Пенсионный фонд Российской Федерации: проблемы совершенствования механизма формирования и использования

Пенсионный фонд России представляет собой крупнейший государственный институт внебюджетного финансирования такой социально важной системы как пенсионная, что обусловливает актуальность исследования проблем, сопровождающих его функционирование и развитие в современных условиях. Рассмотрим их более подробно. Одной из важнейших современных проблем является растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России. Совокупный размер трансфертов на пенсионное обеспечение из федерального бюджета в 2012—2013 гг. составил порядка.

45% в общих доходах бюджета ПФ РФ, что свидетельствует о сохранении высокого уровня зависимости бюджета фонда от бюджетных ассигнований из федерального бюджета и невозможности организации пенсионного обеспечения за счет поступающих взносов и иных источников доходов ПФ РФ. Для сравнения: в 2012 году трансферт из федерального бюджета составил 2 850,2 млрд. рублей, тогда как согласно действующей бюджетной политике объемы межбюджетных трансфертов Фонду в 2014 году составили 7,5 млрд. рублей [ 12]. Частично это обусловлено снижением размера отчислений в социальные фонды и необходимостью соответствующей компенсации выпадающих доходов ПФ РФ. Рост общего количества пенсионеров усугубляет эту проблему (по данным ПФ РФ за счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн.

российских пенсионеров), по оценке Росстата к 2030 году фактическое соотношение лиц пенсионного и трудоспособного возраста достигнет 52%.К сожалению, динамика доходов и расходов Пенсионного фонда свидетельствует, что данный сценарий развития может стать для бюджета фонда катастрофическим. Важную роль играют и демографические факторы. Следует отметить, что демография изучает процессы воспроизводства населения, которые, в свою очередь, «поставляют» ресурсы в сферу занятости, а значит, и самым тесным образом влияют на общую сумму доходов населения в стране, поскольку большая часть доходов формируется именно в этой сфере. Тем самым, через занятость и доходы работающих демографическая сфера теснейшим образом влияет на пенсионную систему, а значит, состояние и устойчивость пенсионного фонда. Нельзя забывать, что неблагоприятная демография в равной степени влияет как на солидарно-распределительную составляющую, так и на накопительную составляющую пенсионной системы. В условиях уменьшения населения трудоспособного возраста, снижения рождаемости, увеличения инвалидности и негативной трансформации рынка труда нельзя рассчитывать на сколько-нибудь значительное пенсионное обеспечение. Низкий размер пенсий также может быть определен как одна из наиболее проблемных характеристик деятельности Пенсионного фонда России.

Недостаточная ресурсная база Пенсионного фонда РФ до сих пор не позволяет достичь рекомендованного МОТ (Международной организацией труда) уровня пенсионного обеспечения. Так, по оценке МОТ достаточны уровень жизни может обеспечить пенсия в 40% от заработной платы [3]. Россия планирует выйти на эти показатели только к 2020 году. Имеет место тенденция расширения количества выполняемых Пенсионным фондом функций за пределы компетенции института, являющегося страховщиком в системе государственного пенсионного страхования. Кдополнительным направлениям деятельности, не связанным с основной целью Пенсионного фонда, можно отнести функции назначения и осуществления социальных выплат и доплат отдельным категориям граждан, ведения регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, выдачи сертификатов и выплаты материнского капитала, администрирования страховых средств, поступающих по обязательному медицинскому страхованию (с 2010 г.) и т. д.

Очевидно, что повышение нагрузки на управленческий персонал и расширение сфер деятельности ПФ РФ, требующие дополнительных ресурсов, как человеческих, так и материальных, не могут не сказаться отрицательно на эффективности основного направления — финансирования пенсионного обеспечения. Не проработан правовой статус Пенсионного фонда в современных условиях, существует значительное количество разрозненных источников права в сфере пенсионного обеспечения, но до сих пор нет единого федерального закона «О Пенсионном фонде Российской Федерации», что отрицательно сказывается на правовом режиме его функционирования. В 2015 году в российской пенсионной системе произошли важные изменения, оказывающие непосредственное воздействие на дальнейшее развитие ПФР: вступил в действие новый порядок формирования пенсионных прав и расчета пенсий, постепенно увеличиваются требования к минимальному трудовому стажу. В 2015 году продолжилась заморозка накопительной части пенсий, а негосударственным пенсионным фондам, чтобы остаться на рынке, необходимо войти в государственную систему страхования. Также в 2015 году активно обсуждалось повышение пенсионного возраста и очередное реформирование накопительной системы. С 1 января 2015 года действует новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Трудовая пенсия трансформировалась в два вида пенсий: страховую и накопительную.

По новой пенсионной формуле рассчитывается только страховая пенсия. Для расчета страховой пенсии по старости по новым правилам впервые вводится понятие «индивидуальный пенсионный коэффициент» (пенсионный балл), которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина. Чтобы получить право на назначение страховой пенсии по старости, необходимо иметь 30 и более пенсионных баллов, однако эта норма в полной мере начнет действовать с 2025 года, а в 2015 году достаточно будет иметь 6,6 балла. Количество их будетзависеть от официальной зарплаты и выработанного стажа, возраста выхода на пенсию. Стоит отметить, что в новой пенсионной формуле, помимо периодов трудовой деятельности, баллы будут начисляться за социально значимые периоды жизни человека, такие как военная служба по призыву, отпуск по уходу за ребенком, период ухода за ребенком-инвалидом гражданином старше 80 лет. В новой пенсионной формуле, помимо периодов трудовой деятельности, баллы будут начисляться за социально значимые периоды жизни человека. Меняются и требования к минимальному стажу для получения права на пенсию по старости. С нынешних 5 лет он вырастет до 15 лет. Однако, как и в случае с пенсионными баллами, предусмотрен переходный период: в 2015 году требуемый минимальный стаж составит 6 лет и будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться — по 1 году. Те граждане, которые не выработают 15 лет стажа либо недоберут 30 баллов, смогут воспользоваться лишь правом выхода на социальную пенсию. С 1 февраля 2015 года и фиксированная выплата, и страховая пенсия проиндексированы — исходя из роста потребительских цен за 2014 год на 11,4%. При этом страховая пенсия увеличена с учетом индексации стоимости пенсионного балла (64,10 — стоимость балла х 11,4% = 71,41 руб.). 3 октября 2012 г. был представлен проект.

Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года. Стратегия определяет направления и задачи по развитию пенсионной системы Российской Федерации, адекватной экономическому развитию российского государства, современной экономической политике. В соответствии со Стратегией, основными задачами реформирования пенсионной системы Российской Федерации являются: гарантирование социально — приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы. При этом, необходимо обеспечить:

40%-ный коэффициент замещения заработка трудовой пенсией по старости и приемлемый уровень пенсий за счёт участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

минимальные гарантии не менеепрожиточного минимума пенсионеров;

адекватный уровень страховой нагрузки на работодателей с единым тарифом для всех категорий страхователей;

сбалансированность пенсионных прав и источников финансирования;

увеличение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы. Стратегия предусматривает реализацию в России трехуровневой модели:

1-й уровень — трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования. Формируется за счёт страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. За счёт этого должен обеспечиваться и коэффициент замещения утраченного заработка до 40%. 2-й уровень — корпоративная пенсия. Формируется работодателем при участии работника на основании индивидуального трудового и коллективного договора, отраслевого тарифного соглашения. До 15% от утраченного заработка;

3-й уровень — частная пенсия. Формируется работником. Это может соответствовать 5% утраченного заработка. Стратегия не содержит предложений по повышению общеустановленного пенсионного возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Таким образом, современная модель пенсионной системы, реализуемая Пенсионным фондом России, требует дальнейшего реформирования и совершенствования, построение эффективного пенсионного обеспечения требует скорейшего решения институциональных проблем и повышения результативности деятельности фонда, особенно в условиях дефицита, как государственного бюджета, так и бюджета ПФ РФ, увеличения количества пенсионеров и повышения нагрузки на бюджет фонда в связи с присоединением новых субъектов Федерации в 2014 году.

Заключение

.

В результате проведённого исследования можно сделать следующие выводы: Пенсионная система Российской Федерации, несмотря на глобальные коренные преобразования, до сих пор имеет немало проблем, которые тормозят процесс эффективного функционирования. Реформирование пенсионной системы — процесс долговременный и многоуровневый. Сегодня реформа в сфере пенсионного обеспечения должна быть направлена на решение:

обеспечение финансовой устойчивости и стабильности;

— создание механизма пенсионных начислений, способного учитывать все нюансы размера будущей пенсии гражданина. В целях совершенствования реформирования системы пенсионного обеспечения в России на основе проведённого анализа целесообразно:

1. Чёткое разграничение источников финансирования досрочных и льготных пенсий от трудовых на общих основаниях, формирование системы профессиональных пенсий. 2. Полное освобождение распределительной пенсионной системы в период 2014—2037 гг. от всех видов досрочных и льготных трудовых пенсий, созданиефинансово — автономного механизма пенсионного обеспечения.

3. Решение проблемы пенсионного возраста должно проводиться путём увеличения продолжительности страхового стажа через стимулирование более позднего выхода на пенсию.

5. В целях усиления страховых принципов на следующем этапе пенсионной реформы осуществить корректировку формулы исчисления пенсии для лиц, пенсия которым назначается и будет назначаться в период 2010—2040 гг.

Список использованных источников и литературы

:

Финансы: учебник / Под редакцией А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. ― М.: Финансы и статистика, 2012.

Белова Н. А. Современные пенсионные системы/ Н. А. Белова, П. К. Лаврентьева — Чебоксары. Филиал РГСУ, 2010.

Борисенко Н. Ю. Пенсионное обеспечение/ Н. Ю. Борисенко. — М.: Академцентр, 2013.

Воронин Ю.В. О совершенствовании пенсионной системы/ Ю.В. Воронин// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2011. — № 23.Емельянова Ф. Н., Кондратьева Р. А., Кулюгина С. Н., Минина Т. Д. Управление активами пенсионного фонда РФ/ под ред. Ф. Н. Емельяновой. — Чебоксары: ООО «Крона», 2011.

Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р. А., Минина Т. Д. Пенсионный фонд Российской Федерации/ под ред. Ф. Н. Емельяновой. — Чебоксары: Филиал РГСУ в г. Чебоксары, 2011.

Соловьев А. К. Пенсионное страхование/ - М.: Норма, 2011.

Соловьев А. Актуальный прогноз долгосрочного развития пенсионной системы России // Экономист. —No 6. —2012.

Гудкова В. Пенсии: кому и сколько / Аргументы и факты, № 7, 2013.

Матвеев Д. А. Проблемы Пенсионного фонда России [Текст] / Д. А. Матвеев // Молодой ученый.

— 2014. — № 17. Электронный ресурс URL: http//www.pfrf.ru/ -Официальный сайт пенсионного фонда Российской Федерации, дата обращения — 16.

11.2015г. Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации, дата обращения —16.

11.2015гЭлектронный ресурс URL: http//info.minfin.ru/ 13. Электронный ресурс:

http://www.ib.ru/law/2412 14. Электронный ресурс:

http://www.assessor.ru/forum/index.php?t=207 815.

Электронный ресурс:

http://www.ib.ru/law/2412%20%209.