниченной ответственностью, указав, что такая деятельность не является предпринимательской. Кроме того, суд отметил, что каких-либо интересов объединения ни из условий договора поставки, ни из условий договора поручительства не усматривается, доказательства наличия какой-либо выгоды в заключении договора поручительства, с учетом положений п. 4 ст. 50 ГК РФ, отсутствуют. В другом деле учреждение (научно-исследовательский институт) в обеспечение исполнения обществом с ограниченной ответственностью кредитных договоров выступило поручителем и предоставило в залог имущество, принадлежащее ему на праве оперативного управления. Приведенные впоследствии учреждением доводы, что соответствующие договоры противоречат его основной деятельности и что при их заключении оно вышло за пределы специальной правоспособности, суд признал несостоятельными на том основании, что «совершение таких сделок законом не запрещено». Эти примеры свидетельствуют о необходимости нормативного закрепления условий, гарантирующих вступление некоммерческих юридических лиц в гражданские правоотношения, соответствующие целям их создания. Это позволит обеспечить интересы учредителей и участников организаций, а также иных лиц, в частности, принимавших участие в формировании их имущества.
Второй признак некоммерческих организаций, указывающий на невозможность распределения прибыли между участниками, призван подчеркнуть отсутствие у них материальной заинтересованности в результатах деятельности организации. Однако непосредственно он применим лишь к корпоративным юридическим лицам, имеющим участников. В отношении унитарных некоммерческих организаций запрет на передачу полученной ими прибыли учредителям, по сути, отсутствует. При этом участие учредителей в управлении, к примеру, фондами и автономными некоммерческими организациями не исключается (ст. ст. 123.
19, 123.
25 ГК РФ), соответственно, они могут создавать условия для передачи им полученных организацией доходов, в том числе в завуалированном виде. Правовая конструкция учреждений предполагает поступление всех полученных в результате деятельности доходов в собственность учредителя. Учреждение (кроме казенного) обладает лишь правом на самостоятельное распоряжение такими доходами и приобретенным за их счет имуществом, причем существуют правовые модели ограничения учредителем этой самостоятельности. Это свидетельствует о вероятности создания некоммерческих организаций, нацеленных на получение дохода (прибыли), и недостаточной эффективности рассматриваемого признака. Вместе с тем следует иметь в виду, что цели отдельных некоммерческих организаций и используемые для их достижения средства могут обусловливать необходимость распределения доходов. Так, в Государственную Думу внесен законопроект, предусматривающий корректировку норм ГК РФ и возвращение потребительским кооперативам ранее имевшейся у них возможности распределять полученные доходы между членами. В пояснительной записке к проекту такая необходимость обосновывается тем, что распределение доходов между членами лежит в основе возникающих в потребительском кооперативе, прежде всего сельскохозяйственном, экономических отношений и является одним из механизмов достижения им своих целей. Получаемый доход представляет экономию, возникающую у лиц от объединения в кооператив, и должен быть возвращен им в пропорции от их участия в деятельности кооператива. Также указывается, что запрет на распределение доходов препятствует осуществлению сельскохозяйственными потребительскими кооперативами своей основной деятельности и фактически требует их ликвидации.
Оптимизация организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц также не привела к ожидаемым результатам. Их перечень, закрепленный в ГК РФ исчерпывающим образом, за три года дополнялся четыре раза. При этом существенные индивидуальные признаки у правовых форм, выделенных как самостоятельные, зачастую отсутствуют, во всяком случае в ГК РФ они отражения не нашли, как и все необходимые аспекты гражданско-правового статуса юридических лиц, созданных в этих формах.
Отмеченное указывает на необходимость проведения следующего этапа реформы законодательства о юридических лицах, в ходе которого некоммерческим организациям следует уделить основное внимание. Требуется уточнить признаки некоммерческих юридических лиц; закрепить критерии, позволяющие более четко определять объем и содержание их гражданской правоспособности; пересмотреть существующие подходы к характеру и условиям осуществления деятельности, приносящей некоммерческим организациям доход; усовершенствовать и расширить на уровне ГК РФ регламентацию статуса некоммерческих организаций отдельных форм. При этом многообразие некоммерческих организаций, имеющих специфику в целях и путях их достижения, функциях и внутреннем устройстве, требует применения дифференцированных подходов к регламентации их гражданской правосубъектности.
Заключение
.
Таким образом, подытожим следующее.
В целом следует отметить, что элементы финансового механизма НКО традиционны, однако их содержание включает ряд отличительных характеристик. Заметное влияние на финансовый механизм оказывает разнообразие финансовых отношений, видов экономической деятельности и организационно-паровых форм НКО, которые предопределяют некоторые особенности отдельных элементов их финансового механизма.
Проведенное исследование дает представление об общих принципах формирования каждого элемента финансового механизма НКО, как единая система он начинает действовать только при условиях, которые определяются финансовым планом, механизмом реализации этого плана и алгоритмом оценки эффективности достигнутых результатов. Управление финансами НКО встраивается в финансовый механизм, нацеливая его на конкретные результаты.
В настоящее время в нашей стране имеется около 600 тысяч некоммерческих организаций (НКО), включая муниципальные учреждения, которые функционируют в различных сферах экономики, образования, здравоохранения, социального обеспечения и т. д. В переходный период развития нашего государства происходят динамичные изменения в экономике и социально-политической сфере, сопровождающиеся развитием организационно-правовых форм субъектов социальной и экономической жизни. Государство все больше уходит из социальной сферы. Эту нишу занимают организации некоммерческой сферы. Особая роль некоммерческого сектора, основу которого составляют различные общественные институты, в развитии гражданского общества признается как большинством правительств мира, так и различными межгосударственными структурами.
