Результаты анализа и предлагаемые направления дальнейшего внедрения информационных технологий в органах социальной защиты населения приведены в таблице.№ п/пТекущее состояние.
ПредложенияОжидаемый эффект1 В целях предоставления гражданам мер социальной поддержки в органах социальной защиты населения используются 4 информационные системы: «Социальные паспорта граждан», сведения о более 700 тыс. граждан;"Назначение и выплата пособий", сведения о 120 тыс. детей и 85 тыс. их родителей;"ПАРУС-Субсидии", сведения о 120 тыс. семей;
ЕИИС «Соцстрах», сведения почти о 100 тыс. граждан. Ведение первых трех информационных систем осуществляется в 40 филиалах КУВО «УСЗН». При этом в каждом филиале для каждой информационной системы формируются локальные базы данных. Соответственно сведения о гражданах, имеющих право на разные меры социальной поддержки, дублируются в разных базах данных. Так около 50% граждан, сведения о которых занесены в информационную систему «ПАРУС — Субсидии» в целях предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, являются одновременно получателями других мер социальной поддержки, и сведения о них занесены в базы данных «Социальные паспорта граждан». Уточнение (изменение) или дополнение информации об одном гражданине требует ввода во всех информационных системах. Отработка сведений об умерших гражданах, получаемых в рамках информационного взаимодействия с управлением ЗАГС по Воронежской области, требует дублированного ввода сведений во всех информационных системах. Ведение локальных баз данных не обеспечивает обмен информацией не только между разными учреждениями социальной защиты, но и внутри одного учреждения. Осуществить переход на использование одной информационной системы для персонифицированного учета граждан и мер социальной поддержки, на ведение единой базы данных в каждом филиале КУВО «УСЗН». Таким образом исключить дублирование информации, исключить необходимость сопровождения (оплаты услуг по развитию) одновременно трех информационных систем, исключить необходимость администрирования трех баз данных. Создать реестр граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения области, который разметить на сервере департамента с обеспечением доступа подведомственным учреждениям. Тем самым обеспечить уникальность идентификатора гражданина, возможность объединения баз данных всех учреждений социальной защиты, обеспечить контроль назначения мер социальной поддержки.
Обеспечить возможность импорта информации между подведомственными учреждениями с учетом их полномочий. Обеспечение внутриведомственного информационного обмена позволит исключить такие функции органов социальной защиты, как подготовка и выдача справок о предоставленных услугах в другие учреждения социальной защиты. Сокращение трудовых затрат за счет: администрирования в каждом филиале КУВО «УСЗН» одной информационной системы вместо трех;
исключениядублированиявводаинформации; выдачи справок о предоставленных мерах социальной поддержки.
Усиление контроля за предоставленными мерами социальной поддержки: возможность предупреждения двойного назначения мер в разных районах области.
Снижение затрат за счет сопровождения одной информационной системы вместо трех. 2 В 128 учреждениях социального обслуживания населения, предоставляющих гражданам такие услуги как стационарное обслуживание, полустационарное обслуживание, обслуживание на дому, оказание адресной помощи, расчет среднедушевых доходов не используются информационные системы учета граждан и предоставленных услуг. Отчеты о деятельности этих учреждений формируются вручную и не подкрепляются данными информационных систем. Внедрение информационных систем персонифицированного учета граждан и оказанного им социального обслуживания в учреждениях социального обслуживания населения. Такие системы должны обеспечивать учет как обслуживаемых граждан, так и граждан нуждающихся в социальном обслуживании, учет услуг, предоставленных на платной основе, и бесплатных услуг. Соответственно, отчеты о деятельности учреждений должны формироваться автоматически на основе информационных систем. Усиление контроля за деятельностью подведомственных учреждений: повышение качества составления смет расходов, оптимизация штатной численности, учет предоставленных услуг. Анализ деятельности учреждений позволит определять наиболее востребованные услуги, внедрять новые виды социальных услуг.
3 В рамках осуществления деятельности департаментом проводятся различные мониторинги, осуществляется прием и обработка отчетов подведомственных учреждений. Формы отчетов и мониторингов состоят из большого числа различных показателей. В настоящее время отчеты и формы мониторинга заполняются подведомственными учреждениями, передаются в департамент или головное казенное учреждение на бумаге, по факсу, электронной почтой или данные сообщаются по телефону. На областном уровне данные собираются, сводятся в единые формы, обрабатываются, агрегируются вручную. Только для обеспечения социальных выплат 40 филиалов КУВО «УСЗН» ежемесячно составляют и передают в КУВО «УСЗН» заявки на финансирование по каждому виду выплат (около 40) и по отдельным категориям получателей отдельно на доставку через почтовые отделения и через кредитные организации в разрезе отделений банка. В КУВО «УСЗН» эти данные сводятся в единые таблицы (разнарядки), передаются в департамент. Все эти работы выполняются вручную с использованием персональных компьютеров в качестве пишущей машинки. Внедрение в органах социальной защиты населения ведомственной системы мониторинга (сводной отчетности). Приобретение для департамента и подведомственных учреждений готовых программных средств, позволяющих автоматизировать процессы сбора, обработки и анализа большого количества информации, в том числе динамику изменения показателей во времени. Сокращение трудовых затрат за счет:
автоматизации процессов приема и обработки информации на областном уровне;
автоматизированного контроля первичной информации на этапе ее ввода в подведомственных учреждениях.
