Целевые функции в основе таможенного дела

Технологические компоненты

Несмотря на то, что таможенное дело складывается из нескольких технологических компонентов или блоков (таможенный контроль, таможенные режимы, таможенные платежи, декларирование и т. д.), которые отличаются по характеру осуществления, в совокупности все они ориентированы на достижение нескольких важных целевых функций.

Наиболее значима из них фискальная функция, которую часто именуют экономической функцией. Она реализуется посредством взимания таможенных пошлин и сборов, налогов на импорт в процессе декларирования экспортно-импортных товаров, а также за счет начисления специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении ввозимой иностранной продукции в ряде конкретных случаев.

Таможенные платежи выступают важнейшей составляющей доходной части федерального бюджета России, а доля их совокупного размера достигает 40% его объема, или 8% от ВВП. Так, по данным ФТС России, ежедневно в госбюджет РФ в виде таможенных платежей поступает свыше 70 млн долл. Причем половина этой суммы складывается за счет экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. Доля же импортных пошлин и налогов составляет 18% и 22% соответственно. Эта ситуация указывает на незначительную степень влияния импортных пошлин на ВВП России, удельный вес размера которых не превышает 0,2% его объема.

Увеличение динамики поступлений таможенных платежей в госбюджет РФ до 2009 г. имело устойчивый характер (табл. 1). При этом до 75% их общей суммы обеспечивается за счет небольшой группы участников ВЭД (не более 5% от всего числа). В основном это крупные российские экспортеры-производители, которые постоянно работают на мировом рынке. Их насчитывается до 1,7 тыс.^[1]

Таблица 1. Совокупный объем таможенных платежей, перечисленных в госбюджет РФ за 1999−2009 гг*.

* Составлено по данным: Доклады ФТС России о результатах и основных направлениях деятельности на 2008−2010 гг., а также на 2010- 2012 гг.

Другая функция в составе таможенного дела — регулятивная, которая оказывает необходимое воздействие на отечественную экономику и внутренний рынок, в первую очередь, через механизм таможенно-тарифного регулирования, режим наибольшего благоприятствования и таможенные преференции, исходя из приоритетов в выборе стран происхождения товаров, а также с помощью некоторых мер нетарифных ограничений — запретов и запрещений на ввоз и вывоз товаров и др.

Данная целевая функция способствует:

• — стимулированию создания импортозамещающего производства;
• — сбалансированности позиций в составе товарного предложения на внутреннем рынке и рационализации его товарной структуры;
• — привлечению иностранных инвесторов и инвестиций;
• — выполнению международных обязательств перед другими странами, их региональными и экономическими союзами;
• — соблюдению международных таможенных конвенций и соглашений, подписанных Россией.

Не менее важной функцией в рамках таможенного дела является технологическая, обеспечивающая единообразный подход и действие установленной технологии в составе определенных системных компонентов, в частности, алгоритма процедур таможенного оформления при экспорте и импорте; технологии расчета, уплаты и перечисления таможенных платежей в бюджет; последовательности действий при декларировании таможенной стоимости ввозимых товаров и при помещении их в соответствующие таможенные режимы и т. д.

Реализация технологических функций базируется на принципах, закрепленных в Таможенном кодексе Российской Федерации и международных таможенных конвенциях.

Особую роль в таможенном деле играют контрольно-операционные функции, которые напрямую связаны с надзором за наличием международных сертификатов на внешнеторговые грузы определенной категории в рамках требований по соблюдению формальностей международных санитарно-эпидемиологических, ветеринарных и фитосанитарных режимов; соблюдением требований международных правил перевозки опасных грузов; обеспечением таможенного досмотра в системе международного контроля за наркотическими средствами и психотропными веществами, а также в практике международного торгового обмена и др. Основой реализации этой функции являются международно-правовые акты и документы специализированных международных учреждений и организаций, а также все основные компоненты таможенного дела: таможенные службы, таможенная политика и идеология, способы борьбы с контрабандой и подобными правонарушениями.

Таможенные контрольно-операционные функции фактически направлены на обеспечение национальной безопасности и защиту интересов государства по ряду позиций. В их числе:

• — защита внутреннего рынка и интересов населения, как потребителей иностранной продукции, от некачественных и вредных для здоровья продуктов питания, медикаментов, растений и т. п.;
• — охрана окружающей природной среды, растительного и животного мира;
• — пресечение и предотвращение незаконного оборота наркотических средств, оружия, художественных и историко-археологических ценностей, контрабандной продукции.

Контрольные функции осуществляются в целях соблюдения единого порядка составления и оформления таможенной, технической, товаросопроводительной документации на внешнеторговые грузы, сертификатов происхождения и качества экспортной продукции, правильности ее маркировки.

Правоохранительная функция в составе таможенного дела обеспечивается путем соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и направлена на выявление фактов нарушения таможенного и налогового законодательства, а также пресечения ввоза контрабандной продукции.

Контрольно-операционные и правоохранительные функции осуществляются на всех этапах таможенного оформления, но прежде всего в период перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и в процессе дальнейшего их следования к месту таможенного оформления.

Направления таможенного контроля

Практика таможенного контроля в зарубежных странах является вспомогательным источником международного таможенного права и включает три направления. Первое предусматривает таможенный контроль за автотранспортными средствами, подвижным составом и перевозимыми ими грузами. Сюда же входит система пограничного контроля за перемещением валюты и валютных ценностей, таможенный контроль за вывозом культурно-исторических ценностей, а также таможенный досмотр почтовых отправлений.

Второе направление таможенного контроля обеспечивается применением специальных технических средств, в частности использованием рентгенотехники, облегчающей процесс обнаружения контрабанды. Одновременно оно достигается за счет различных форм сотрудничества таможенных органов разных стран на государственных и таможенных границах.

Третье направление основано на использовании специальных методических разработок.

Такие методики действуют при определении таможенной стоимости в системе внешнеторгового оборота или преференциальной, протекционистской, антидемпинговой таможенных пошлин.

• [1] Покровская В. В. Внешнеэкономическая деятельность. М.: Экономист, 2006.