Механизмы рекрутирование политических элит в России и Сша сравнительный анализ

Элита начала XXI века включает в себя большее количество выходцев из силовых структур; карьерных бюрократов, которые всю жизнь провели на госслужбе; а также сформировавшуюся в 1990;х бизнес-элиту.Практически те же процессы происходили и в регионах. В период 1990;х годов происходят активные изменения в структуре государства — провозглашается Федерация, причем огромное количество регионов приобрели суверенитет, который ранее не был для них характерен. В части этнических регионов начинает применяться рекрутирование, котрое не имеет ничего общего с национальными меньшинствами. Осуществляется целенаправленная политика в изменении состава политической элиты. Устанавливается этнократический принцип рекрутирования в региональную элиту. Происходит перераспределение доступа к ресурсам и самих ресурсов регионов. В частности, в Башкирии представляется сверхпредставленность титульного этноса. Схожие процессы наблюдаются и в других республиках — Адыгее, Туве, Якутии, Татарстане. Стремление осуществлять именно этническую политику в области власти в регионах, как правило, поддерживает поддержку снизу.

Примечательно, что явление это напрямую не зависит от национальности индивидов. Л. М. Дробижева, говоря о данной ситуации, делает вывод о политике этнорегионализма. Ряд исследователей говорит о том, что в 1990е годы произошла замена формальных институтов неформальными в процессе рекрутирования политических элит. Эту ситуацию подчеркивает точка зрения экономиста В. Найшуль, в связи с усложнением механизмов управления экономикой и ослаблением контроля за мелкими звеньями бюрократии, которые стали требовать огромных издержек, в последнее время существования СССР формальные институты потерпели крах. Однако, главным следствием становится организовавшийся разрыв между формальным верховенством права и закона и реальными процессами в регионах. К началу 2000 года институциональное строительство России достигло той точки, когда всем политическим элитам, не важно, хотели они этого или нет, пришлось принять правила игры. Поначалу внедряемые инновации были зафиксированы. Одновременно наметился сдвиг в сфере идеологии в сторону консервативности, что начало говорить о необходимости упрочить статус-кво.

В итоге мы получаем реализацию в политике на основе формальных и неформальных институтов власти. На сегодняшний день состав административно-политической элиты можно представить следующим образом (см. рис. 3): Рис.

3. Состав политической элиты в РФВажным структурным элементом становится окружение властных элит-фактически мы говорим о ближайших помощниках тех, кто делает политику. Это советники и консультанты, референты, руководители отделов, комиссий и пресслужб, т. е. те, кто составляет, как сейчас говорят, команду высших руководителей. Именно от их профессионализма напрямую зависит качество организации деятельности современных политических элит. Важнейшим элементом осуществления всех политических процессов в России становится существование контрэлит. Они осуществляют свою деятельность, как правило, через СМИ. В целом, контрэлита, называемая сейчас оппозицией, имеет абсолютно все признаки элиты, за исключением главного — она не имеет доступа к управлению государством, как следствие, имеет желание поскорее проникнуть во властные структуры. Впрочем, в настоящее время контрэлита в России сводится к минимуму. А для того, чтобы попасть в элитные круги необходимо стать членом правящейпартии.

По сути, страна возвращается к номенклатуре, которая построена по модели однопартийности, при которой все остальные партии просто выпадают из властных структур. Важной характеристикой формирования элит становится процесс образования их на основе прохождения партийных фильтров и соответствия о представлении господствующего класса. Российская элита продолжает двигаться по пути закрытости. И начинает в полной мере соответствовать аристократичности, которая была открыта Г. Моской. Таким образом, российская элита выстраивается на основе столкновения двух точек зрения. С одной стороны, она реализуется как приближающаяся к западной. С другой же сохраняет характерные черты для номенклатурного строя. Типичной стала ротационная кадровая схема: «политическая элита — административная элита — бизнес-элита». Она как бы воспроизводит в обратном порядке прежний номенклатурный строй.

Механизмы рекрутирования элит в СШАБыло бы неверным утверждать, что российская рекрутизация элит отличается номенклатурным подходом, в то время как американская модель отличается демократическим подходом. Это не соответствует действительности. Как и в случае с российской элитой, мы обратимся к истории формирования американских элит. На всей протяжении своего существования США развивались по модели инновационного общества. Впрочем, происходили в истории страны также и периоды, которые могут в полной мере называться как мобилизационные («новый курс» Рузвельта со значительным усилением государственного вмешательства в социальный процесс, периоды участия США в мировых войнах).

