Доведение размеров пенсии до величины не многим превышающей величину прожиточного минимума, является сомнительным достижением российской социальной политики. Балансирование пенсионера, живущего на одну трудовую пенсию, на грани физического выживания никак не свидетельствует о его защите от бедности говорит Д. Ю. Федотов. Следующая проблема, выявленная нами в ходе контент-анализа, проблема дефицита бюджета Пенсионного фонда России. Эту проблема нашла отражение в работах Волкова, Я., Ломтатидзе О. В., Биткиной, И. К., Соловьева А.К.и др. Широко обсуждаемой в литературе проблемой остается проблема досрочных пенсий.
Доля льготных пенсионеров высока, до 20% всех пенсионеров. Примерено в 30% случаев работники, формально имеющие право на досрочную пенсию, трудятся в нормальных условиях труда. Отсутствие законодательной базы для перевода существующей системы досрочного пенсионного обеспечения граждан, в сферу деятельности обязательных профессиональных пенсионных систем, не позволяет обеспечить финансовую устойчивость ПФР в средней и долгосрочной перспективе, считает Н. Ю. Борисенко. Фактически сегодня льготы досрочников оплачиваются всеми застрахованными. Необходимо повышать социальную ответственность работодателей как за состояние условий труда работников, так и за их пенсионное обеспечение. Недостаточный уровень дифференциации размеров пенсий, проблемы включению людей пенсионного возраста в трудовую деятельность и общественную жизнь, ограниченные возможности инвестирования накопительных пенсионных средств у УК и НПФ — так же широко обсуждаемые в литературе проблемы. Таким образом, анализ проблем, стоящих перед пенсионными системами развитых стран и России показал, что во много они совпадают. Учитывая положительный опыт разрешения этих проблем зарубежом необходимо рассмотреть возможности адаптации его в российской практике. Глава 3.
Рекомендации совершенствования пенсионной системы России с учетом зарубежного опыта.
Так как обозначенные во второй главе проблемы современной пенсионной системы России — «головная боль» всего развитого мира, мы предлагаем обратиться к мировому опыту. Анализ работы пенсионных систем развитых странах позволяет выявить следующие основные направления корректирующих мероприятий:
1. повышение возрастной границы выхода на пенсию и увеличение продолжительности необходимого трудового стажа;
2. изменение порядка индексации пенсий: пенсии индексируются на основе темпов роста потребительских цен, а не средней зарплаты;
3. повышение размеров и оптимизация долей страховых взносов, уплачиваемых работником и работодателем;
4. сокращение льготных условий выхода на досрочную пенсию;
5. развитие дополнительных форм пенсионного обеспечения в виде профессиональных, корпоративных и иных частных систем. Наиболее подробно Мы хотели бы рассмотреть опыт зарубежных пенсионных систем в разрезе первого пункта. Повышение границы пенсионного возраста, по причине наибольшей обсуждаемости этой темы в средствах массовой информации. Пенсионный возраст — юридическая граница старости, отмечающая момент, когда гражданин превращается из плательщика пенсионных взносов (налогов) в получателя пенсионных выплат. Таким образом, на макроуровне пенсионный возраст выступает одним из основных регуляторов соотношения между численностью пенсионеров и плательщиков пенсионной системы, опосредованно воздействуя на ее сбалансированность и финансовую устойчивость. Предложение повысить пенсионный возраст до уровня других стран — предмет постоянного обсуждения. Можно попробовать создать условия, при которых люди сами добровольно захотели бы отложить свой выход на пенсию. В мировой практике известны три таких способа.
Дополнительное материальное стимулирование тех, кто выходит на пенсию позже. Инструменты такого стимулирования существовали в советском и, затем, российском законодательстве до 2002 года. Превышение фактического стажа над минимально необходимым для назначения полной пенсии приносило увеличение пенсии на один процент от заработка за каждый дополнительный год работы, но в сумме не более чем на 20% «Наказание» за более ранний выход на пенсию. Этот инструмент широко используется в системах дополнительного пенсионного обеспечения Великобритании, США, Германии. Так в Великобритании в договорах о дополнительном пенсионном обеспечении предусмотрены высокие штрафы за досрочное изъятие денег из пенсионного фонда. Модель «с установленным размером взносов». Примером может служить пенсионная программа американской компании AmericanExpress.
