Если речь идет о сельскохозяйственных землях, то натуральные показатели определяются урожайностью земель. В случае определения эффективности использования земель промышленности в качестве натурального показателя можно определить объем производимой продукции. В случае оценки эффективности использования земель населенных пунктов натуральным показателем может быть уровень застроенности, плотности населения и т. п.Стоимостные показатели определяются стоимостью земель, продукции, недвижимости и пр. Чем выше натуральные и стоимостные показатели, тем выше эффективность использования земель. Стоит отметить, что планирование использования земель напрямую влияет на поступления в бюджет земельных платежей, поскольку законодательством предусматриваются различные ставки земельного налога для разных категорий использования земель, а также от разрешенного вида использования зависит кадастровая стоимость земельных участков, которая непосредственным образом определяет земельный платеж с конкретного земельного участка.
2.2 Алгоритм и последовательность обработки кадастровой информации на примере территории города Коломны.
В г. о. Коломна в результате выполнения текущих кадастровых работ, плановых кадастровых съемок, работ по мониторингу земель накапливается огромный массив данных — кадастровой информации, который включает наземные, аэрофотои аэрокосмические съемки, а также почвенные, геоботанические, гидрогеологические, агрохимические, статистические и другие обследования. Весь массив данных, в первую очередь подвергается статистической обработке по группам видов данных. Для аэрофото и / или аэрокосмических съемок производится их сшивка, координатная привязка, дешифрование и составление ортофотопланов, которые используются для корректировки топографических планов и карт и др. Также по ортофотоплану можно выполнить анализ использования территории с выделением фактических функциональных зон и составлением соответствующей схемы (рис. 15).По схеме использования территории определяются площади всех зон и проводится анализ эффективности использования территории. Данные обследований территорий позволяют на основе ортофотопланов создать схемы размещения зон с особыми условиями, например, зоны возможного (или существующего) развития негативных природных геологических процессов (рис.
16), зон санитарной охраны природных объектов, объектов культурного наследия, санитарно-защитные зоны и пр. С учетом существующей схемы использования территории и планов перспективного развития города создаются схемы планируемого размещения объектов — схемы территориального планирования. Рисунок 15 — Схема анализа современного использования территории г. о. Коломна.
Рисунок 16 — Схема зон территорий возможных негативных процессов.
Комплексный анализ полученной кадастровой и иной информации (например, социально-экономического развития, рождаемости и пр) позволяет осуществить анализ в отдельных сферах деятельности и планирование использование территорий под объекты этой сферы, в случае их недостаточности. Например на рисунке 17 показан анализ обеспеченности г. о. Коломна общеобразовательными учреждениями. Как видно из рисунка 17, при таком анализе соблюдения градостроительных нормативов об обеспечении радиуса покрытия образовательного учреждения выявляются участки необеспеченные такими учреждениями и осуществляется планирование. Рисунок 17 — Карта-схема размещения дошкольных и общеобразовательных учреждений на территории г. о. Коломна.
В общем виде схема оценки территории и земель представлена на рисунке 18. Таким образом, кадастровая информация является основой территориального планирования. Функциями по планированию использования земель наделены органы государственного и местного самоуправления. Основные полномочияорганов местного самоуправления в сфере земельных отношений установлены Земельным кодексом РФ. В том числе их полномочия распространяются на разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель. Рисунок 18 — Технология оценки земель для планирования их использования по данным кадастровой информации.
С указанными полномочиями связаны полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, касающиеся использования земель для градостроительных целей. Среди них можно выделить следующие: — разработка и утверждение пакета документов относительно территориального планирования;- формирование правил землепользования и застройки;- подготовка на основании документов, направленных на формирование территориального планирования муниципальных образований пакета документации по планировке территории (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ) и их закрепление в установленном законом порядке.
Важным, с точки определения финансовой базы местного самоуправления, является закрепленное ч. 1 ст. 387 НК РФ полномочие по установлению земельного налога.
2.3 Осуществление технологии поступления кадастровой информации на современном этапе.
На современном этапе поступление кадастровой информации осуществляется в единую базу данных Росреестра, для чего используется автоматизированная информационная система. Вся поступающая в систему информация сортируется и распределяется по подсистемам:
пространственных данных;
— картографической основы;
— мониторинга земель;
— контроля использования земель;
— правовой основы. Данные могут быть объединены при анализе и создании, например, отчетов, схем, графиков, но в целом поступление их, сбор и хранение ведется отдельно. В Росреестре наблюдается тенденция нехватки мощностей программного обеспечения для обработки такого массива данных со всей страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Градостроительная политика это одна из основныхфункцией государства, так как предопределяет целостную концепцию организации территории, определяет главные ориентиры или «стратегические цели и приоритеты» развития застройки, в. т.ч.: — установление градостроительной доктрины на базе социально-экономических прогнозов и общественно-политических задач;
— оценка предпосылок развития территории, её градостроительного потенциала;
— вырабатывание важнейших принципов территориального развития и организационно-правовых процедур управления градостроительной деятельностью;
— установление первоочередных программ и приоритетных мероприятий по осуществлению градостроительной политики. Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительную деятельность как «деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства».Градостроительная деятельность неразрывно связана с землеустройством, поскольку на любой вид продукции градостроительства (будь-то генеральный план города, проект планировки квартала, детальный проект планировки отдельного землепользования) в последующем обязательно разрабатывается проект землеустройства, который предусматривает формирование земельных участков согласно положениям детального плана территории, устанавливает их границы и при необходимости земельные сервитуты. Функции по планированию использования земель и градостроительному проектированию принадлежат местным органам самоуправления. Именно они определяют перспективные направления и стратегии развития муниципальных образований. Основу градостроительства, управления земельными ресурсами, регионом и рационального использования земель составляет кадастровая информация, большая часть которой в последние годы получается с помощью методов дистанционного зондирования. В последние годы аэрофотосъемка и космическая съемка проводится в нескольких спектральных режимах, позволяя фиксировать не только существующее положение природных и антропогенных объектов на местности и ее рельеф, но и выделять и определять расположение разных типов лесов, сельскохозяйственных угодий, почв, геологического строения и пр. В работе приведен порядок и методики получения и сбора кадастровой информации, а также ее использование для территориального планирования. Порядок наглядно показан на материалах г. о. Коломна. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ1. Федеральный закон от 13.
