В разрезе всех статей функциональной классификации в 2016 году за счёт роста собственных доходных источников наблюдается рост бюджетных ассигнований. Таблица 8. Расходы бюджета г. Новосибирск.
Наименование показателей2014 г. 2015 г.2016 г. Отклонение, 2015/12Отклонение, 2016/15Сумма в млн. руб.
уд.вес,%Сумма в млн. руб.
уд.вес,%Сумма млн. руб.
уд.вес,%Сумма в млн. руб.%Сумма в млн. руб.%Общегосударственные расходы10,6513,1611,8416,4115,7812,851,1911,173,9433,28Национальная оборона0,0060,010,0070,010,600,00116,67−0,001−14,29Безопасность и правоохранительная деятельность0,530,650,50,690,660,54−0,03−5,660,1632.
Жилищно-коммунальное хозяйство17,3121,3915,5621,5629,8124,28−1,75−10,1114,2591,58Охрана окружающей среды0,20,250,030,040,40,33−0,17−85,000,37 В 10 раз.
Образование35,343,612 940,1940,7133,15−6,3−17,8511,7140,38Культура2,453,032,082,882,82,28−0,37−15,100,7234,62Здравоохранение14,317,6712,0216,6618,5915,14−2,28−15,946,5754,66Социальная политика0,190,230,240,330,460,370,0526,320,2291,67Всего80,9 410 072,157100122,79 100−8,783−10,8550,63 370,17Вышеприведённые показатели подтверждают правильность проводимой расходной политики на основе принципа субсидиарности, то есть приближение в максимально возможной степени расходных полномочий органов власти к месту непосредственного проживания населения. Но несмотря на положительные изменения, реальные потребности г. Новосибирск удовлетворены только на 30 процентов. То есть перед исполнительными и законодательными органами власти по-прежнему стоят задачи как по привлечению дополнительных доходных источников, так и по повышению налогового администрирования. Можно рекомендовать целесообразнее использовать возможности, предоставленные в Законе Российской Федерации «О налоге на имущество физических лиц» в части установления налоговых ставок. В законе предложена прогрессивная шкала налогообложения, при которой имущество стоимостью свыше 500 тыс. рублей может облагаться налогом по ставке от 0,3 процента до 2-х процентов. 2.
3. Пути увеличения собственной доходной базы за счёт усовершенствования управления отраслями муниципального образования г. Новосибирск.
Усиление роли финансов местного самоуправления в финансовой системе страны носит объективный характер. Развитие связано, однако, этого процесса с решением целого ряда бюджетных проблем. Основной из них: повышение эффективности расходования средств местных бюджетов. Предполагается для сокращения недоимки в бюджет г. Новосибирск создание координационной комиссии с участием работников администрации, налоговых и финансовых органов и других заинтересованных структур. Предлагается в качестве меры увеличения доходных поступлений в бюджет г. Новосибирск установление самообложения граждан. Необходимо принятие для его введения местных нормативных правовых актов представительного органа, решение референдума и местной администрации. При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. В целях оптимизации расходов бюджета г. Новосибирск можно предложить заключать соглашения между муниципальными районами и поселениями, находящимися на их территории, о передаче осуществления части своих полномочий за счёт субвенций из соответствующих бюджетов. Проведённый анализ развития межбюджетных отношений на уровне г. Новосибирск позволяет сформулировать следующие выводы.
1. К местным налогам в настоящее время отнесены лишь два — земельный налог и налог на имущество физических лиц. Местные власти в таких условиях способны аккумулировать лишь небольшую часть собираемых сих территории налогов и не могут активно влиять на экономическое развитие своих территорий. Разрыв между расходами и доходамив этих условиях Г. Новосибирск достиг таких размеров, что его не удастся ликвидировать за счёт увеличения сбора местных налогов и экономии на бюджетных расходах. 2. Следует использовать для обеспечения постоянных доходов от находящейся в муниципальной собственности земли и другого имущества это имущество в качестве взносов в уставной капитал смешанных муниципально-частных предприятий, в том числе организаций торговли.
3. Следует обеспечивать адресность ресурсов, предоставляемых Г. Новосибирск. Эти ресурсы в первую очередь должны направляться на выплату субсидий проплате ЖКХ, а также пособий малообеспеченных семьях ина детей. Увеличение адресности финансовой помощи должно происходить при одновременном сокращении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности как менее эффективного направления использования бюджетных ресурсов. 4.
Следует законодательно определить структуру расходов региональных фондов финансовой поддержки Г. Новосибирск. Это ликвидирует имеющийся в настоящее время параллелизм в их расходах, когда из разных фондов выделяются средства на одни и те же цели. Тем самым будет обеспечена транспарентность в деятельности фондов, повысится эффективность их использования.
5. Следует восстановить в Бюджетном кодексе РФ понятие «минимальные государственные социальные стандарты», под которыми в предыдущей редакции кодекса понимались государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозвратной и безвозмездной основах гарантируется государством. Все это позволит оптимизировать эффективность составления и исполнения бюджета Г. Новосибирск.
Заключение
.
Муниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселений или иная населённая территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Выявлены положительные изменения в структуре доходов бюджета. При отсутствии финансовой помощи из областного бюджета резко возросла роль налоговых и неналоговых доходных источников. Если в 2014 году доля налоговых доходов составляла 44,9%, в 2015 году доля налоговых доходов выросла до 53% от всех доходов, а в 2016 г. — до 71,1%. Неналоговые доходы в 2014 году составляли 55,1%, в 2015 году они уменьшились до 47,0%, а в 2016 г. их доля снизилась до 18,8%. Налоговые доходы бюджета возросли в 2015 на 8,8% (4,94 млн.
руб), а в 2016 г. на 58% (на 35,53 млн. руб). Неналоговые доходы бюджета снизились в 2015 г. на 21,2% (14,64 млн.
руб), а в 2016 г. — на 52,9% (28,79 млн. руб). Резкое снижение неналоговых доходов бюджета объясняется тем, что финансовая помощь в виде дотаций, субсидий и субвенций снижена. Среди положительных тенденций в формировании доходной части бюджета особо следует отметить резкое увеличение роли собственных доходных источников — их удельный вес в общем объёме налоговых доходов возрос более чем в 2 раза и составил в 2016 г.
24,8%, вместо 11,1% в 2014 году. Положительные тенденции позволили сделать вывод об уменьшении зависимости бюджета от политического контроля субъекта над местным самоуправлением. Ввторой части предложены пути совершенствования составления бюджета Г. Новосибирск в условиях кризиса.
1. Для повышения доходной базы бюджета необходимо законодательное закрепление за бюджетом части налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций, повышение ставок земельного налога для организаций.
2. Следует обеспечивать адресность ресурсов, предоставляемых Г. Новосибирску. В первую очередь эти ресурсы должны направляться на выплату субсидий проплате ЖКХ, а также пособий на детей в малообеспеченных семьях. Увеличение адресности финансовой помощи должно происходить при одновременном сокращении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности как менее эффективного направления использования бюджетных ресурсов. 3. Следует законодательно определить структуру расходов региональных фондов финансовой поддержки г. Новосибирск. Это ликвидирует имеющийся в настоящее время параллелизм в их расходах, когда из разных фондов выделяются средства на одни и те же цели. Тем самым будет обеспечена транспарентность в деятельности фондов, повысится эффективность их использования.
4. Следует восстановить в Бюджетном кодексе РФ понятие «минимальные государственные социальные стандарты», под которыми в предыдущей редакции кодекса понимались государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозвратной и безвозмездной основах гарантируется государством. Необходимо разработать показатели таких стандартов для использования при оказании финансовой поддержки г. Новосибирск сферах здравоохранения и социальной политики. Все это позволит оптимизировать эффективность составления и исполнения бюджета.
Список использованных источников
.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ. — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
http://www.consultant.ru Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ. — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
http://www.consultant.ru Ермаков В. В. Менеджмент организации в условиях кризиса. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 279 с. Игнатов, В. Г. Экономика муниципальных образований [Текст]: учебное пособие / В. Г. Игнатов. — М.: ИКЦ «Мар
Т"; Ростов н/Д: издательский центр «Мар
Т", 2016. — 544 с. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.
07.1998 N 146-ФЗ. — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
http://www.consultant.ru Принятие управленческих решений в условиях риска и неопределенности [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://works.doklad.ru/view/Ng1KtH0ypQo/all.html (дата обращения: 25.
04.2017).Реброва, Н. М. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / Н. М. Реброва. — Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. — 254 с. Сапунова Т. А. Графические модели в оптимизации социально-экономических процессов и принятии управленческих решений / Т. А. Сапунова, А. В. Сапунов // Вестник ИМСИТа. — Краснодар, 2010.
— № 3−4. — С. 63−66.Сапунова Т. А. Когнитивное моделирование в вопросах выбора оптимальной организационной структуры предприятия / Т. А. Сапунова, А. В. Сапунов // Социальная сфера общества: инновационные тенденции развития: 6 Международной научно-практической конференции (Краснодар, Институт экономики и управления в медицине и социальной сфере). — 2013. — № 4.Сапунова Т. А. Разработка и оптимизация модели системы управления организацией/ Т. А. Сапунова, А. В. Сапунов // Экономика юга России в посткризисный период: проблемы и перспективы.
— Краснодар: ИМСИТ, 2000. — 220 с. Устав Нижнесергинского муниципального района от 26.
05.2005 г. № 85. — Доступ с официального сайта Администрации Нижнесергинского муниципального района. — Режим доступа:
http://admnsergi.ruФатхутдинов Р. А. Управленческие решения: учеб.
для студентов вузов / Р. А. Фатхутдинов.
— Изд. 6-е, перераб. и доп. — М. :
ИНФРА-М, 2013. — 343 с. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 N 131-ФЗ. — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
http://www.consultant.ru Филинов Н. Б. Разработка и принятие управленческих решений: учеб.
пособие / Н. Б. Филинов; Гос. ун-т — Высш.
шк. экономики, Высш. шк. менеджмента. — М. :
ИНФРА-М, 2010. — 308 с.
