Разработка и реализация государственной социальной политики в регионе

Партнерство государства и частного бизнеса расширяет инвестиционные возможности благодаря высокой эффективности объединения капиталов. Это касается и так называемых"сопутствующих возможностей" (например, перестраивая университетский городок, в его окрестностях можно построить объекты досуга молодежи).Таким образом, основными формами ГЧП являются партнерство на договорной основе и на основе права собственности. Последнее означает создание юридического лица, часть прав собственности в котором принадлежит государству и часть — частному партнеру.

2.3. Возможности реализации социальной политики региона на принципах государственно-частного партнерства.

На данный момент наиболее острой для всех отраслей в социальной сфере является проблема стабильного и достаточного бюджетного финансирования, в результате чего ухудшается качество предоставляемых услуг и снижается их объем. Но потребности общества и требования государства к качеству предоставления услуг ежегодно растут. В результате чего наблюдаем противоречие, решение которого — привлечение инвнстиций частных структур. Таким образом, основными формами ГЧП являются партнерство на договорной основе и на основе права собственности. Последнее означает создание юридического лица, часть прав собственности в котором принадлежит государству и часть — частному партнеру. Следует различать краткосрочные государственно-частные партнерства, создаваемые для реализации ограниченных во времени проектов, и долгосрочные, организуемые для осуществления воспроизводимой деятельности. Как было сказано выше, понятие и механизмы ГЧП в основном используются для долговременного финансирования и управления общественной инфраструктурой, включая широкий круг объектов — транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и т. п.Ежегодная возрастающая потребность в государственных услугах является основной причиной утверждения ГЧП. Среди них — медицинские, образовательные, коммунальные услуги, услуги транспорта и т. д.В результате исследования, выяснено, что в вопросе развития Воронежской области выделяются следующие социальные субъекты институты, как носители обособленных социально-экономическихинтересов:

администрация органа местногосамоуправления;

территориальные представительства федеральныхорганов;

хозяйствующиесубъектыиихобъединения;общественныеорганизации;

население в лице отдельных социальных групп, слоев, индивидов. В таблице 2 представлены инвестиции в основной капитал Воронежской области. Таблица 2 — Инвестиции в основной капитал Воронежской области по годам. Направление инвестиций2014г.

2015 г.2016г.Сельское хозяйство1,52,43Добыча полезных ископаемых12,8814.

Обрабатывающие производства35,847,345Производство, распределение электроэнергии, воды12,279Строительство1,81,41,6Транспорт и связь2016,513,6Операции с недвижимостью3,32,66,2Как видно из таблицы и, традиционно наиболее привлекательными для инвесторов являются следующие сферы деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, транспорт и связь. К сожалению, такие области как образование, здравоохранение год из года находятся в конце этого списка. На рисунке 2 представлена графическая интерпретация инвестиций в основной капитал Воронежской области. Рисунок 2 — Инвестиции в основной капитал Воронежской области в %Таким образом, возможности обустройства городского пространства через привлечение частных инвестиций в объекты историко-культурного наследия будут учтены и в разрабатываемой целевой программе городского округа г. Воронеж по сохранению и популяризации такихобъектов. Государственно-частное партнерство в г. Воронеже имеет большие перспективы в деле строительства и реконструкции больниц и поликлиник, школ и детских садов, других социальных объектов. Большой интерес к сотрудничеству с государством бизнес имеет в таком направлении, как строительство учебных заведений профессионального обучения для обеспечения предприятий квалифицированными рабочими и специалистами. Имеются примеры ГЧП в сфере социальной защиты населения. Для активизации этой работы готовится, в частности, проект межведомственной целевой программы городского округа г.