07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // «Российская газета» от 17 июля 2015 г. N 156.
2. ASTER’s Satellite Image Gallery //.
https://asterweb.jpl.nasa.gov/gallery.asp?catid=403. Бабашкин Н. М., Нехин С. С., Кадничанский С. А. Топографическая аэросъемка в россии // ГЕОматика. — 2016. — № 1. — С. 30−36.
4. Аванесов Г. А., Зарецкая Е. В., Зиман Я. Л., Куделин М. И., Полянский И. В., Форш А. А. Внедрение цифровых космических технологий дистанционного зондирования в практику аэросъемки // Современные проблемы дистанционного зондирования Земли из космоса. — 2004. — № 1. С. 228−234. 5. Горбунов А. В. Методы разработки космических аппаратов для обеспечения качества информации дистанционного зондирования Земли: дисс. … канд. техн. наук.
М.: НПП ВНИИЭМ, 2002. — 157 с.
6. Жуков Б. С. Синтез видеоданных многозональных съемочных систем различного пространственного разрешения // Материалы первой Всероссийской научнотехнической конференции «Современные проблемы определения ориентации и навигации космических аппаратов», 22−25 сентября 2008 г. — Таруса: ИКИ РАН, 2008. — С. 519−529.
7. Аванесов Г. А., Киенко Ю. П. Цифровые аэросъемочные комплексы // Геопрофи. — 2017. — № 1. — С. 8−17.
8. Дормидонова Д. С. Геоинформаицонные системы и дистанционное зондирование Земли для повседневного использования // Материалы Х Международной научно-практической конференции студентов, авпирантов и молодых ученых «Молодежь и современные информационные технологии», 2012. — С. 376−377.
9. Гридасов Н. А. Распознавание типов почв по данным дистанционного зондирования Земли // Решетневские чтения, 2012. — С. 206−207.
10. Коберниченко В. Г., Иванов О. Ю., Зраенко С. М. Региональный мониторинг природных чрезвычайных ситуаций на основе средств дистанционного зондирования Земли // Записки Горного института, 2005. — Т. 166. — С. 110−112.
11. Васильев С. М., Митяева Л. А. Мониторинг орошаемого агроландшафта с учетом калибровки данных дистанционного зондирования в рамках геоинформационных технологий // Научный журнал Куб.
ГАУ, 2017. — № 131 (07). — С. 1−16.
12. Хамедов В. А., Мазуров Б. Т. Разработка методчиеских вопросов создания системы спутникового мониторинга лесных экосистем в условиях воздействия нефтегазового комплекса территории Западной Сибири // Вестник СГУГиТ, 2015. — Вып. 3 (31). — С. 16−31.
13. Родимцев А. В., Несват А. П, Дистанционная оценка и картографирование агроландшафтов Южного Урала // Известия Оренбургского государственного аграрного университета 2015. — С. 14−16.
14. Рулев А. С., Юферев В. Г., Кошелев А. В., Ткаченко Н. А. Дистанционный мониторинг агролесоландшафтов с применением ГИС-технологий // Вестник Волгоградского университета. Серия 11, Естественные науки, 2013. — № 1(5). — С. 51−5815.
Кретинин В. М, Эколого-энерго-экономическая оценка плодородия лесомелиорированных почв агролесоландшафтов степных и пустынных зон россии // Известия Нижневолжского агроуниверситетского комплекса: Наука и высшее профессиональное образование. — 2016. — № 3 (43). — С. 35−41.
16. Волков С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т.
1. — М.: Колос, 2001. — 496 с.
17. Градостроительный кодекс РФ [Электронный ресурс]; режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51 040/. — Загл. с экрана.
18. Афанасьева Т. В., Трутнев Э. К. Правовое зонирование города.
Введение
в проблемы градорегулирования в рыночных условиях. — М.: Фонд «Институт экономики города», 1999. — 48 стр.
19. Лисина Н. Л. Правовой режим земель поселений: Учеб. Пособие / Под ред. О. И. Крассова. — М.: Дело, 2004. — 296 с. 20 Погорелая О. Н. О методах и приемах экологического зонирования городских территорий // Вестник Балтийского федерального университета им.
И. Канта, 2012. — Вып. 1.
— С. 58−61.
21. Земельный кодекс РФ [Электронный ресурс]; режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33 773. — Загл. с экрана 22. Кухтин П. В., Левов А. А., Морозов В. Ю., Руднев А. В., Семкина О. С., Хованова Н. В. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. 2-е изд.
— СПб.: Питер, 2006. — 448 с.
