Заключение
.
Социальную политику можно рассматривать с разных точек зрения. С одной стороны, как механизм различных мероприятий, проводимый государством через региональные и местные органы власти, направленный на достойное функционирование различных социальных страт за счет бюджета. С другой, как взаимодействие главных составных частей социальной структуры: общностей, классов, также различных социальных групп в рамках преобразования и изменения социального кластера населения. Согласно закона о стратегическом планировании, стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации должна обязательно содержать оценку достигнутых целей социально-экономического развития; приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Федерации; показатели достижения целей социально-экономического развития, сроки и этапы реализации стратегии; ожидаемые результаты реализации стратегии; оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии; информацию о государственных программах, утверждаемых в целях её реализации. Исходя из схемы стратегического планирования регионы должны были принять соответствующие документы о стратегическом планировании, разработке и реализации стратегий социально-экономического развития, разработать и принять стратегии и планы мероприятий по их реализации. На начало 2017 года, только 11 субъектов Федерации разработали новые стратегии (Вологодская, Ивановская, Ленинградская, Саратовская, Свердловская, Томская и Ульяновская области, Кабардино-Балкарскаяреспублика, республики Крым и Татарстан, Чукотский автономный округ), 25 субъектов — внесли изменения в уже имеющие стратегии, остальные руководствуются ранее разработанными стратегиями. Для более эффективного взаимодействия всех участников стратегического планирования было принято решение о ведении реестра документов стратегического планирования. Министерству экономического развития Российской Федерации было поручено до 1 декабря 2015 г.
создать такой реестр, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано с 1 декабря 2015 г. до 1 июля 2016 г. обеспечить представление в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений, о имеющихся у них документах стратегического планирования.
Но к сожалению работа по заполнению реестра ведется крайне медленно. В реестре документов стратегического планирования на сайте государственной автоматизированной системы «Управление» на 14.
02.2017 года было зарегистрировано только 111 документов регионального и муниципального уровня, касающихся стратегий социально-экономического развития. В то время как, только документов регионального уровня должно быть не меньше 340. Нормативная организационно-экономическая модель согласования экономических интересов субъектов национальной системы социального страхования отражает государственное управление и инструментарий согласования экономических интересов, направленных на возрастание общественного богатства, путем реализации соответствующего вектора целей на разных иерархических уровнях, отражающих соответственно интересы не только государства в лице в том числе соответствующих фондов, но и населения, страховых организаций, участвующих в процессе реализации программ обязательного медицинского страхования, организаций плательщиков и медучреждений. Модель отражает имеющиеся в настоящее время институциональные разрывы, преодоление которых возможно с использованием соответствующего инструментария институционального и функционального характера. Практическое использование модели согласования экономических интересов государства и организации работодателя на основе принципов социального и стратегического партнерства позволяет выделить область оптимальных управленческих решений, соответствующей высокому уровню согласованности. Получаемая в ходе моделирования область решений может быть использована в качестве базы формирования эффективной стратегии развития национальной системы социального страхования. Список использованной литературы.
Федеральный закон от 28.
06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» //Консультант плюс. 2017.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» //Консультант плюс. 2017.
Паспорт проекта федерального закона № 143 912−6 «О стратегическом планировании в Российской Федерации"// Консультант плюс. 2017.
Государственная автоматизированная система «Управление». Документы системы стратегического планирования [Электронный ресурс]URL:
http://gasu.gov.ru/ (дата обращения 14.
02.2017) Закон Республики Адыгея от 23.
11.2009 № 300(ред. от 18.
12.2014) «О стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года"//Консультант плюс. 2017.
Закон Республики Дагестан от 15.
07.2011 № 38(ред. от 12.
11.2015)"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года" //Консультант плюс. 2017.
Постановление Правительства Калужской области от 29.
06.2009 № 250(ред. от 12.
02.2016) «О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года"//Консультант плюс. 2017.
Областной закон Новгородской области от 09.
07.2012 № 100-ОЗ (ред. от 04.
05.2016) «О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года» //Консультант плюс. 2017.
Постановление Правительства Амурской области от 13.