Воронеж «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, информации и связи». И здесь внести свой вклад в партнерство смогут частные организации самых разных отраслейдеятельности. Интересный пример такого партнерства продемонстрировала компания «Центр», которая в 2010 году в рамках соглашения о сотрудничестве с Администрацией городского округа готкрыла на своей площадке многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению. С активным привлечением частных инвесторов должно вестись финансирование реконструкции и строительства автовокзалов в Воронеже. В рамках проекта автовокзал может содержать коммерческую составляющую: гостиницы, паркинг, магазины, которые будут давать доход и, следовательно, будут интересны для инвесторов. А сам автовокзал — это городская инфраструктура, и он должен быть городским. И, безусловно, на основе ЧГП будет реализовываться столь значимый для проект, как строительство современного ледовогодворца и футбольного стадиона, соответствующего всем требованиям УЕФА. Возможность принимать у себя матчи мирового первенства в случае победы российской заявки делает крайне привлекательным для бизнеса участие в проектах по созданию спортивной, гостиничной, транспортной инфраструктуры и обеспечивает весомую роль партнерства государственных и коммерческих структур в развитии города. Проект запуска скоростного легкорельсового движения находится на рассмотрении областного департамента транспорта. Рассматриваются два варианта его реализации: первый — реконструкция действующего железнодорожного полотна, второй — строительство отдельной ветки. Сложность здесь, состоит в определении входных точек в город. Этот проект предполагается реализовать на основе ГЧП, с привлечением инвесторов и государства. Запуск скоростного движения может состояться в к 2025 году. В Воронежской области также развивается ГЧП в таких направлениях социальной сферы как здравоохранение, образование, строительство детских садов и др. Новые условия требуют от образовательных учреждений наличие рыночных качеств, которые лучше всего проявляются в образовательных комплексах. До недавнего времени Правительством Воронежской области работа по привлечению внебюджетных инвестиций на принципах ГЧП велась фрагментарно.

Вместе с тем, успешная реализация проектов ГЧП, а, соответственно, и результат данного показателя, требует выполнения ряда предварительных условий — это наличие административной структуры, законодательной базы, определение роли государственных структур в этом процессе, индивидуальный подход к каждому проекту. В 2013 году министерство экономического развития, инвестиций и торговли Воронежской области определено уполномоченным органом в Правительстве Воронежской области по подготовке и сопровождению проектов ГЧП, в частности создано структурное подразделение, которое наделено данными функциями. Проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере ГЧП. Прежде всего, приняты нормативные акты, регламентирующие взаимодействие всех участников процесса при реализации проектов через механизм ГЧП. Работа по развитию законодательной базы в сфере ГЧП продолжается и сейчас. Четко выстроена структура взаимодействия органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления в Воронежской области, государственных учреждений и потенциальных частных партнеров при структурировании и реализации проектов с использованием механизмов ГЧП. Фактически сегодня по каждому проекту ГЧП разрабатывается эксклюзивная схема его реализации.

В частности, создается межведомственная рабочая группа, которая осуществляет анализ целесообразности использования модели ГЧП, разрабатывает «Дорожную карту», формирует правовую, организационную и финансовую схему реализации проекта, а также оказывает поддержку на всех стадиях реализации проекта. В состав рабочей группы входят представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных заинтересованных ведомств в соответствии с отраслевой и территориальной принадлежностьюпроекта. В настоящее время работа ведется по трем договорно-правовым формам. Во-первых, это концессионные соглашения, заключаемые в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях». Во-вторых, соглашения о государственно-частном партнерстве в рамках регионального законодательства о ГЧП (в настоящее время на федеральном уровне нормативная правовая база отсутствует). А также неконцессионные договорные формы: инвестиционные меморандумы, соглашения о социальноэкономическом сотрудничестве, арендные соглашения, лизинговые соглашения и т. д.Количественный рост реализации ГЧП проектов на период с 2014 по 2016 гг. рассмотрим в таблице 3. Таблица 3 — Динамика реализации проектов ГЧП в Воронежской области.

Этапы реализации проекта.

Значение показателя по годам, шт.201 420 152 016.

Реализация71 415.

Конкурсные процедуры903"Упаковка"085Структурирование1068.

Рассмотрение252 721.

Всего:

Основные показатели реализации проектов ГЧП приведены в таблице 4. Таблица 4 — Основные показатели реализации проектов ГЧП в Воронежской области.

Показатели2014 г. 2015 г.2016 г. Изменение2014;2015гг.

2015;2016гг.

2014;2016г.

г. Абс (гр.3- гр.2)Относ. (темп прирост а), %(гр 3-гр2)x100%/гр.2Абс. (гр

4-гр.3)Относ. (темп прироста),%(гр 4-гр.3)x100%/гр.3Абс. (гр.