Прогрессирующие реформы во всех областях жизни страны предполагают расширение поиска эффективных форм управления некоммерческими организациями, методов руководства и обеспечения устойчивого развития НКО. В связи с этим возникают потребности в обеспечении современного уровня управления, который бы оптимально сочетал в себе экономическую целесообразность и ориентировался на общественное развитие. Причем формирование и развитие НКО происходит в неблагоприятных условиях, потому что быстрый естественный рост НКО значительно опережает совершенствование и развитие законодательной и нормативной баз, регулирующих их деятельность. В этой связи исследование проблем и задач функционирования НКО различного типа и разработка методов создания эффективного управления ими имеет исключительно важное народнохозяйственное значение.
Список использованных источников
.
Развитие финансово-экономической устойчивости российских НКО: аналитическая записка. М.: Агентство социальной информации, 2013.
8. Дзусова С. С. Методы формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций // Инновационная наука и современное общество: сб. ст. Междунар. науч.
практ. конф. г. Уфа, Республика Башкортостан, 2014. С. 35−38.
9. Дзусова С. С., Киселева Т. Ю., Фрумина С. В. Особенности налогообложения некоммерческих организаций в Российской Федерации // Налоги и налогообложение. 2014. № 9. С. 837−845.
10. Киселева Т. Ю. Многоаспектный подход к пониманию финансовой системы // Известия высших учебных заведений. Сер. Экономика, финансы и управление производством. 2014. № 2 (20). С. 22−28.
Мерсиянова И. В. Влияние финансирования российских НКО на оценку их работы и экономического положения // Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. № 3. С. 25−31.
Мерсиянова И.В., Якобсон Л. И. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности. М., 2007. С. 12.
Сойфер Т. В. Экономическая деятельность некоммерческих организаций и ее гражданско-правовое обеспечение // Журнал российского права. 2016. N 1. С. 22 — 30.
Степанов Д. И. Новые положения Гражданского кодекса о юридических лицах // Закон. 2014. N 7. С. 55.
Финансы: учебник для бакалавров / под ред. Е. В. Маркиной. М.: Кно.
Рус, 2014.
Фрумина С. В. Вид организации финансовых отношений как базовый элемент финансового механизма некоммерческой организации // Научное обозрение. 2014. № 10. С.127−130.
Шляго Н. Н. Принципы функционирования некоммерческих организаций // Контроллинг. Технологии управления. 2011. N 5. С. 20 — 23.
Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 11 декабря 2013 г. по делу N 33−1127/2013.
Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 15 мая 2013 г. по делу N 33−1486.
Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2017 г. N 33−812/2017.
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 9 апреля 2015 г. по делу N 33−18/2015.
Апелляционное определение Ростовского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33−14/2016.
Определение Санкт-Петербургского городского суда от 26 марта 2014 г. N 33−4280/2014.
Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 мая 2016 г. N Ф10−1227/2016 по делу N А68−7612/2015.
Закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ и от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ).
Алексеева О. Слагаемые успеха некоммерческих организаций / О. Алексеева, Е. Алексеева, А. Бодунген, М. Гашпар, А. Русецкий, А. Ташев, А.
Толмачёва, Ю. Шевелёва. — САF — Россия, 2007.
— 80 с.
Концепции развития гражданского законодательства РФ, одобренной Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.; п. 3.4 подразд. 1 разд. I Концепции развития законодательства о юридических лицах.
Степанов Д. И. Новые положения Гражданского кодекса о юридических лицах // Закон. 2014. N 7. С. 55.
Шляго Н. Н. Принципы функционирования некоммерческих организаций // Контроллинг. Технологии управления. 2011. N 5. С. 20 — 23.
Мерсиянова И.В., Якобсон Л. И. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности. М., 2007. С. 12.
Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 11 декабря 2013 г. по делу N 33−1127/2013.
Федеральные законы от 2 ноября 2013 г. N 291-ФЗ «О Российском научном фонде и внесении изменений в от Федерации», от 16 октября 2012 г. N 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований» .
законы Республики Хакасия от 16 ноября 2009 г. N 125-ЗРХ «О коренных малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия», Ненецкого автономного округа от 1 октября 2008 г. N 58-ОЗ «Об общинах коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе», Камчатского края от 18 сентября 2008 г. N 126 «Об общинах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Камчатском крае», Красноярского края от 1 июля 2003 г.
N 7−1215 «Основы правовых гарантий коренных малочисленных народов Севера Красноярского края», Ханты-Мансийского автономного округа от 19 ноября 2001 г. N 73-оз «Об общинах коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе» .
Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 15 мая 2013 г. по делу N 33−1486.
15 мая 2013 г. по делу N 33−1486.
Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2017 г. N 33−812/2017.
решение Свердловского областного суда от 24 сентября 2015 г. N 3−305/2015.
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 9 апреля 2015 г. по делу N 33−18/2015.
Сойфер Т. В. Экономическая деятельность некоммерческих организаций и ее гражданско-правовое обеспечение // Журнал российского права. 2016. N 1. С. 22 — 30.
п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 28 января 2014 г. N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» .
Определение Санкт-Петербургского городского суда от 26 марта 2014 г. N 33−4280/2014.
Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 мая 2016 г. N Ф10−1227/2016 по делу N А68−7612/2015.
Апелляционное определение Ростовского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33−14/2016.