07.2012 № 380(ред. от 30.
03.2015) «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года"//Консультант плюс. 2017.
Закон Приморского края от 20.
10.2008 № 324-КЗ (ред. от 02.
02.2016) «О стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года» //Консультант плюс. 2017 [Постановление Правительства ЯО от 06.
03.2014 № 188-п (ред. от 01.
02.2016) «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года"//Консультант плюс. 2017.
Постановление Правительства РФ от 25.
06.2015 № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования» (вместе с «Правилами государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования»)//Консультант плюс. 2017.
Гермейер Ю.Б., Ватель И. А. Игры с иерархическим вектором интересов // Известия АН СССР. Техническая кибернетика.
— 1974. — № 3. — С. 54 — 69Жук М. А. Модель согласования экономических интересов властей и бизнес-сообщества в стратегии развития региона // Управление экономическими системами (электронный научный журнал). -.
2016. — № 34. — С. 53Машенцева Н.Г., Степичева О. А. Нормативная модель согласования экономических интересов в государственном сегменте сферы здравоохранения // Социально-экономические явления и процессы. -.
2015. -№ 2. -.
С. 52−59Кугушева Т. В. Разработка и адаптация процессно-ориентированной бизнес-модели страховой компании // Terra Economicus. — 2012. — № 3. -.
79−81.Кугушева Т. В., Кугушев О. В. Страховой бизнес-процесс национальных страховых компаний: сущность, особенности // Журнал У. Экономика. Управление. Финансы. — 2016. — № 2.
— С. 16−27Угольницкий Г. А. Иерархическое управление устойчивым развитием. — М.: Издательство физико-математической литературы, 2015. — 336 с. К вопросу о повышении эффективности государственного управления национальной экономикой / Андреев С. Ю. // Инновационное развитие современной науки. Материалы Международной научно — практической конференции.
— 2015. — С. 87 — 90. Государственная поддержка малого бизнеса и оценка ее эффективности / Мокосеева М. А., Кох М. Н. // Инновационные процессы в научной среде.
Сборник статей международной научно — практической конференции: в 4 частях. — 2016. — С. 183 — 185.
Елисеева И. И. Социальная статистика: Учеб. Пособие. — 3 — е изд., перераб. и доп. — М.: «Финансы и статистика», 2015 — 480 с. Роль органов власти и КГАУ в повышении эффективных антикризисных мероприятий на территории Краснодарского края / Андреев С. Ю., Тауш Л. Э. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета.
— 2015. — № 55.
— С. 207 — 213. Социально — экономические проблемы местного самоуправления: Сборник тезисов докладов конференции 25 октября 1996 г. / Под ред. з. д.н. РФ, д.
э.н., проф. Л. М. Чистова.
— СПб.: РИО ИСЭП РАН, 2014. — 156 с. Создание свободных экономических зон / Пеньков М. В., Блоховцова Г. Г. // Молодой ученый. — 2016. — № 8 — 8 (112).
— С. 23 — 25Приложение.
Рисунок 1.2 — Нормативная организационно-экономическая графическая модель согласования экономических интересов субъектов национальной системы социального страхования.
Приложение 2Согласно закона о стратегическом планировании, стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации должна обязательно содержать оценку достигнутых целей социально-экономического развития; приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Федерации; показатели достижения целей социально-экономического развития, сроки и этапы реализации стратегии; ожидаемые результаты реализации стратегии; оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии; информацию о государственных программах, утверждаемых в целях её реализации. Исходя из схемы стратегического планирования регионы должны были принять соответствующие документы о стратегическом планировании, разработке и реализации стратегий социально-экономического развития, разработать и принять стратегии и планы мероприятий по их реализации. После принятия закона о стратегическом планировании, практически все субъекты Федерации приняли соответствующие региональные законы. Эта работа проводилась на протяжении трех лет. В 2014 году такие законы приняли только 8 субъектов Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, Удмуртская Республика, Вологодская, Иркутская, Мурманская, Новгородская, Омская и Челябинская области), в 2015 году — 51 субъект Федерации, остальные приняли соответствующие региональные законы в 2016 году. Затем в течение 2015;2016 годов были разработаны нормативные правовые акты по разработке и реализации стратегий социально-экономического развития. В этот же период была начата работа по разработке стратегий согласно правилам, утвержденным законом о стратегическом планировании и нормативными документами регионального уровня.
