Важное значение имеют бюджетные отношения по финансированию поставок товаров для государственных нужд. Рассматриваемые отношения регулируются рядом отраслей российского законодательства — административным, финансовым, гражданским законодательством о предпринимательской деятельности и др.
2.
2. Соотношение финансового права с другими правовыми отраслями Финансовое право на современном этапе входит в систему российского права как одна из ее основных и активно развивающихся отраслей. Являясь самостоятельной отраслью, финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права.
Регулируемые им отношения отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления. Для них характерна обязательная связь с функциями по образованию, распределению или использованию государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также контролем этих процессов.
Такое содержание предмета финансового права обусловливает и особенности его метода регулирования, т. е. приемов, способов, средств юридического воздействия на поведение участников отношений, на взаимосвязей между ними. Основным, определяющим методом финансово-правового регулирования является императивный метод, проявляющийся во властных предписаниях со стороны органов государственной власти или местного самоуправления соответственно наделенным полномочиям. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например административному праву. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, связанном с предметом правового регулирования, а также с кругом органов, уполномоченных государством на властные действия.
В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными органами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности. Участники финансовых отношений, Которым адресованы данные предписания (различные органы государственного управления, организации и т. д.), находятся во взаимосвязи с этими органами и зависимы от них лишь по линии функций финансовой.
У них нет подчинения по всем на правлениям, как при отраслевом управлении «по вертикали» (министерство, с одной стороны, и подведомственные ему организации, с другой).
Однако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распространяется на отношения «вертикального» соподчинения. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов. Но для финансово-правового регулирования наиболее характерно использование этого именно в функциональных взаимосвязях с финансово-кредитными органами.
Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении с другими отраслями права и отграничений от них. В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и административным правом, охватывающими своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.
Имеется сходство и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. Конституционное право, являясь ведущей отраслью права, закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. А административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.
Финансовое же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.
Конституционное право, помимо норм общего значения, содержит нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву, которые в нем и конкретизируются. Конституционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.
Поскольку образование, распределение и использование государственных денежных фондов (доходов) в значительной части осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, финансовое и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом метод властных предписаний. Сходным может быть и круг субъектов финансового и административного права. Однако при этом они различаются предметами регулирования.
Связь финансового права с муниципальным обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, которые возникают в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления целом. В их круг вошли и нормы финансового права, предметом которого являются отношения органов местного самоуправления в области их финансовой деятельности.
Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения.
Кроме того, государственные органы, в том числе финансово-кредитные, осуществляя государственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременно выступают в качестве юридических лиц.
Поэтому вместе с выполнением функций по мобилизации и распределению государственных и муниципальных денежных средств, они вступают и в отношения на основе договора (например, договор ссуды, договор хранения и др.).
Для таких отношений характерно равенство, экономическая обособленность сторон, и в предмет финансово-правового регулирования они не входят.
Нормы финансового права в данном случае устанавливают порядок мобилизации денежных средств в распоряжение государства этими органами, источники финансово-кредитных ресурсов, которыми они оперируют, порядок планирования процесса образования и распределения создаваемых ими денежных фондов, способы проведения контроля за финансовой деятельностью организаций и т. п.
Во всех этих случаях данные органы наделены властными полномочиями, необходимыми для выполнения их функций.
Подводя итоги, отметим, что финансовое право связано и с другими отраслями российского права. Однако в рассмотренных случаях связь между отраслями права наиболее заметна.
Выяснение особенностей финансового права, умение отграничить его от других отраслей права имеет существенное практическое значение, так как способствует четкой организации финансовой деятельности государства и муниципальных образований, помогает в необходимых случаях правильному применению юридических мер воздействия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Прогресс науки в нашей стране тесно связывается с процессом становления университетского образования и университетов. Научная дисциплина «финансовое право» была сформирована во второй половине XIX столетия, но процесс ее становления можно проследить с конца XVIII столетия. На содержание курсов финансово-правовых дисциплин оказывало влияние как экономическая, так и юридическая наука.
Кроме того, рассуждать о какой-то одной учебной дисциплине в качестве предшественницы финансового права было бы неправильным. В данном качестве выступает несколько курсов: политическая экономия, естественное право, финансовая наука, дисциплины, которые изучаются в системе камеральных наук. В университетах Европы финансово-экономические проблемы традиционно изучались в пределах философских трактатов, а в учебных курсах являлись разделом этической философии.
С совершенствованием экономической жизни государства и научных знаний появляется потребность в ее выделении в самостоятельную сферу науки. В нашей стране политическая экономия и ее составляющая — финансовая наука обрели собственное место в составе нравственных и политических университетских отделений. Это отражается на возникновении вкраплений в философско-юридическое преподавание права экономико-хозяйственных мотивов.
Невзирая на то, что ни политическая экономия, ни, вместе с ней, финансовая наука в данное время не преподавались как самостоятельные дисциплины, включение исследования этих наук в курс естественного права дает возможность сделать вывод о становлении преподавания финансово-правовых дисциплин (протофинансовое право). Помимо этого, формируется представление о хозяйстве государства, как составляющей хозяйства народного.
