Кроме того, с 1 января 2010 г. до 1 февраля 2016 г. доходы от управления средствами Фонда в него не зачислялись, а направлялись также на финансирование расходов федерального бюджета [11, c. 3]. С другой стороны, ряд серьезных проблем существует в области долговой политики РФ. Так, состояние госдолга субъектов РФ характеризуется значительным объемом обязательств, приближающимся у отдельных регионов к объему их годовых доходов, неравномерностью графика погашения, наличием значительных обязательств перед РФ и существенной долей краткосрочных обязательств. Данные «перекосы» в структуре задолженности свидетельствуют о просчетах в проведении заемной политики, говорят о необходимости разработки и реализации мер, направленных на повышение ответственности субъектов в части проведения «разумной заемной долговой политики».Суммарный размер долга субъектов Федерации по состоянию на 01.
04.2016г. составил 2 352 932 976,22 тыс. руб., что на 114, 69% выше показателя на аналогичную отчетную дату 2011 года (01.
04.2011г. — 1 095 993 101.
33 тыс. руб.). Традиционными источниками финансирования долга выступают: ценные бумаги субъектов РФ; кредиты, полученные субъектами РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных организаций; государственные гарантии субъектов РФ; бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъектов РФ от других бюджетов бюджетной системы.
РФ. Максимальная нагрузка в 2011 г. ложилась на финансовые инструменты: удельный вес эмиссии ценных бумаг субъектов равнялся 37,16%. В 2016 г. ситуация изменилась в пользу бюджетных кредитов, доля которых в структуре источников погашения долга составляет 43,31%. Темп роста муниципального долга за пятилетний период (2011;2016гг.) составил 197,47% (с до 169 810 885.
41 до 335 322 680,82 тыс. руб.) [10, c. 140]. Однако бюджетные кредиты не могут рассматриваться субъектами и муниципалитетами как стандартный и легкодоступный инструмент финансирования дефицита регионального бюджета. Более того, высокая доля задолженности по бюджетным кредитам в общей сумме госдолга региона — свидетельство того, что этот заемщик испытывает проблемы с доступом к рыночным заемным ресурсам. Устойчивый доступ означает наличие у региона возможности привлекать ресурсы из наиболее масштабного источника, на наиболее благоприятных финансовых условиях. В любом случае, решение задачи создания предпосылок для доступа к рыночным источникам заемного капитала должно рассматриваться субъектом как важнейшая цель проводимой государственной заемной политики. Среди перманентных проблем бюджетной политики России следует отметить:
сохраняющуюся высокую зависимость доходной части планового документа от ситуации на мировых сырьевых рынках. Как следствие, урезаны возможности роста бюджетных затрат по направлениям, обусловливающим финансовое становление страны, при осознании объективной необходимости данных затрат. Так, в 2006;2015гг. минимальный темп прироста отмечен по статьям «Образование» — на 192,80%, «Культура, кинематография» — на 109,76% (в сравнении «Национальная Оборона» — на 365,72%, «Национальная экономика» — на 297,77%) [13, c. 32]; -низкий уровень реализации финансово-экономических объяснений решений, приводящих к новым расходным обязанностям;
— часто отдача исполняемых бюджетных затрат мала, социально-экономический результат непропорционален размеру расходов;
— политика межбюджетных трансфертов не стимулирует органы власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к активному развитию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности. В связи с этим объективно выделение еще одной проблемы — существенная дифференциация субъектов Федерации по объему межбюджетной помощи: выделяются крайне дотационные районы и минимально обеспеченные финансовой помощью регионы [8, c. 56]; -недостаточное развитие инструментов общественного контроля за реализацией государственной и, в частности, бюджетной политики. Так, в числе главных новаций Федерального закона № 44-ФЗ — введение института участия общественности в процессе закупок для государственных нужд [11]. По результатам обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках, или закупки могут быть отменены. Хотя среди субъектов, имеющих право на осуществление общественного контроля, обозначены граждане, специальные права в этой области установлены только для общественных контролеров — общественных объединений и юридических лиц, но не для граждан. С другой стороны, в системе самого общественного контроля также следует выделить ряд проблем, а именно: безынициативность общественных организаций; неудобство текущей статистики общественных обсуждений, размещенной на официальном сайте; отсутствие норм размещения информации, что осложняет работу эксперта; неурегулированность сроков и мест проведения обсуждения. Наконец, до недавнего времени основным инструментом бюджетного планирования и прогнозирования на макроуровне в России был нормативный метод, с акцентом на анализе затрат и целевом использовании средств.