Причем регионами использовалось два подхода — первый предполагал корректировку уже имеющихся стратегий, второй — разработку новых. На начало 2017 года, только 11 субъектов Федерации разработали новые стратегии (Вологодская, Ивановская, Ленинградская, Саратовская, Свердловская, Томская и Ульяновская области, Кабардино-Балкарская республика, республики Крым и Татарстан, Чукотский автономный округ), 25 субъектов — внесли изменения в уже имеющие стратегии, остальные руководствуются ранее разработанными стратегиями. Очень часто внесенных изменений недостаточно, чтобы соответствовать установленному в законе содержанию стратегии. Так, в республике Адыгея в стратегию внесен лишь раздел «Механизмы реализации стратегии».В республике Дагестан в стратегии уточнены сценарии и этапы развития, изменен механизм реализации, более подробно описана система мониторинга и корректировки стратегии. В Калужской области в новой редакции стратегии уточнены инструменты и показатели эффективности реализации стратегических приоритетов области, приоритетные проекты. В Новгородской области в новой редакции стратегии в разделе «Механизм реализации» появился новый абзац о важности разработки и реализации региональных целевых программ. В стратегии Амурской области в разделе «Приоритетные направления развития экономики» появились пункты об особых экономических зонах промышленно-производственного типа, в разделе «Стратегическая карта развития» уточнен перечень инвестиционных проектов, направленных на развитие области.
Но во всех приведенных примерах стратегий нет перечня государственных программ и оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии. В Приморском крае раздел «Цели и приоритеты развития» включено несколько дополнительных пунктов и появилось приложение «Финансовое обеспечение достижения стратегических целей». В качестве достаточно полного учета требований к стратегии можно привести пример Ярославской области, когда после редакции в стратегии появились разделы о государственных программах, которые разработаны по основным направлениям реализации стратегии, и об оценке финансовых ресурсов, необходимых для её реализации. Только у 6 регионов, разработавших новые стратегии, есть планы мероприятий по их реализации (Вологодская, Ивановская, Саратовская, Свердловская, Томская области и республика Татарстан). Причем, если в республики Татарстан со времени утверждения стратегии до принятия плана мероприятий по ее реализации прошло 3 месяца, в Вологодской области — 2 месяца, то в Ивановской области -11 месяцев, Томской области — 9, Свердловской — 8, Саратовской — 6 месяцев. Еще хуже с разработкой планов по реализации стратегий обстоят дела в регионах, которые лишь подправили ранее разработанные стратегии: из 25 регионов планы по реализации стратегий приняты только у 8 (республики Адыгея, Дагестан, Коми, Удмуртская и Хакасия; Курганская, Магаданская и Ярославская области). Для более эффективного взаимодействия всех участников стратегического планирования было принято решение о ведении реестра документов стратегического планирования. Министерству экономического развития Российской Федерации было поручено до 1 декабря 2015 г. создать такой реестр, а органам государственной власти субъектов.
Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано с 1 декабря 2015 г. до 1 июля 2016 г. обеспечить представление в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений, о имеющихся у них документах стратегического планирования.
Но к сожалению работа по заполнению реестра ведется крайне медленно. В реестре документов стратегического планирования на сайте государственной автоматизированной системы «Управление» на 14.
02.2017 года было зарегистрировано только 111 документов регионального и муниципального уровня, касающихся стратегий социально-экономического развития. В то время как, только документов регионального уровня должно быть не меньше 340. Анализ современного состояния процесса разработки региональных стратегий после принятия в 2014 году федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» позволяет сделать вывод что процесс этот идет крайне медленно, зачастую корректировка стратегий происходит формально, часто отсутствуют планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития регионов, что не позволяет ни вести мониторинг реализации стратегий, ни контролировать их реализацию.