Если мы обратимся к истории России, то заметим, что наша страна, напротив, была вынуждена развиваться по мобилизационному принципу. Обращение к типу развития общества, несомненно, налагает свой отпечаток на рекрутирование политических элит. В США ситуация рекрутизации напрямую не зависит от необходимости собрать все силы в кулак, чтобы дать отпор — для страны характерна легенда о равенстве и демократической американской мечте. А потом, теоретически, к власти может прийти абсолютно любой человек — у власти были актеры, музыканты, сейчас президентом стал бизнесмен. В идеальной модели американского общества государство находится в услужении у общества. Все государственные институты работают на создание всеобщего благоденствия. Примат, причем, принадлежит, обычно элите экономической, так как в американском государстве широко распростарнена власть доллара. Этим элиты США близки к элитам российским, однако, российские элиты так открыто ситуацию не признают. Рекрутирование в модели реализуются на основании опоры на влиятельные группы интересов, которые воздействуют на действия политических элит.

Именно экономические интересы во многом определяют внешнюю политику США. С этим связана поддержка военных конфликтов, продажа оружия, активное разжигание конфликтов, так как поддержка оружием приносит немалые деньги. Преобладает консенсусная модель элитного рекрутирования, что, в общем, свидетельствует о более развитой политической культуре общества, способности его к компромиссам, к взаимному учету интересов различных социальных групп, Контрэлита получает возможность прийти к власти не только при помощи переворота, но и при помощи выборов. Достаточно часто правящая элита и оппозиция в истории США менялись местами. Американский социолог М. Мерджер считает, что в США, как и в Западной Европе, управленческая властная вертикаль идет снизу, с низших страт общества, составляющих его большинство (тезис более чем спорный), а также что в иерархии американских элит на первом месте стоит экономическая элита, а не политико-административная (с чем можно согласиться).Впрочем, даже он отмечает, что элита представлена меньшинством, а потому те, кто не имеет достаточной поддержки, прийти к политике вряд ли смогут. В политической оппозиции находятся, как правило, те силы, которые не согласны с теми или иными направлениями деятельности элиты. Они составляют альтернативную элиту, которая может прийти к власти, если современная элита не удовлетворит население. Таким образом, для модели США характерен определенный плюрализм. Правила игры, в отличие от статической организации модели номенклатуры, меняются постоянно и зависят от того, как политические элиты справляются со своими функциями. Хотя американскую систему мы не можем назвать прозрачной, она является более открытой.

Заключение

.

Подведем итоги проделанной работе. Теоретическая часть исследования была посвящена вопросам рекрутирования политических элит. В частности, нами было установлено, что Первыми иследователями, кто обратил внимание на то, что политическая власть концентрирует в своих руках огромное количество власти и обладает возможностями влиять на осуществление политических решений в своих целях, были В. Парето и Г. Моска.

Но они были первыми, кто донес мысль. В целом же теория восходит еще к античности. Сегодня большая часть исследователей рассматривает политическую элиту в отрыве от социальных и политических факторов ее формирования. Как следствие, политические элиты рассматриваются как группы, полностью контролирующие власть и определяющие поведение власти в мире. В «политическая элита рассматривается в данной работе как группа лиц, которая подготовлена для выражения политической воли определенной части общества, приспособленных для решения определенных задач и влияющих на решение этих задач определенным образом».Важной характеристикой политической элиты становятся и ее функции для организации политики. Элита разрабатывает стратегии и тактики как внутренней, так и внешней политики, изучает общественные интересы и старается отобразить их в политических установках, реализует необходимый подбор кадров для продвижения кадровой политики также организует необходимые политические институты для подготовки этих кадров. Сюда же относится выработка ценностей, которые заинтересуют общество в решении политических проблем и выработают ценности, которые будут способствовать участию общества в политическом процессе.

На всей протяжении своего существования США развивались по модели инновационного общества. Впрочем, происходили в истории страны также и периоды, которые могут в полной мере называться как мобилизационные («новый курс» Рузвельта со значительным усилением государственного вмешательства в социальный процесс, периоды участия США в мировых войнах). Если мы обратимся к истории России, то заметим, что наша страна, напротив, была вынуждена развиваться по мобилизационному принципу.

Список литературы