Повышение качества и актуальности информации, необходимой для принятия управленческих решений, за счет сокращения временных интервалов, необходимых для сбора и обработки информации. Сокращение расходов за счет сокращения числа поездок в областной центр 4 В настоящее время все документы, поступающие в департамент и подведомственные учреждения, включая материалы печатных изданий, методические указания, инструктивные письма, материалы конференций, совещаний, личные дела граждан хранятся в бумажном виде. Доступность таких материалов ограничена. Поиск необходимого документа или материала может занимать продолжительное время. Даже материалы, полученные в электронном виде, без систематизации и специальной организации хранения через некоторое время становятся недоступны из-за проблем с поиском. Для осуществления контроля за назначением мер социальной поддержки, или для назначения мер социальной поддержки в департаменте осуществляется доставка личных дел граждан из подведомственных учреждений нарочными. На этом этапе могут иметь место нарушения сроков рассмотрения документов граждан. Внедрение в департаменте и подведомственных учреждениях систем электронных архивов. Приобретение для департамента и подведомственных учреждений готовых программных средств, обеспечивающих хранение, оперативный поиск электронных документов, в том числе в сканированном виде.
Сокращение временных затрат на поиск необходимых документов. Обеспечение доступности документов заинтересованным должностным лицам. Сокращение расходов за счет сокращения числа поездок в областной центр для передачи личных дел граждан. Повышение качества контроля за счет увеличения количество проверяемых дел получателей мер социальной поддержки.
Перечень мероприятий, необходимых для реализации поставленных задач, приведен в таблице. №п/пМероприятия.
Краткое описание1Совершенствование, дальнейшее развитие информационных систем департамента, модернизация программного комплекса «Социальные паспорта граждан"1. Разработка (аутсорсинг) и внедрение программных средств, обеспечивающих:
создание единого реестра граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения;
организацию информационного обмена сведениями о гражданах между всеми учреждениями социальной защиты населения области.
2. Модернизация (собственными ресурсами) действующих информационных систем персональных данных в целях объединения в единую информационную систему органов социальной защиты населения.
2Внедрение информационных систем персонифицированного учета граждан и оказанного им социального обслуживания в учреждениях социального обслуживания населения.
Адаптация программного комплекса «Социальные паспорта граждан» к функционалу учреждений социального обслуживания населения3Внедрение в органах социальной защиты населения ведомственной системы мониторинга (сводной отчетности) Приобретение для департамента и подведомственных учреждений готовых программных средств, позволяющих автоматизировать процессы сбора, обработки и анализа большого количества информации4Внедрение в департаменте и подведомственных учреждениях систем электронных архивов.
Приобретение для департамента и подведомственных учреждений готовых программных средств, обеспечивающих хранение, оперативный поиск электронных документов, в том числе в сканированном виде.
5Организация деятельности департамента и подведомственных учреждений в едином информационно-телекоммуникационном пространстве.
Модернизация информационных систем органов социальной защиты населения.
Разработка web-сервисов для обеспечения деятельности в системе межведомственного взаимодействия.
Организация на рабочих местах специалистов филиалов КУВО «УСЗН» доступа к региональной системе межведомственного взаимодействия, к порталу государственных и муниципальных услуг, к информационным системам департамента. Приобретение, настройка, установка АПКШ «Континент» в филиалах КУВО «УСЗН» для организации доступа через корпоративную сеть передачи данных департамента.
Обеспечение специалистов КУВО «УСЗН» персональными компьютерами, обеспечение работы персональных компьютеров в сетевом режиме.
Приобретение офисной техники для организации приема граждан (копировальная техника, МФУ) Приобретение и замена вычислительной техники в департаменте (серверы, рабочие станции, управляемые коммутаторы) Завершение работ по обеспечению безопасности персональных данных в департаменте (приобретение сертифицированных средств защиты от несанкционированного доступа) Завершение работ по обеспечению безопасности персональных данных в филиалах КУВО «УСЗН» (приобретение сертифицированных средств защиты от несанкционированного доступа) Для 128 учреждений социального обслуживания населения приобретение минимально необходимого количества персональных компьютеров (по 3 на учреждение) с учетом имеющихся в учреждении, монтаж локальной сети, приобретение коммуникационного оборудования, подключение к корпоративной сети департамента.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного в настоящей работе анализа роли информационных технологий в государственном управлении можно сделать обобщающий вывод о ключевом значении повышения информатизации государственного управления. Данный процесс необходимо осуществлять на законодательном, технологическом, административном уровнях. По результатам работы представляется возможным сформулировать следующие рекомендации.
