В ЕИС в данной ситуации отчет формируется путем внесения изменений в соответствующие графы ранее размещенного отчета (п. 17 Положения).Если срок исполнения контракта превышает финансовый год, информация об исполнении контракта в целом заполняется за весь срок исполнения отдельно по каждому году (п. 8 Положения).Заказчик размещает отчет об исполнении контракта в ЕИС в течение семи рабочих дней со дня:
оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения;
оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания заказчиком документа о приемке;
расторжения контракта, установленного соглашением сторон о расторжении;
вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта;
вступления в силу решения исполнителя или заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Такое правило установлено впункте 3Положения. Дата составления отчета — дата его размещения в ЕИС (п. 6 Положения).Отчеты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не размещаются в ЕИС (п. 11 Положения). Датой составления таких отчетов является дата подписания отчета руководителем контрактной службы или контрактным управляющим заказчика (абз. 2 п. 6 Положения).Осведениях, составляющих государственную тайну, указано в следующих нормах и актах:
статье 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485−1 «О государственной тайне»;перечне сведений, отнесенных к государственной тайне;
Статьях5и9 Закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».Вместе с отчетом в ЕИС размещаются (ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (если заказчик для проведения экспертизы привлекал экспертов, экспертные организации);документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
иные документы, определенные законодательством России. Отчет об исполнении контракта и отчет о результатах исполнения отдельного этапа исполнения контракта хранятся постоянно по месту проведения аукциона или конкурса. Такое правило установлено впункте329перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, утвержденного приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 года № 558. Это общее правило. Для некоторых видов контрактов установлены иные сроки хранения отчетов об их исполнении.
2.2. Некоторые особенности прав и обязанностей заказчика в рамках заключенного контракта.
Приемка товара, работы или услуги является одним из ключевых элементом исполнения контракта по 44-ФЗ. В этом материале мы подробно рассмотрим особенности проведения приемки именно товаров и услуг. Из этой статьи вы узнаете: как осуществить приемку товаров и услуг по 44-ФЗ; механизм приемки товаров и услуг; экспертиза товара по 44-ФЗ; экспертиза товара силами сотрудников (внутренняя) или с помощью сторонних организаций (внешняя). Приемка товаров и услуг по 44-ФЗ — один из важнейших этапов исполнения контракта. От того, насколько грамотно с точки зрения закона проведена приемка, во многом зависит возможность последующей защиты имущественных интересов заказчика (если таковая потребуется). Потребоваться она может в случае, если предоставленный поставщиком товар или оказанная услуга не соответствуют описанным в контракте качественным характеристикам, например. Механизм приемки товаров и услуг прописан в ст. 94 Закона № 44-ФЗ.
Сразу отметим, что процедура приемки товара, например, в рамках закона о контрактной системе отличается от традиционно порядка оприходования товаров. При приемке сложнотехнического товара по 44-ФЗ завхоз не может просто подписать накладную. Здесь требуется создание приемочной комиссии и проведение экспертизы контракта. В приемочную комиссию должны войти не менее пяти сотрудников компании (ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Принимая или не принимая товар или услугу, приемочная комиссия должна учитывать результаты экспертизы исполнения контракта, проведение которой является обязательным требованием закона. Если по итогам приемки заказчик приходит к выводу, что поставляемые товары или оказываемые услуги полностью соответствуют условиям контракта, подписываются документы о приемке.
Это может быть товарная накладная или акт приемки услуг. Этот документ должен подписать заказчик, все члены комиссии и руководитель учреждения. Составлять какие-то другие документы 44-ФЗ не требует. На что обратить особое внимание при приемке товара? Суть приемки товара или услуги в рамках 44-ФЗ — проверить их качество и соответствие установленным в контракте требованиям. Если речь именно о товаре, то заказчик должен проверить его на отсутствие брака, его целостность, однородность товарной партии или срок годности (если речь идет о продуктах питания). Если при проверке обнаруживаются недостатки или брак (сколы или просроченный продукт), считается что услуга оказана не в полном объеме. Заказчик может смело отказаться от подписания документов о приемке и составить протокол разногласий или акт расхождений.
