Относительная неэффективность экономики России, по большей части, объясняются недостаточностью инструментов собственности и неумелой организацией управления объектами права собственности.
В силу этого государственная политика управления отношениями собственности представляет особое значение, так как от нее зависит будущая модель ведения хозяйства, где структура форм собственности, объем государственного (муниципального) сектора, решение социальных вопросов, экономические функции государства и механизмы их осуществления должны содействовать прогрессивному развитию общества.
Управление объектами государственной собственности заключается в целенаправленной скоординированной деятельности различных категорий должностных лиц, обладающих соответствующими полномочиями от имени наделенных определенными правами субъектов собственности — органов федеральной, региональной и муниципальной власти, юридических и физических лиц. Эффективное управление позволяет максимизировать результаты владения, пользования и распоряжения объектами собственности в рамках законодательно установленных ограничений.
При этом обеспечение эффективного с экономических и социальных позиций управления государственной собственностью представляет важнейшую народнохозяйственную проблему. Значит, необходимо уделять повышенное внимание методам эффективности управления.
Предпочтительнее оценивать такую эффективность при помощи показателей, выражающих отношение результата деятельности (использования) объекта, имущественного комплекса за конкретный промежуток времени к суммарным затратам ресурсов на обеспечение функционирования и управления объектом государственной собственности, связанных с получением полезного результата.
Ключевыми методами эффективности управления объектами государственной собственности являются методы экономической и социальной эффективности. В ходе определения экономической эффективности в числителе отношения результата к затратам находится экономический эффект в виде дохода, прибыли, арендной платы, разных поступлений в государственный бюджет, что поддается количественному измерению в денежном выражении.
При оценке социальной эффективности управления числитель дроби выражен социальным эффектом в виде улучшения условий жизни, социальных благ, выгод, получаемых государством и обществом за счет функционирования, использования объектов собственности. По сравнению с экономическим эффектом социальный результат намного сложнее поддается количественной оценке, его трудно измерить в денежном исчислении, чтобы сопоставить с затратами на достижение этого результата.
Тем не менее, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края удается успешно определять и экономическую, и социальную эффективность управления объектами государственной собственности.
Данное Агентство — ключевой элемент в деятельности Министерства экономического развития Красноярского края, поскольку этот орган управляет и распоряжается всей государственной собственностью, находящейся на территории края, а, значит, может оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие региона в целом.
Доказательством того, что методы эффективности управления объектами государственной собственности используются успешно, являются результаты деятельности Агентства за 2015 г.: был реализован прогнозный план приватизации на 2015 г. и сформирован новый план вплоть до 2019 г.; проведены кадастровые работы в отношении объектов капитального строительства и земельных участков, их оценка с целью вовлечения их в хозяйственный оборот; повысилась эффективность управления хозяйственными обществами, акции которых находятся в собственности Красноярского края, и краевыми унитарными предприятиями, с целью повышения доходов краевого бюджета от перечисления дивидендов и части прибыли.
Между тем, Агентство по управлению имуществом Красноярского края столкнулось и с рядом проблем в части использования объектов государственной собственности не по назначению, проведения реконструкции объектов без правовых оснований и пр. Мерами в решении возникших проблем стали осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края, а также совершенствование нормативно — правовой базы по управлению и распоряжению государственной собственностью Красноярского края.
Список литературы
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51 // Российская газета. — 1994. — № 238−239.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.
06.2015) // Российская газета. — 1994. — № 23−25.
Закон Красноярского края от 03.
03.2011 № 12−5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2011. — № 12 (453).
Закон Красноярского края от 01.
12.2014 № 7−2871 «О прогнозном плане (программе) приватизации краевого имущества на 2015 год и плановый период 2016;2017 годов» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2014. — № 49(678).
Постановление Правительства Красноярского края от 02.
09.2008 № 70-п «Об утверждении Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2008. — № 43(264).
Постановление Правительства Красноярского края от 14.
09.2012 № 467-П «О регулировании финансово-хозяйственной деятельности краевых унитарных предприятий» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2012. — № 43(555).
Постановление Правительства Красноярского края от 18.
