Принятие нового закона о местном самоуправлении, а также введение федеральным законодательством принципа взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы обусловили необходимость совершенствования закона о муниципальной службе. В связи с этим был принят и вступил в силу новый закон. Следует отметить, что он не носит «революционный» характер, так как в нем были сохранены положения предыдущего закона о муниципальной службе, целесообразность которых подтверждена практикой. В то же время были расширены пределы федерального регулирования, что обусловлено необходимостью большей унификации регионального законодательства в данной сфере для реализации принципа взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы. Одновременно субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять регулирование муниципальной службы с учетом исторических и иных местных традиций. С этой целью законом предусматривается самостоятельное регламентирование регионами отдельных вопросов муниципальной службы.
В частности, регионы должны утвердить реестр должностей муниципальной службы, установить соотношение должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и должностей муниципальной службы, утвердить типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, типовой контракт с главой местной администрации, типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих. При этом одним из актуальных вопросов в сфере местного самоуправления остается недостаточная правовая урегулированность статуса депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Согласно действующей редакции Федерального закона № 131-ФЗ внесение любых изменений в устав муниципального образования требует проведения публичных слушаний. Неоднократно представители региональных органов власти, органов местного самоуправления говорили о том, что для случаев приведения устава в соответствие с новыми положениями федерального законодательства введение данного требования не обосновано. Законопроект вносит соответствующее дополнение, которым предусматривается внесение изменений в устав без проведения публичных слушаний, если это связано с приведением вопросов местного значения в соответствие с федеральными законами. Федеральный закон № 131-ФЗ дополняется новым положением, которым вводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. При этом перечень показателей эффективности будет утверждаться в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Региональные органы государственной власти получают право выделять гранты муниципальным образованиям в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших результатов.
Осуществление местного самоуправления в городах федерального значения имеет свои особенности, и поэтому органам государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга предоставлен значительно больший по сравнению с другими субъектами Российской Федерации объем полномочий в этом вопросе. Города федерального значения сами определяют вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества. Законодательные органы власти Москвы и Санкт-Петербурга индивидуально подошли к установлению объема полномочий органов местного самоуправления. В Санкт-Петербурге перечень вопросов местного значения шире, и эти вопросы более значимы по содержанию. Например, предусмотрено принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; к полномочиям органов местного самоуправления отнесены многие работы в области благоустройства территорий, участие в мероприятиях по охране окружающей среды, создание условий для развития физической культуры и спорта. Зачастую сегодня озвучивается предложение о том, чтобы Москва и Санкт-Петербург получили право своими законами определять порядок избрания или назначения органов и должностных лиц местного самоуправления.
При этом предполагается, что глава внутригородского муниципального образования наделяется определенными полномочиями и освобождается от них представительным органом по представлению главы данных регионов. Порядок такого наделения также должен предусматриваться законом Москвы и Санкт-Петербурга. Данный вопрос неоднократно рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации, который в своих решениях указал, что «обязанность как федерального законодателя, так и законодателя субъекта Российской Федерации — обеспечивать безусловное право населения, избранных им органов местного самоуправления самостоятельно, без вмешательства органов государственной власти и государственных должностных лиц формировать органы местного самоуправления. То обстоятельство, что местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях городов федерального значения, не меняет правовую природу местного самоуправления и, соответственно, указанную конституционную норму.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Города федерального значения сами определяют вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества. Законодательные органы власти Москвы и Санкт-Петербурга индивидуально подошли к установлению объема полномочий органов местного самоуправления. В Санкт-Петербурге перечень вопросов местного значения шире, и эти вопросы более значимы по содержанию. Анализ становления местного самоуправления в России выявил, в частности, что осуществление в стране с начала 2000;х гг.
нового этапа административной, муниципальной и бюджетной реформ, несмотря на их благородные декларируемые цели, в действительности сводится к усилению вертикали власти с доминированием политической и экономической роли федерального центра. Самым слабым и зависимым (по крайней мере, финансово) звеном этой вертикали является муниципальный уровень, что ослабляет роль института местного самоуправления, соблюдение принципа его автономии в системе демократических структур страны. Анализ механизма финансирования органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на наш взгляд, показал возможный вариант отрицательных финансовых последствий при распространении двухуровневой модели организации местного самоуправления на крупные городские округа. В связи с этим необходимо внесение изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации в целях правового регулирования межбюджетных отношений внутри городских округов с внутригородским делением, а также в пределах субъектов Российской Федерации, на территории которых будут расположены такие городские округа. Полагаем также необходимым закрепление за внутригородскими районами собственных источников доходов по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
23 июня 2010 г. круглый стол &# 171;ВЛАСТЬ В БОЛЬШОМ ГОРОДЕ: проблемы самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге". [Электронный ресурс].
Режим доступа: spravmir.ru›events/51-vlast-v-bolshom-gorode.htmlВыдрин И. В. Муниципальное право России. М., 2004.
Гельман В. От местного самоуправления — к вертикали власти // ProetContra. 2007. № 1.Данные Министерства финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.minfin.ru Закон города Москвы от 11.
07.2012 г. № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы»./ Газета «Тверская, 13» от 13 июля 2012 г. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации за 2012 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.minfin.ru Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, М., 2001.
Лазарев В. В. Местное самоуправление: теория и практика. М., 2012.
Местное самоуправление: теория и практика // Труды Академии управления. М., 2013.
Мусинова Н.Н., Борщевский Г. А. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в городе Москве // Вестник университета. Издательский дом ГОУВПО «ГУУ», 2011. № 11. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России / Г.
Ветров, Д. Ланцев // Государственная власть и местное самоуправление. [ Электронный ресурс]. Режим доступа: www.urbaneconomics.ru/publications.php?folder_id=103&mat_id=863Рой О. М.
Система государственного и муниципального управления. СПб., 2003.
Система муниципального управления: учебник / под ред. В. Б. Зотова. 5-е изд., испр. и доп. Ростов н /Д: Феникс, 2010.
Становление местного самоуправления в России и Башкортостане: состояние и перспективы // Экономика и управление. 2004. № 4. Стародубровская И., Славгородская М., Жаворонков С. (Научный консультант: Катаев Д.) Организация местного самоуправления в городах федерального значения. — М.: ИЭПП, 2004.
Туровский Р. Ф. Центр и регионы: проблема политических отношений. М., 2007.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Халиков М. И. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: второй этап реформы местного самоуправления // Экономика и управление. 2004. № 5. Центр — регионы — местное самоуправление. М.; СПб., 2001.
Яковлев К.Л., Борисов А. С., Переверзев Е. А. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации: Учеб.
пособие. М., 2000.