1. Дополнить отечественную нормативно-правовую базу необходимыми положениями, регулирующими применение информационных технологий в сфере социальной защиты населения, расширить применение технологии краудсорсинга и публичного аудита в законотворчестве. Начальным годом становления электронного правительства в России можно считать 2000 года, с момента подписания В. В. Путиным совместно с другими лидерами «Большой восьмерки» Окинавской Хартии глобального информационного общества. На сегодняшний день действующее законодательство в России в области реализации государственной политики информатизации представляет собой разрозненный многоэлементный механизм регулирования, в котором существует ряд проблемных вопросов. Предлагается внести изменения в действующее законодательство в части регулирования вопросов информационной безопасности. Необходимо закрепить порядок применения государственночастного партнерства в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий.
2. Снятие нормативных, организационных, экономических и технологических барьеров для эффективной реализации государственной политики информатизации.
3. Повышение уровня образования в области ИТ, расширение исследований в сфере ИТ на базе отечественных вузов и исследовательских центров мирового уровня. Стимулирование развития ИТ предприятий через механизмы государственно-частного партнерства, международной кооперации.
4. Усиление реализации образовательных программ по обучению, повышению квалификации и подготовке в области повышения навыков внедрения ИКТ в управленческий процесс представителей государственной власти и компьютерной грамотности населения.
5. Устранение технического дисбаланса, обеспечение сотрудничества между органами власти разного уровня. Обеспечение интеграции различных баз данных в единую точку доступа в целях обеспечения межправительственного взаимодействия между субъектами и федеральным уровнем.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Дубров А. П. Теория информационного общества и информационного обеспечения // Вестник СГТУ. 2013. № 1 (72). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-informatsionnogo-obschestva-i-informatsionnogo-obespecheniya (дата обращения: 22.
12.2016).Концов В. С. Возникновение информационного общества как результат мировой глобализации // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2009. № 3. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/vozniknovenie-informatsionnogo-obschestva-kak-rezultat-mirovoy-globalizatsii (дата обращения: 22.
12.2016).Белов А. В. Информационное общество и информационная культура в России: к постановке проблемы // Вестник Вол.
ГУ. Серия 7: Философия. Социология и социальные технологии. 2009. № 1. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnoe-obschestvo-i-informatsionnaya-kultura-v-rossii-k-postanovke-problemy (дата обращения: 22.
12.2016)Удовик В. Е., Селютин А. В. Информационная революция и становление информационного общества // Известия МГТУ. 2011. № 2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnaya-revolyutsiya-i-stanovlenie-informatsionnogo-obschestva (дата обращения: 22.
12.2016).Осипова О. В. Понятие «Государственная информационная политика» в аспекте политической коммуникации: к определению актуального содержания // Вестник Северо-Восточного федерального университета им. М. К. Аммосова. 2010. № 4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvennaya-informatsionnaya-politika-v-aspekte-politicheskoy-kommunikatsii-k-opredeleniyu-aktualnogo-soderzhaniya (дата обращения: 22.
12.2016).Логвинова Т. В. Связи с общественностью в системе государственного управления // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2015. № 4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/svyazi-s-obschestvennostyu-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya-2 (дата обращения: 22.
12.2016).Административная реформа в России: науч.
практ. пособие. / [под ред. С. Е. Нарышкина, Т.Я.Хабриевой]. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 315 с. Административная реформа в России: науч.
практ.&# 160;пособие / [под ред. С. Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой]. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 134 с. Алексеева И. Ю. Возникновение идеологии информационного общества / И. Ю. Алексеева // Информационное общество. -.
1999. — № 1. — С. 30−35.Бакушев В. В. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы / В. В. Бакушев. В. И. Безносиков, В. С. Кот. — М.: Дело и сервис, 2000 — 312 с. Берцель T.
O rganizing Babylon — on the Different Conceptions of Policy Networks / Т. Берцель // Public Administration. — 2008. — №.
2. — С. 91. Берцель Т. O rganizing Babylon — on the Different Conceptions of Policy Networks / Т. Берцель // Public Administration. ;
1998. — № 2. — P. 113. Бобриков В. Н. Интернет и современное общество / В. Н. Бобриков. — СПб.: Факультет филологии и искусств Спб.
ГУ, 2007. — 349 с. Боземан Б. P ublic Management Strategies: Guidelines for Managerial Effectiveness / Б.
Боземан, Дж. Строссман. — S an Francisco: Jossey-Bass, 2001.
— 426 р. Булуктаев Ю. О. Политический режим и посткоммунистическая трансформация: теория, методология, практика / Ю. О. Булуктаев. — Астана: Изд-во Ин-та мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента Республики Казахстан. -.
203 с. Бутенко А. Л. Роль информационно-коммуникационных технологий в процессе государственного регулирования социально-политических отношений / А. Л. Бутенко // Традиции и новации времени, актуальные проблемы современного общества. — 2009. — № 14. — С.
49.Бухарт Г. Ретроспективный анализ производительности в государственном секторе / Г. Бухарт. — М.: Изд-во: АО «Консалтбанкир», 1998. — 357 с. Василенко И. А. Имидж России: концепция национального и территориального брендинга / И. А. Василенко, Е. В. Василенко, В. Н. Ляпоров.
— М.: Экономика, 2012. — 264 с.