В документе он должен указать все выявленные недостатки поставляемого товара или продукта. Экспертиза товара по 44-ФЗ. При закупке экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, производится всегда, вне зависимости от способа определения поставщиков и от периодичности этапов исполнения контракта. Экспертизу исполнения контракта закон требует проводить сразу после выполнения поставщиком, подрядчиком или исполнителем своих обязательств. Именно во время экспертизы заказчик убеждается в качественном выполнении его заказа или, наоборот, находит у товара несоответствия прописанным в контракте требованиям или брак. Провести такую экспертизу можно двумя способами — силами сотрудников компании (внутренняя экспертиза) или с помощью сторонних экспертов или экспертных организаций (внешняя экспертиза).
Случаи, когда заказчик волен сам выбирать способы проведения экспертизы, детально описаны в части 4 статьи 94 Закона 44-ФЗ. Например, если речь идет о закупке товара у единственного поставщика и ее производят муниципальные парки культуры, зоопарки планетарии, цирки музеи — в общем, какие-либо муниципальные учреждения культуры или другие муниципальные учреждения (п. 5 ч. 1 ст. 93). Еще один случай — закупка у единственного поставщика некоторых товаров, необходимых для устранения последствий аварии или других чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, например, шторма или урагана (п. 9 ч. 1 ст.
93). Если заказчик, в частности при ежедневной поставке продуктов, проводит экспертизу контракта без привлечения внешних экспертов, а самостоятельно, то отдельного документа для оформления результатов экспертизы не требуется (это следует из письма Минэкономразвития России от 30.
09.2014 № Д28и-1889). В таком случае для оформления экспертизы приемки товара достаточно, чтобы ответственный за экспертизу сотрудник принял и подписал: товаросопроводительные документы, накладную и акт о приемке товаров. Они и станут результатом экспертизы, осуществляемой силами заказчика.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проводимых исследований, мы проанализировали многие аспекты системы формирования и управления государственными (муниципальными) закупками на примере. Мы выяснили, что основным Федеральным законом, который регулирует деятельность в сфере закупок является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с тем, что количество бюджетных средств расходуемых на государственные закупки растет с каждым годом, государству просто необходимо было создать систему, эффективно расходующую эти средства. Поэтому при создании нового закона, законодатели в первую очередь руководствовались принципами прозрачности, госзакупок, свободной конкуренции, борьбе с коррупцией. Кроме этого в первой главе была рассмотрена сущность государственного (муниципального) заказа, понятие государственных (муниципальных) закупок их основные принципы и законодательная база регулирования государственных (муниципальных) закупок. Государственным (муниципальным).
заказомявляетсязакупкатовара, выполнение работ или оказание услуг для нужд государственных или муниципальных учреждений за счет средств выделенных из бюджета РФ. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В практической главе работы были рассмотрены основные вопросы, связанные с реализацией основных прав и обязанностей заказчиков и уполномоченной организации при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 03.
07.2016) // опубликован на Официальноминтернет-портале правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru — 04.
07.2016.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): Федеральный закон от 18.
12.2006 № 230-ФЗ (с последующими изменениями) // Российская газета. — № 289. — 2006. — 22.12О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.
07.2011 № 223-ФЗ (в ред. от 03.
07.2016) // опубликован на Официальноминтернет-портале правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru — 03.
07.2016О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ (в редакции от 03.
07.2016).Козырин, А. Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. / А. Н. Козырин — М.: Юрайт-Издат, 2014. — 427 с. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов.
11-е изд. — М.: ИД «Юриспруденция», 2015. — 428 с. Крохина, Ю. А. Финансовое право России: Учебник. / Ю.А. КрохинаМ.: Норма, 2013.
— 452 с. Мысляева, И. М. Государственные и муниципальные финансы. / И. М. Мысляева.
— М.: Финансы и статистика, 2011. — 360 с. Беляева О. А. Контрактная система: основные проблемы и пути их преодоления // Журнал российского права. 2015. N 7. Вилкин, А. С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов // Правовые вопросы в здравоохранении.
2012. № 3.Вилкин, А. С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений)// Госзакупки. 2012. № 2.
— С. 51Косарев К. В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. 2013. № 7.Куличев Р. Б. Контрактная система — новации законодательства // Право и экономика. 2013. № 6.Перов, К.
А. Оценка эффективности размещения заказов: общие подходы / К. А. Перов // Госзаказ.
2012. — № 21.Полотовская, Е. Ю. Государственные (муниципальные) учреждения в системе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд / Е. Ю. Полотовская, Т.А. Гусева) // Актуальные проблемы российского права. 2013. — № 1.