4- гр.2)Относ. (темп прирос та), % (гр.4- гр.2)x100%/гр.2Расходы бюджета, млн.

руб.654 438 312- 21 633,0−12 628,7−34 252,2Частные инвестиции в реализацию ГЧПпроектов, млн.

руб753 980 111 822 730,113814,36 548,4Доходы бюджетапо.

ГЧПпроектам, млн. руб.

46 275 410 282 926 325 760,1566122,5Расчеты показали, что в период с 2014 по 2016 год было отмечено увеличение роста численности реализованных ГЧП проектов, в связи с чем, наблюдаем прирост по основным показателям. Выросла сумма привлеченных частных инвестиций на 30,1% (2014;2015гг.), на 14% (2015;2016гг.) и на 48,4% (2014;2016 гг.). Бюджет тоже увеличил доходы на 63% (2014;2015 гг.), на 36,1% (2015;2016 гг.), а за весь период с 2014 по 2016 гг. наблюдаем рост в 122,5%. Расходы бюджета наоборот снизились на 33% (2014;2015 гг.), на 28,7% (2015; 2016 гг), и в общем на 52,2% за отчетный период с 2014 по 2016 гг. Положительный результат работы Воронежской области в реализации проектов с использованием механизмов ГЧП подтвержден данными, представленными в Рейтинге ГЧП-2014, подготовленном Центром развития ГЧП при поддержке Минэкономразвития России. Согласно указанному рейтингу Воронежская область улучшила свои позиции, переместившись по итогам 2013 года с 25-го на 8-е место, что позволило отнести губернию к регионам с высоким инвестиционным потенциалом. По данным Департамента экономического развития Воронежской области, наделенного полномочиями по подготовке, координации, сопровождению проектов ГЧП, на разных стадиях реализации находятся 74 проекта (52 проекта ГЧП, 22 проекта МЧП). Большая часть реализуемых проектов направлена на развитие социальной инфраструктуры. По состоянию на 1.

04.2016 года общий объем частных инвестиций в реализуемые проекты государственного и муниципального частного партнерства составил 11,8 млрд руб. При этом проекты ГЧП практически полностью профинансированы за счет внебюджетных источников. Анализ распределения ГЧП проектов по сферам представлен в таблице 5. Таблица 5 — Количество реализованных ГЧП проектов на период 2014; 2016 г. г.№Сфера.

Количество реализованных ГЧП проектов, шт.2014г.

2015 г.2016г.

1Здравоохранение1 315 282.

Спорт и туризм56 113.

Культура0114.

Социальное обслуживание населения4365ЖКХ3456.

Образование011Из таблицы следует, что количество реализованных ГЧП проектов ежегодноувеличивается. Нарисунке3представленадинамикареализации проектов.

ГЧПв социальной сфере Воронежскойобласти. Рисунок 3 — Реализация проектов ГЧП в социальной сфере Воронежской области на период с 2014 по 2016 гг. Количественную оценку реализации ГЧП проектов в Воронежской области в 2016 году представим на рисунке4. Рисунок 4 — Распределение ГЧП-проектов по сферам, март 2016 гОдним из крупных проектов является проект по строительству и оснащению нового кардиохирургического центра в городском округе Воронеж на территории Воронежского областного клинического кардиологического диспансера (далее — Кардиоцентр). Необходимый объем внебюджетных средств- 3 000,0 млн. рублей. Ввод в эксплуатацию Кардиоцентра обеспечит потребность жителей Воронежской области в высокотехнологичной кардиохирургической и кардиологической помощи. Строительство и оснащение центра позитронно-эмиссионной и компьютерной томографии в городском округе Воронеж (далее — центр) на территории Воронежского областного клинического онкологического диспансера. Необходимый объем внебюджетных средств — 325,0 млн. рублей. Оборудование центра позволит проводить диагностику онкологических заболеваний, в том числе на ранних стадиях, диагностику в кардиологии и неврологии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав основные особенности и направления реализации социальной политики на уровне региона, можно сформулировать следующие рекомендации. 1.