06.2013 № 298-П «Об утверждении Порядка организации контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Красноярского края, за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2013. — № 26(601).
Постановление Правительства Красноярского края от 15.
12.2014 № 594-П «Об утверждении Правил ведения Реестра государственной собственности Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2014. — № 50(679).
Учебная и научная литература:
Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. — М.: Юрайт, 2014. — 494 с.
Габдуллина, С. И. Содержание права государственной и муниципальной собственности // Молодой ученый. — 2015. — № 24. — С. 719−723.
Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата / Ю. В. Гимазова. — М.: Юрайт, 2014. — 453 с.
Гражданское право. В 2 ч. Ч. 2: учебник / Под ред. В. П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 751 с.
Гражданское право: учебник для сред. спец. учеб. заведений / Отв. ред. С. П. Гришаев — 3-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2014. — 608 с.
Гражданское право. Часть первая: Учебное пособие / Я. А. Юкша. — 4-e изд. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 239 с.
Дойников. И. В. Управление государственной собственностью: Уч. пособие / И. В. Дойников. — М.: Изд-во моск. психол.
соц. ин-та; МОДЭК, 2012. — 183 с.
Еремин, С. Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / С. Г. Еремин. — М.: Юстицинформ, 2014. — 236 с.
Камаев, Р. А. Управление государственной собственностью в условиях формирования новой социально-экономической парадигмы // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2011. — № 8. — С. 90−96.
Мовчан, С. Н. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы управления государственной собственностью // ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. — 2013. — № 1. -С. 4−15.
Райзберг, Б.А., Буряк, В. Ю. Методологические подходы к оценке эффективности управления государственной собственностью // // Управление собственностью. — 2003. — № 3. С. 55−61.
Снеткова, Д. Н. Понятие и состав федерального имущества в массиве объектов государственной собственности // Известия Тул.
ГУ. Экономические и юридические науки. — 2013. — № 2−2. — С.185−193.
Соловьев, М.М., Кошкин. Л. И. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — № 4. — С. 9−15.
Талапина, Э. В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал Российского права. — 2011. — № 3. — С. 64−73.
Татарникова, К. А. Совершенствование механизма управления государственным имуществом в региональном дорожном комплексе: дис. … канд. экон. наук: 08.
00.05 / К. А. Татарникова. — Курск, 2015 — 199 c.
Чистов, И.В., Закутнев, С. Е. Оценка эффективности управления высвобождаемым военным имуществом // Аудит и финансовый анализ. — 2010. — № 4. — С. 336−344.
Электронные ресурсы:
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края: [Электронный ресурс]. 2016. URL:
http://proks.krskstate.ru/agency (дата обращения 30.
05.2016).
Ахашева, А. К. Правовые проблемы управления государственной собственностью: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://articlekz.com/article/10 303 (дата обращения 30.
05.2016).
Дмитриева, О. Особенности управления государственной собственностью в Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2013. URL: dmitrieva.org›files/23.
05.2013_gosud_regulir.doc (дата обращения 30.
05.2016).
Кошкин, Л. И. Вопросы эффективности управления государственной имущественной собственностью: [Электронный ресурс]. 2009. URL:
http://finpress.ru/library/690/28 364/ (дата обращения 30.
05.2016).
Перешитов, А. С. Проблемы повышения эффективности управления государственной собственностью: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://www.scienceforum.ru/2015/808/10 194 (дата обращения 30.
05.2016).
Ханнанов, Р.М. К вопросу о критериях эффективности управления государственной собственностью: [Электронный ресурс]. 2011. URL:
http://www.jurnal.org/articles/2011/uri20.html (дата обращения 30.
05.2016).
Гражданское право: учебник для сред. спец. учеб. заведений / Отв. ред. С. П. Гришаев — 3-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2014. — 194 с.
Там же. С. 195.
Гражданское право: учебник для сред. спец. учеб. заведений / Отв. ред. С. П. Гришаев — 3-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2014. — 195 с.
Там же.
Гражданское право. В 2 ч. Ч. 2: учебник / Под ред. В. П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 311 с.
Гражданское право. В 2 ч. Ч. 2: учебник / Под ред. В. П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 311 с.
Там же. С. 313.