На счет работников вносится определенная сумма денег. Размер взноса определяется актуарными расчетами. Пенсия в такой модели полностью учитывает вклад человека в пенсионную систему. Она также снижается в случае повышения продолжительности жизни, побуждая людей работать дольше. Считается, что данный порядок приобретения пенсионных прав не содержит стимулов к более раннему оформлению пенсии и, таким образом, может рассматриваться как эффективный способ автоматического повышения пенсионного возраста без специальных изменений законодательства. Необходимость внесения изменений в систему пенсионного обеспечения России объективна. Изучения опыта развитых стран позволяет выявить множество подходов к решению проблем пенсионного обеспечения.
Рассмотренные нами методы достижения сбалансированности и финансовой устойчивости пенсионной системы являются на наш взгляд наиболее необходимыми для внедрения в отечественную практику.
Заключение
.
Достойный уровень жизни пенсионеров — одна из важнейших целей социального общества. Проведенные в работе анализ, показал, что на сегодняшний день в России эта цель не достигнута. Именно поэтому, необходимо продолжать изучать международный опыт в данной области и искать свои пути решения этой проблемы. В целом нужно отметить, что вопросы социальной защиты граждан, волнуют общество уже тысячелетия. В международной практике накоплен большой опыт формирования пенсионного и иных видов социального страхования. Так со времен Древнего мира и Средневековья известны следующие формы социальной защиты: семейная помощь;
общинные и цеховые формы взаимопомощи;
церковная благотворительность, включая больницы и приюты при монастырях;
частная благотворительность;
элементы имущественного и личного страхования торговцев;
государственные привилегии для бывших воинов и привилегированных сословий;
городские формы социальной помощи городским служащим;
специальные работные дома для лиц, не имевших жилья и источников существования. Доктрины прав человека, правового государства и солидарности получили методологическое и практическое применение и развитие в концепции социального обеспечении Международной Организации Труда. Проведенные в странах Запада после Второй мировой войны реформы, сформировали законодательную базу социального страхования и обеспечения. К наиболее существенным их характеристикам относят: создание социальной инфраструктуры на производстве, разработка и осуществление государственных и коллективно-профессиональных программ охраны труда, занятости, медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве, систем социального и медицинского страхования, которые в совокупности охватывают все аспекты общественного воспроизводства. Реализуемая с 2002 года в России пенсионная реформа, уже во многом учитывает опят развитых стран. Анализ проблем, стоящих перед пенсионными системами развитых стран и России показал, что во много они совпадают. В частности, общей проблемой является старение населения и возрастание демографической нагрузки на работающее население. Не решенными, на сегодняшний в России, остаются проблемы: низкого коэффициента замещения, демографические проблемы; социально-психологические проблемы граждан; проблема недостаточного уровня развития негосударственной пенсионной системы в стране; дефицит бюджета ПФР; тяжелое материальное положение пенсионеров; проблемы досрочных пенсий; недостаточный уровень дифференциации размеров пенсий; проблемы включению людей пенсионного возраста в трудовую деятельность и общественную жизнь; ограниченные возможности инвестирования накопительных пенсионных средств у УК и НПФ. Учитывая положительный опыт разрешения этих проблем зарубежом необходимо рассмотреть возможности адаптации его в российской практике. В частности, международная практика предлагает большое количество методов не прямого увеличения выхода возраста на пенсию и снижения тем самым демографической нагрузки. Некоторые из этих методов могут быть адаптированы в России.
Список литературы
Айзинова, И. М. Эволюция пенсионного обеспечения в показателях уровня жизни пенсионеров.//Проблемы прогнозирования .- 2010 .- № 5 .- С. 68−83Беляев Ю. А. Финансовые проблемы пенсионной системы и увеличение продолжительности жизни. //Бюджет.-2007. № 10.-режим доступа:
http://www.gossector.narod.ru/text/budget23.htmБиткина, И. К. Формирование и финансирование базовой части пенсии: направления и возможности совершенствования //Финансы и кредит .- 2008 .- № 46. С.55−61Борисенко, И. В. Пенсионная реформа и пенсионные накопления Российское предпринимательство .- 2010 .- № 2. Вып. 2 .- С. 41−46Вито О. Кризис пенсионной системы и пути его предотвращения: 'план Кудрина' и 'план Найшуля'. Эксперт Кремль.Орг. 17.
09.2008. режим доступа:
http://www.kreml.org/opinions/192 151 136.