Его реализация была сопряжена со значительными потерями бюджетных средств, возникающими в результате неудовлетворительной системы управления бюджетными ресурсами, а зачастую и с использованием мошеннических схем расходования бюджетных денег. В этой связи был актуализирован инструментарий и принципы программно-целевого подхода, особенностями которого выступают: распределение бюджетных средств по программам и стратегическим направлениям; ведомственный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств; отражение бюджета не только через финансовые показатели, но и показатели эффективности деятельности министерств. К концу 2014 года охват расходов федерального бюджета показателями госпрограмм составил около 57%. Неохваченными на тот момент оставались расходы на обеспечение обороноспособности страны, развитие Крымского округа, межбюджетные трансферты Пенсионного фонда РФ, деятельность законодательных и судебных органов. Вместе с тем, реализуя принципы программно-целевого подхода многие субъекты Федерации столкнулись с проблемами, в частности: формирование программного бюджета в условиях негативной обстановки в политическом поле и ограниченности бюджетных доходов; принятые программы нуждаются в ежегодной корректировке финансового обеспечения и оперативном пересмотре регулирующих показателей; процесс оценки эффективности бюджетных расходов, разработанной Минэкономразвития, трудоемок и требует конкретизации к условиям региона. В этой связи особое значение приобретает уровень квалификации разработчиков государственных программ, на основе которых будут формироваться бюджеты; совершенствование методологии программно-целевого подхода; внедрение механизмов мониторинга, направленных на своевременную оптимизацию управленческих процессов, включающих автоматизацию их разработки путем внедрения программных продуктов. В последнем случае речь идет о дальнейшем развитии информационной системы управления публичными финансами «Электронный бюджет».Резюмируя, отмечаем, что задачами бюджетной политики РФ в перспективе выступают: повышение эффективности и результативности инструментов программно-целевого управления; создание условий для развития процедур проведения госзакупок и качества предоставления госуслуг; обеспечение вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности; совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, ужесточение ответственности за нарушения в финансово-бюджетной сфере.
Заключение
.
Государственный бюджет, с одной стороны, является сферой формирования и расходования ресурсов, а с другой — сметой оборота финансов для обеспечения задач в финансовом отношении при реализации полномочий государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией.
Доходы государственного бюджета формируются в зависимости от государственного устройства, исходя из бюджетной структуры, административно-территориального разделения конкретной страны, основных направлений финансовой политики государства, также данный процесс регламентируется нормативно-правовыми актами и законодательными документами. Бюджетный кодекс Российской Федерации все виды расходов бюджета разделяет на 14 видов. Общая тенденция к снижению доли расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к сокращению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, кроме здравоохранения, культуры и кинематографии, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды, средств массовой информации, обслуживания государственного и муниципального долга. Экономика России в 2014 году столкнулась с серьезными испытаниями. Единовременно действуют такие факторы, как высокая инфляция, стагнация, сильнейшая девальвация, отток капитала, падение цен на нефть, резкое снижение привлекательности фондового рынка. Возможно, формирование бюджетной политики на очередной плановый период будет сопряжено с еще более жесткими экономическими условиями, и потребуется формирование совершенно нового механизма функционирования государственных финансов, процессов формирования и использования бюджетных ресурсов. Среди перманентных проблем бюджетной политики России следует отметить:
сохраняющуюся высокую зависимость доходной части планового документа от ситуации на мировых сырьевых рынках;
— низкий уровень реализации финансово-экономических объяснений решений, приводящих к новым расходным обязанностям;
— часто отдача исполняемых бюджетных затрат мала, социально-экономический результат непропорционален размеру расходов;
— политика межбюджетных трансфертов не стимулирует органы власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к активному развитию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности;
— недостаточное развитие инструментов общественного контроля за реализацией государственной и, в частности, бюджетной политики. Задачами бюджетной политики РФ в перспективе выступают: повышение эффективности и результативности инструментов программно-целевого управления; создание условий для развития процедур проведения госзакупок и качества предоставления госуслуг; обеспечение вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности; совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, ужесточение ответственности за нарушения в финансово-бюджетной сфере.
Список использованных источников
информации.
Нормативно-правовые акты Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ Федеральный закон от 14 декабря 2016 № 349 — ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год"Федеральный закон от 01 декабря 2015 № 384 — ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2017 годов» Книги, изданные под фамилией автора (авторов)Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для бакалавриата и магистратуры. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016 г.-363 с. Грязнова А. Г. Финансы. /.
Под ред. Грязновой А. Г., Маркиной Е. В. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: 2015. — 496 сКрохина, Ю.
А. Бюджетное право России: учебник / Ю. А. Крохина. — М.: Юрайт, 2015. — 483 сКниги, изданные под редакцией автора (авторов)Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. М.
П. Афанасьева. — М.: Юрайт, 2015. — 776 сПериодические издания.
Ахинов Г. Бюджетная политика: вопросы теории и практики / Г. Ахинов, Ю. Закирова // Пробл. теории и практики управления — 2016. — № 7 — С. 56−58Борисова М. А. Государственный бюджет: проблемы формирования и использования на современном этапе развития экономики//Наука.
Парк. — 2017. — №&# 160;7 (58). -.
С. 12−15.Букина И. С., Лыкова Л. Н. Российская бюджетная система в первом квартале 2017 г. // Федерализм. — 2017. — №&#.
160;3 (87). — С. 133−148. Индутенко А. Н. Особенности формирования и пути увеличения доходов федерального бюджета РФ // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук — 2015 — № 1 — С.
3Климина Е. С. Некоторые аспекты управления бюджетным дефицитом // Новая наука: От идеи к результату. — 2016. — №&# 160;6−1 (90). -.
С. 194−196Косов М.Е., Иванова Я. Я. Особенности формирования федерального бюджета в современных экономических условиях // Экономика и предпринимательство. — 2017. — №&#.
160;8−3 (85−3). — С. 32−33.Ташматова Р. Г. Теоретические аспекты формирования доходов государственного бюджета//Проблемы современной науки и образования. — 2017. — №&# 160;12 (94).
— С. 76−78Тищенко Т. Государственный бюджет // Экономико-политическая ситуация в России. ;
2015. — № 3. ;
С. 40−42Сетевой ресурс.
Информация об основных параметрах областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://orel-region.ru/index.php?head=46&part=108&unit=2.