Необходимо сказать, что присутствовала стабильная традиция исследования определенных финансово-правовых вопросов, которые были связаны с государственным хозяйством, в пределах курса естественного права. Эта традиция давала возможность в пределах одного курса исследовать вопросы как государственно-правового строя, так и государственного хозяйства, что в дальнейшем стало основанием выделения финансового права в отдельную дисциплину.
Носителями финансово-правовых знаний были, в основном, иностранные профессора и их ученики.
Период 30 — 50-х годов XIX столетия является интересным периодом в развитии финансово-правового знания, который предшествовал появлению научной дисциплины финансового права. В этот период формируются основные подходы к методам преподавания финансово-правовой науки, а вместе с тем формируется основа системы курса.
Значимой ступенью в развитии явилось появление камеральных отделений в отечественных университетах. В настоящее время финансовое право — одна из наиболее активно развивающихся сфер отечественного права. Следствием этого является особое внимание правоведов к финансово-правовым вопросам и подробная доктринальная разработка подотраслей, норм, институтов. Но важнейшим в исследовании является формально-догматический метод, что ведет к сужению познавательной возможности правовой науки.
Необходимо сказать, что в последнее время наблюдается прогресс в науке финансового права: вместе с формально-догматическим методом все более значимое развитие получают прочие специально-научные методы познания финансового права.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Андреев А. Ю. Российские университеты XVIII — первой половины XIX века в контексте университетской истории Европы. М., 2009.
Базулин Ю.В., Козырин А. Н. Публичные финансы и финансовое право: информационные ресурсы. М., 2009.
Грачева Е.Ю., Щекин Д. М. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву. М., 2009.
Ефимова В. В. Петрозаводское городское самоуправление (1870−1918 гг.). Петрозаводск, 2004.
Захаров В.В., Ильина Т. Н. Система подготовки кадров для органов правосудия в России во второй половине XIX — начале XX века. М., 2013.
Зипунникова Н.Н. «Университеты учреждаются для преподавания наук в высшей степени»: Российское законодательство об университетах XVIII — начала ХХ века. Екатеринбург, 2009.
Иностранные профессора российских университетов (вторая половина XVIII — первая треть XIX в.): биограф. сл. М., 2011.
Козеллек Р. К вопросу о темпоральных структурах в историческом развитии понятий // История понятий, история дискурса, история менталитета: сб. ст. / под ред. Ханса Бедекера. М., 2010.
Комягин Д. Л. Бюджетное право России: учебное пособие. М., 2011.
Куницын А. П. Энциклопедия прав. М., 2010.
Лагутин И. Б. Финансовый контроль в Российской империи: эволюция правового регулирования в первой половине XIX века. Saarbrucken, 2010.
Лушникова М.В., Лушников А. М. Наука финансового права на службе государству: российские государственные деятели и развитие науки финансового права: (историко-правовой очерк). Ярославль, 2010.
Лушникова М.В., Лушников А. М. Российская школа финансового права: портреты на фоне времени. Ярославль, 2013.
Ожегов С. Ю. Толковый словарь русского языка: Около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений. М., 2010.
Очерки по истории финансовой науки / под ред. проф. В. В. Ковалева. М., 2010.
Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Отв. ред.: Грачева Е. Ю. М., 2013.
Пушкарева В. М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М., 2003.
Селигмен Э. Экономическое понимание истории. М., 2011.
Томсинов В. А. Юридическое образование и юриспруденция в России в первой трети XIX века. М., 2011.
Финансовое право. — М.: Юрайт, 2013. — 430 c.
Химичева, Н. И. Финансовое право / Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. — М.: Норма, 2015. — 464 c.
Цинделиани, И.А. О системе финансового права / И. А. Цинделиани. — М.: Книга по Требованию, 2012. — 168 c.
Шумилов, В. М. Международное финансовое право / В. М. Шумилов. — М.: Международные отношения, 2012. — 328 c.
Эриашвили, Н. Д. Финансовое право / Н. Д. Эриашвили. — М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. — 576 c.
Финансовое право. — М.: Юрайт, 2013. — С. 27.
Базулин Ю.В., Козырин А. Н. Публичные финансы и финансовое право: информационные ресурсы. М., 2009. — С. 79.
Андреев А. Ю. Российские университеты XVIII — первой половины XIX века в контексте университетской истории Европы. М., 2009. — С. 262.
Зипунникова Н.Н. «Университеты учреждаются для преподавания наук в высшей степени»: Российское законодательство об университетах XVIII — начала ХХ века. Екатеринбург, 2009. — С. 167.
Там же. — С. 174.
Эриашвили, Н. Д. Финансовое право / Н. Д. Эриашвили. — М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. — С. 303.
Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Отв. ред.: Грачева Е. Ю. М., 2013. — С. 174.
Химичева, Н. И. Финансовое право / Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. — М.: Норма, 2015. — С. 114.
Цинделиани, И.А. О системе финансового права / И. А. Цинделиани. — М.: Книга по Требованию, 2012. — С. 47.
Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Отв. ред.: Грачева Е. Ю. М., 2013. — С. 198.