Волгин Н.А., Одегов. Экономика труда: Учеб. Пособие/ Под общей ред. Волгина. 2006 г.- с.648−650Волков, Я. Результаты оценки неявного пенсионного долга России //Вопросы экономики .- 2010 .- № 5 .- С. 123−137Гонтмахер, Е. Пенсионные системы: мировой и российский опыт //Общество и экономика .- 2008 .- № 9 .- С. 37−80Григиорьева И. А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследования социальной политики.
2003. № 1- с. 10Гришкевич Н. П. Трансформация системы пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики. — М.: Вуз и шк., 2003. — с.
67Гурвич, Е. Принципы новой пенсионной реформы//Вопросы экономики .- 2011 .- № 4 .- С. 4−31Гурвич, Е. Принципы новой пенсионной реформы//Вопросы экономики .- 2011 .- № 4 .- С. 4−31Данишевская, И.
В. Этапы реформирования системы пенсионных накоплений и возрастание роли негосударственных пенсионных фондов.//Финансовая аналитика: проблемы и решения .- 2011 .- № 4 .- С. 37−46Дронин Д. Б. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения: Автореф. дис. на соискание ученой степени кандтдата экономических наук, С.-Петерб.
гос. Ун-т экономики и финансов. СПб., 2001. — с. 10. Ерусланова Р. И., Емельянова Ф. Н., Кондратьева Р. А. Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие/ Под общ. Ред. проф.
Р.И.Еруслановой. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007 -с. 51Кардес П. И. Он первым возлюбил нас. Новосибирск, 2000. С. 113. Ломтатидзе, О. В Проблемы инвестирования средств пенсионных накоплений //Финансы и кредит .- 2010 .- № 29 .- С.
54−58Новиков Максим, Гольнева Наталия. Формирование институтов накопительных и профессиональных пенсий в РФ //Страховое право .- 2009 .- № 4 .- С. 62−71Придачук, М. П. Проблемы и перспективы развития российской пенсионной системы//Финансы и кредит .- 2010 .- № 42 .- С. 9−13Роик В.
Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт росии. // Человек и труд, 2008, № 8.Роик В. Д. Доктрины и концепции социального страхования. // Человек и труд. 2005. № 6.Роик, В.
Социальное страхование: мотивировать работников и работодателей //Кадровик. Трудовое право для кадровика .- 2010 .- № 10 .- С. 53−56Соловьев А. К. Основы пенсионного страхования в России. /.
Учебно-методическое пособие. — М.: Издательство «Светлица», 2001 — с. 164. Соловьев, А. К. О пенсионном возрасте и не только.//Налоговая политика и практика .- 2010 .- № 9 .- С. 28−36Социальная политика: Учебник./ Под общ.
Ред. Н. А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2002.
С. 295Умурзаков Б. Роль и место пенсионного обеспечения в экономических отношениях людей в условиях углубления рынка// Управление персоналом, 2006, № 11Умурзаков Б. Роль и место пенсионного обеспечения в экономических отношениях людей в условиях углубления рынка// Управление персоналом, 2006, № 11Федотов, Д.
Введение
профессиональных пенсий — инструмент оздоровления национальной пенсионной системы//Человек и труд .- 2008 .- № 9 .- С. 33−34Федотов, Д. Ю. Финансовые проблемы обеспечения пенсионной защиты населения России.// Известия Иркутской государственной экономической академии .- 2010 .- № 6 .- С. 25−30Федотов, Д. Ю. Финансовые проблемы обеспечения пенсионной защиты населения России.// Известия Иркутской государственной экономической академии .- 2010 .- № 6 .- С.
25−30Хмыз, О. В. Финансовые аспекты демографических тенденций //Финансы .- 2010 .- № 10 .- С. 17−21Экспертный совет при Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений при Президенте Российской Федерации. Рабочие материалы Экспертного совета. О предложениях по развитию пенсионной системы в Российской Федерации. Март 2011. режим доступа:
http://www.csr.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=232%3A30−2010;l-r-r&catid=38%3A2009;03−18−14−34−09&lang=ruЭченикэ Е. Опыт взаимодействия государственных пенсионных систем и частных пенсионных программ в конце XX — начале XXI века.Аналитическийвестник.
СоветаФедерации.
ФСРФ. -2006. -№ 13 (301); Источники: Complementary & Private Pensions throughout the World, ISSA, 2003; Pension Markets in Focus, OECD Newsletter, December 2005, Issue 2; Pensions at a Glance — Public Policies across OECD Countries 2005 Edition, 2005/.