Необходимо организовать тесное взаимодействие органов власти с лицами, на поддержку которых направлены принимаемые исполнительными органами власти меры, в том числе, инвалидами, матерями-одиночками и другими незащищенными слоями населения; создание экспертных советов из представителей обществ инвалидов при префектурах и управах с привлечением органов местногосамоуправления. 2. Необходимо уделять особое внимание вопросам модернизации и актуализации законодательной базы социальной политики на местном и федеральномуровнях.

3. Представляется целесообразным проработать направления развития системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в социальной политике Воронежской области, поскольку социально ориентированные НКО являются поставщиками социальных услуг, посредниками между государством и обществом, инвестируют и привлекают инвестиции в социальную сферу. Представляется очевидным, что «во многих областях НКО могут действовать более эффективно, чем государство и муниципальные учреждения, например там, где нужна необходимо учет отдельныхнужд конкретных групп граждан.

4. Особое внимание необходимо уделять сокращению социального иждивенчества благодаря усилению контроля предоставляемых льгот и пособий (например, посредством взаимодействия с налоговыми структурами), а также разработке новых программ, одна из которых — предоставление социальных услуг на основе социальныхконтрактов.

5. Основанием для формирования и эффективной реализации механизмов социальной защиты населения региона должен стать регулярный мониторинг качества жизни населения области, повышение качества социального прогнозирования в соответствии с условиями социально-экономическогоразвития.Анализируя социальную политику, реализуемую в Воронежской области становится ясно, что ее развитие в современных условиях требует новых подходов, механизмов, форм и методов реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. Реализацию таких мероприятий представляется целесообразным осуществлять в рамках механизма государственно-частного партнерства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Туртушов В. В. Роль и место федеральных целевых программ в программно-целевом регулировании экономики России // Вестник ЧГУ. 2013. № 2. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/rol-i-mesto-federalnyh-tselevyh-programm-v-programmno-tselevom-regulirovanii-ekonomiki-rossii (дата обращения: 17.

01.2017).Щукина Л. В. Теоретические аспекты устойчивого развития региональных социально-экономических систем // Псковский регионологический журнал. 2015. № 21. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-aspekty-ustoychivogo-razvitiya-regionalnyh-sotsialno-ekonomicheskih-sistem (дата обращения: 17.

01.2017).Мингалёва Ж. А., Гершанок Г. А. Устойчивое развитие региона: инновации, экономическая безопасность, конкурентоспособность // Экономика региона. 2012. № 3. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/ustoychivoe-razvitie-regiona-innovatsii-ekonomicheskaya-bezopasnost-konkurentosposobnost (дата обращения: 17.

01.2017).Шарнин А. В. Алгоритм формирования стратегического плана социальноэкономического развития муниципального образования // Вестник Кем.

ГУ. 2014. № 2 (58). URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/algoritm-formirovaniya-strategicheskogo-plana-sotsialnoekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 17.

01.2017).Маркова А. А. Разработка и реализация государственных программ Российской Федерации // Интернет-журнал Науковедение. 2013. № 6 (19). URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-i-realizatsiya-gosudarstvennyh-programm-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.

01.2017).Куманова Н. В. Теоретические аспекты устойчивого развития региональных социально-экономических систем // Псковский регионологический журнал. 2015. № 21. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-aspekty-ustoychivogo-razvitiya-regionalnyh-sotsialno-ekonomicheskih-sistem (дата обращения: 17.

01.2017).Андреева Е. В. Особенности формирования региональных кластерных структур // Статистика и экономика. 2016. № 2. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-formirovaniya-regionalnyh-klasternyh-struktur (дата обращения: 17.

01.2017).Антонова З. Г., Комаревцева Л. В. Проблемы экономического роста в России в современных условиях // Вестн. Том. гос. ун-та.

Экономика. 2012. № 1 (17). URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ekonomicheskogo-rosta-v-rossii-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 17.

01.2017).Щукина Л. В. Теоретические аспекты устойчивого развития региональных социально-экономических систем // Псковский регионологический журнал. 2015. № 21. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-aspekty-ustoychivogo-razvitiya-regionalnyh-sotsialno-ekonomicheskih-sistem (дата обращения: 17.

01.2017).