Там же. С. 313.
Ахашева, А. К. Правовые проблемы управления государственной собственностью: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://articlekz.com/article/10 303 (дата обращения 30.
05.2016).
Там же.
Там же.
Татарникова, К. А. Совершенствование механизма управления государственным имуществом в региональном дорожном комплексе: дис. … канд. экон. наук: 08.
00.05 / К. А. Татарникова. — Курск, 2015 — 6 с.
Дмитриева, О. Особенности управления государственной собственностью в Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2013. URL: dmitrieva.org›files/23.
05.2013_gosud_regulir.doc (дата обращения 30.
05.2016).
Там же.
Талапина, Э. В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал Российского права. — 2011. — № 3. — С. 64.
Талапина, Э. В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал Российского права. — 2011. — № 3. — С. 65.
Там же.
Ахашева, А. К. Правовые проблемы управления государственной собственностью: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://articlekz.com/article/10 303 (дата обращения 30.
05.2016).
Ханнанов, Р.М. К вопросу о критериях эффективности управления государственной собственностью: [Электронный ресурс]. 2011. URL:
http://www.jurnal.org/articles/2011/uri20.html (дата обращения 30.
05.2016).
Там же.
Там же.
Соловьев, М.М., Кошкин. Л. И. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — № 4. — С. 9.
Соловьев, М.М., Кошкин. Л. И. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — № 4. — С. 9.
Там же. С. 10.
Там же. С. 11.
Там же. С. 11.
Райзберг, Б.А., Буряк, В. Ю. Методологические подходы к оценке эффективности управления государственной собственностью // // Управление собственностью. — 2003. — № 3. С. 57.
Райзберг, Б.А., Буряк, В. Ю. Методологические подходы к оценке эффективности управления государственной собственностью // // Управление собственностью. — 2003. — № 3. С. 57.
Там же.
Чистов, И.В., Закутнев, С. Е. Оценка эффективности управления высвобождаемым военным имуществом // Аудит и финансовый анализ. — 2010. — № 4. — С. 338.
Дойников. И. В. Управление государственной собственностью: Уч. пособие / И. В. Дойников. — М.: Изд-во моск. психол.
соц. ин-та; МОДЭК, 2012. — 42 с.
Там же. С. 42.
Там же. С. 44.
Дойников. И. В. Управление государственной собственностью: Уч. пособие / И. В. Дойников. — М.: Изд-во моск. психол.
соц. ин-та; МОДЭК, 2012. — 47 с.
Закон Красноярского края от 03.
03.2011 № 12−5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2011. — № 12 (453).
Там же.
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края: [Электронный ресурс]. 2016. URL:
http://proks.krskstate.ru/agency (дата обращения 30.
05.2016).
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края: [Электронный ресурс]. 2016. URL:
http://proks.krskstate.ru/agency (дата обращения 30.
05.2016).
Еремин, С. Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / С. Г. Еремин. — М.: Юстицинформ, 2014. — 73 с.
Там же.
Еремин, С. Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / С. Г. Еремин. — М.: Юстицинформ, 2014. — 73 с.
Там же.
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края: [Электронный ресурс]. 2016. URL:
http://proks.krskstate.ru/agency (дата обращения 30.
05.2016).
Постановление Правительства Красноярского края от 15.
12.2014 № 594-П «Об утверждении Правил ведения Реестра государственной собственности Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2014. — № 50(679).
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края: [Электронный ресурс]. 2016. URL:
http://proks.krskstate.ru/agency (дата обращения 30.
05.2016).
Там же.
Там же.
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края: [Электронный ресурс]. 2016. URL:
http://proks.krskstate.ru/agency (дата обращения 30.
05.2016).
Перешитов, А. С. Проблемы повышения эффективности управления государственной собственностью: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://www.scienceforum.ru/2015/808/10 194 (дата обращения 30.
05.2016).
Там же.
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края: [Электронный ресурс]. 2016. URL:
http://proks.krskstate.ru/agency (дата обращения 30.
05.2016).
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края: [Электронный ресурс]. 2016. URL:
http://proks.krskstate.ru/agency (дата обращения 30.
05.2016).
